Gobernanza del Agua a nivel local experiencia en mancomunidades

Full text

Gestión del agua y cambio climático
Experiencias locales en la gestión del agua
Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos
en mancomunidades de municipios en Bolivia

Experiencias locales en la
gestión del agua. Gobernanza
del agua y gestión integrada
de los recursos hídricos
en mancomunidades de
municipios en Bolivia
Gestión del agua y cambio climático

Créditos
Experiencias locales en la gestión del agua. Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos
hídricos en mancomunidades de municipios en Bolivia
Esta publicación es un emprendimiento del proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático de la Cooperación Suiza
en Bolivia, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperation.
Equipo GESTOR:
• Dennis Alborta
• Ivy Beltrán
• Martin del Castillo
• Roy Córdova
• Roselynn Ledezma
• Sergio Paz Soldán
• Bruno Poitevin
• Jaime Quispe
• Wendy Rivera
• Carlos Saavedra
• Rosario Uria
• Boris Urquizo
• Gina Vergara
• Javier Zubieta
Autores: Carlos Saavedra / Martin del Castillo
Gerentes y técnicos de las mancomunidades de municipios:
• Marcel Orgaz, Rolando Moscoso y Elías Avendaño (MCM Chuquisaca Centro)
• Julia Gandarillas(†) y Sergio Arce (MCM Norte de Potosí)
• Guery Antezana, Jan de Neff y Jaime Arancibia (MCM Cuenca del Caine)
• Jose Luis Rivera y Gabriel Zurita (MCM Héroes de la Independencia)
• Juan Carlos Terrazas y Arturo Rodriguez (MCM Región Andina)
Edición y Revisión: Larissa Carlos / Carlos Saavedra
Fotografías: Mancomunidades de Municipios: Chuquisaca Centro, Chaco Chuquisaqueño, Héroes de la Independencia, Cuenca
del Caine, Región Andina, Valles Cruceños, Norte de Potosí, Chuquisaca Norte, Aymaras Sin Fronteras, Los Chichas Libertado-
res, Los Cintis, Cono Sur y banco de fotos proyecto GESTOR
Impresión: TELEIOO S.R.L.
Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation
Proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático (GESTOR)
Rosendo Gutiérrez, Nro. 704. La Paz, Bolivia
bolivia@helvetas.org
Esta publicación podrá ser reproducida mientras se cite la fuente:
Experiencias locales en la gestión del agua. Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos en mancomuni-
dades de municipios en Bolivia, HELVETAS Swiss Intercooperation.
Cooperación Suiza en Bolivia
Fase de GESTOR 01/09/2010 - 31/08/2014

Contenido
Presentación / 5
1. Introducción / 7
2. Experiencias de las mancomunidades de municipios / 13
3. Conceptualización a partir de la práctica / 33
4. Conclusiones y recomendaciones / 41
Glosario de términos / 49
Glosario de siglas / 54
Anexos / 55
Referencias / 57

5
Los recursos hídricos se encuentran bajo una creciente presión para sa-
tisfacer las necesidades de los usuarios del agua en particular de áreas
rurales.
La gestión del agua no sólo es un tema de disponibilidad de recursos,
sino un asunto de gobernanza, ya que involucra a un sinnúmero de ac-
tores a diferentes escalas: cuenca, municipio, región, nivel nacional e
internacional. Es por ello que ésta publicación presenta de manera sen-
cilla cuatro experiencias desarrolladas por mancomunidades de munici-
pios. Su temática se encuentra vinculada con la gobernanza del agua y
la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) en microcuencas.
Iniciativas y prácticas de gobernanza del agua como la Gestión Integrada
de Recursos Hídricos (GIRH) y Manejo Integrado de Cuencas (MIC), y
otras presentadas en este documento, muestran que su efectividad de-
pende en gran medida de la apropiación local y de la voluntad política de
los tomadores de decisión. Ellas alcanzan mejores resultados cuando res-
ponden a las necesidades de la población en términos de desarrollo, para
lo que requieren de una estrategia de dos vías, donde la gestión del agua
en los territorios es complementada con acciones piloto que demuestran
resultados que se orientan a las prioridades locales y regionales.
Este documento está dirigido a técnicos y autoridades de gobiernos
municipales y mancomunidades, así como a líderes locales relaciona-
dos con la planicación y gestión del agua y los recursos naturales en
cuencas. Queremos agradecer al Viceministerio de Recursos Hídricos
y Riego, que ha visto en el proyecto una oportunidad de apoyo para la
implementación del Plan Nacional de Cuencas, a la Cooperación Suiza
en Bolivia por la conanza puesta en nosotros, a todas las autoridades y
técnicos de mancomunidades de municipios, organizaciones socias que
ejecutaron de manera directa estas iniciativas, y a la población de los
municipios donde se desarrollaron estas experiencias que nos han per-
mitido ayudar a implementar acciones que mejoraron su calidad de vida.
PRESENTACIÓN

Experiencias locales en la gestión del agua
7
1. INTRODUCCIÓN
Gobernanza del agua
El agua es el elemento más importante para sos-
tener la vida, no solamente de la población sino de
la vegetación, la fauna, el suelo y otros recursos
naturales. Por lo tanto es primordial que esté dispo-
nible para todos en cantidad y calidad, y a través de
ello garantizar el
“vivir bien”
de nuestra población.
La Constitución Política del Estado Plurinacional de
Bolivia garantiza el uso prioritario del agua para la
vida y establece que el acceso al agua es un dere-
cho de todos los bolivianos y bolivianas.
El agua es un recurso nito del que dependen
la mayoría de las actividades económicas y
sociales, así como las funciones de los eco-
sistemas. Por lo tanto, gestionar y/o manejar
de manera adecuada este recurso requiere
de apropiados arreglos de gobernanza, lo que
implica que se le asigne un alto nivel de im-
portancia en los gobiernos, la sociedad y las
organizaciones sociales. Desde la escala na-
cional a la local y viceversa se necesitan apro-
piadas y sólidas infraestructuras hidráulicas y
complementariamente robustos mecanismos

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
8
de acuerdo y negociación para gestionar y pro-
teger los recursos hídricos y asegurar el desa-
rrollo integral, la protección/conservación y la
distribución equitativa de sus benecios.
En Bolivia, la preocupación por la calidad y en
especial por la cantidad del agua (disponibili-
dad) se convirtió en un tema muy relevante.
Gobiernos y autoridades locales desarrollan
infraestructura hidráulica, pero no proponen ni
denen normas o regulaciones ni sistemas de
monitoreo y mitigación que contribuya a evitar
y/o revertir la contaminación, el desperdicio
y su uso inadecuado (Rodríguez, 2012). Las
poblaciones y en particular las comunidades
campesinas, al confrontar niveles importan-
tes de escasez y contaminación del recurso,
exigen mayor celeridad de las respuestas que
hagan que sus sistemas de producción agro-
pecuaria y ecosistemas sean más resilientes.
Muchos de los problemas que existen actual-
mente en la gestión del agua se deben a fa-
llas en la gobernanza más que a la escasez del
agua. En este documento se entiende la gober-
nanza como “las cualidades, reglas y meca-
nismos que posibilitan una relación estable
entre actores estratégicos de una sociedad,
quienes de manera conjunta pueden aportar
al efectivo y legítimo ejercicio de gobierno”
(Kooiman, 2004); en este sentido, la gobernan-
za del agua es “el conjunto de instituciones
formales e informales, a través de las cuales
los ciudadanos, organizaciones y diferentes
grupos de interés, median sus diferencias y
ejercen sus derechos y obligaciones en rela-
ción al acceso y uso del agua y otros recur-
sos naturales” (Ojeda, 2005).
Akmouch (2012) aplica el término gobernan-
za del agua al conjunto de sistemas políticos,
sociales, económicos y administrativos que re-
gulan el desarrollo y la gestión integral de los
recursos hídricos, así como al suministro del
agua en los diferentes niveles de la sociedad,
por consiguiente, la gobernanza también abar-
ca la forma en que los actores interactúan en los
diferentes niveles (desde lo nacional a lo local)
y los diversos conjuntos de normas que regulan
dicha interacción, sean formales e informales.
Foto 1: Naciente de agua en una cuenca de los valles cruceños.

Experiencias locales en la gestión del agua
9
Integrando los conceptos anteriores, Cabre-
ra (2012) conceptualiza la gobernanza del
agua como aquellos procesos y relaciones
que determinan ¿Quién ejerce la autoridad
sobre la cuenca?, ¿Cómo se toman las deci-
siones sobre la gestión y el manejo del agua?,
¿Cuáles son las relaciones de poder entre los
sectores relacionados?, ¿Cómo y a quien se
rinde cuentas? y nalmente ¿Cómo se mane-
jan los conictos relacionados con el agua en
las diferentes escalas de la cuenca? La go-
bernanza del agua se vincula entonces a la
articulación de varios elementos: las normas,
los actores, la participación efectiva, la con-
certación, visiones comunes, la organización,
la planicación estratégica multisectorial y la
concatenación de planes de diferentes esca-
las, la construcción de relaciones, la rendición
de cuentas, la gestión de conictos y el con-
trol social de las acciones y los mecanismos
de incidencia política.
Adicionalmente indicar que la variabilidad y
cambio climático imponen una incertidumbre
adicional en la gobernanza del agua, puesto
que no puede reducirse en el corto plazo, y re-
quiere de decisiones sobre todo de orden po-
lítico, normativo y de acciones que no pueden
posponerse (UNESCO, 2012).
Elementos destacables de las
experiencias y su vinculación
con la gobernanza, la
gestión integral de recursos
hídricos y la gestión
territorial supramunicipal
Desde el año 2007, el proyecto CONCERTAR
promueve la aplicación de un modelo de gestión
del territorio que se centra en el aprovechamien-
to sostenible del agua y otros recursos naturales
a nivel supramunicipal con el objetivo que po-
tencien iniciativas productivas bajo un enfoque
de Desarrollo Económico Local en un ámbito
supramunicipal. En el caso de la gestión del te-
rritorio vinculado al agua, sostiene que un uso y
aprovechamiento sostenible del agua en cuen-
cas requiere del manejo, la protección y con-
servación de las fuentes de agua y sus zonas
de recarga hídrica, de manera que se mejore la
calidad, continuidad y eventualmente la canti-
dad del recurso (cuenca alta). En segundo lugar,
requiere de acciones que incrementen el acce-
so y mejoren la captación (siembra y cosecha
Foto 2: Paisaje característico de una microcuenca Altoandina.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
10
del agua). En tercer lugar, distribuir el agua con
equidad, sea ésta para la producción, consumo
humano o animal. Finalmente, busca consolidar
buenas prácticas que mejoren y promuevan el
uso eciente del agua a través de por ejemplo el
riego tecnicado (ej. aspersión, goteo, etc.).
Figura 1: Modelo de gestión territorial supramunicipal apli-
cado en la GIRH
Fuente: Elaboración propia.
Para consolidar la apropiación y sostenibili-
dad de las iniciativas integrales descritas, se
ha contado con procesos de desarrollo de ca-
pacidades que recuperen los saberes locales
y los vinculen al conocimiento técnico. Es-
tos procesos necesitan una amplia y efectiva
participación de las familias y comunidades
campesinas en la identicación, planicación,
acompañamiento y evaluación de las accio-
nes, en un marco de concertación y buscando
constantemente acuerdos de corresponsabili-
dad (derechos y obligaciones) en el territorio.
El enfoque requiere del ejercicio continuo de
aprender en la práctica, retroalimentar y comu-
nicar. Finalmente, para alcanzar apropiación
se deben consolidar políticas, normas o acuer-
dos legítimos de alcance local, regional e inclu-
sive nacional (Indij, 2012).
En este enfoque de gestión territorial se desa-
rrollaron las iniciativas/proyectos de las man-
comunidades de municipios. Cada una de ellas
nació de la demanda y necesidad especíca
de las autoridades municipales y comunidades
campesinas, y se tradujo en una propuesta de
acción especíca que incluyó todos los compo-
nentes anteriormente expuestos bajo un con-
texto de gobernanza del agua.
Estas experiencias analizan los elementos de
la gobernanza referidos a: organización para
una adecuada gestión del agua, participación
efectiva en un marco de interculturalidad, con-
certación y articulación entre actores a múlti-
ples niveles (niveles subnacionales), y genera-
ción de políticas públicas y normativa local.
COMUNICACIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
DESARROLLO DE CAPACIDADES
POLÍTICAS PÚBLICAS Y NORMAS
CONCERTACIÓN Y ARTICULACIÓN
Protección y
conservación de
fuentes y zonas de
recarga de acuíferos
GESTIÓN INTEGRAL
DEL AGUA
Uso y aprovechamiento
a nivel de comunidad
y parcela
Distribución y
asignación
Cosecha, captación
y conducción

Experiencias locales en la gestión del agua
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Organización del sector
La gestión integrada de los recursos hídricos
requiere de la descentralización sectorial e
integración de las poblaciones locales en su
organización, manejo, administración y apro-
vechamiento más aun cuando la cuenca es
compartida por más de dos municipios. En
ese sentido, un enfoque inter-escalas o multi-
escala toma relevancia al referirse al trato di-
ferenciado que debe existir en el manejo de
las diferentes escalas territoriales de un sis-
tema hídrico; es decir, la interacción de ac-
tores de ámbitos diferentes que van desde lo
comunal y municipal hasta lo departamental y
nacional. Por lo tanto, el sistema inter-escalas
se reere al proceso de coordinación de los
diferentes ámbitos de acción: el local, regio-
nal, departamental y el nacional y el trabajo
paralelo en la conformación de plataformas
multiactores a nivel de microcuencas, sub-
cuencas y cuencas. Dentro de este marco
de trabajo se destaca la experiencia llevada
adelante por la mancomunidad de la Cuenca
del Caine al lograr la interrelación entre prin-
cipales actores del sistema (Arbieto y Tarata),
Laka Laka en la cual participan dos gobier-
nos municipales, la asociación de regantes, la
Organización de Gestión de la microcuenca
Laka Laka, el Servicio de Agua Potable de Ta-
rata, entre los más importantes.
Articulación y concertación
La presión sobre el agua puede constituirse en
un factor que agudice conictos entre actores,
en tal sentido, los mecanismos de cooperación
y la existencia de acuerdos equitativos para
el uso del recurso coadyuvan a prevenirlos o
mitigarlos (Gentes, 2003). Para lograr estos
acuerdos se requiere que los actores estratégi-
cos de un territorio asentado en una fuente de
agua determinada tengan conciencia de sus
roles y potenciales en el sector, además de la
predisposición a la colaboración e intercambio
(Delgado, et al, 2007). De esta manera, los
diferentes actores relevantes que maniestan
su interés sobre éste recurso se organizan en
espacios para dialogar sobre y ver la mane-
ra de gestionar y manejar el agua de forma
equitativa. Este elemento se complejiza con la
actual distribución competencial para el sec-
tor, que requiere de las entidades de gobierno
subnacional mayor concertación para proveer
a los ciudadanos de un adecuado acceso y
servicio de aprovisionamiento. La experiencia
que enfatiza el proceso de gobernanza es el
establecimiento de las Áreas Naturales de Re-
Foto 3: Áreas de recarga hídrica en la
microcuenca Laka Laka, Cochabamba.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
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serva de Agua (ARENA) implementada por la
mancomunidad de municipios de Chuquisaca
Centro y Chaco Chuquisaqueño.
Políticas Públicas y Normativa
En Bolivia el marco normativo vinculado con
el agua proviene de la Ley de Aguas de 1906.
El mismo se disgrega en varias disposiciones
legales del sector. A nivel subnacional se ca-
rece de políticas públicas y normativa espe-
cícas, lo que motivó a las mancomunidades
municipales de Chuquisaca Centro y Héroes
de la Independencia entre otras a recupe-
rar normativas comunales y promover en sus
consejos municipales la promulgación de or-
denanzas y leyes que protejan las fuentes de
agua y áreas de cerramiento para la recarga
de acuíferos en armonía con los derechos de
la madre tierra.
Participación efectiva
La construcción de un sistema de gobernanza
del agua tiene como base la participación acti-
va y efectiva de los actores en la toma de de-
cisiones y contribuye a dar soluciones de largo
plazo a problemas estructurales de la gestión
del agua. La participación y el diálogo contribu-
yen en la construcción y denición concertada
de políticas públicas orientadas a la consolida-
ción de la GIRH. Aunque se hacen esfuerzos
por desarrollar modelos más incluyentes de
gestión del agua a partir de la implementación
del Plan Nacional de Cuencas (2007-2012), la
participación en la toma de decisiones es to-
davía limitada. Las Organizaciones de Gestión
de Cuencas (OGC) y comités de microcuencas
son incipientes (Saavedra y Huanca, 2012) en
su rol para el mantenimiento de las acciones en
la cuenca y para ser responsable de la soste-
nibilidad. Las mancomunidades de la Cuenca
del Caine, y del Norte de Potosí promueven
la conformación y adecuado funcionamiento
de las OGC.
Foto 4: Reunión de la plataforma de concertación
del Agua del sistema de Laka Laka.

Experiencias locales en la gestión del agua
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2. EXPERIENCIAS DE LAS
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS
A continuación se presentan cuatro experien-
cias de mancomunidades de municipios en la
gestión integrada de recursos hídricos referi-
das al “manejo y conservación de suelos
y agua en microcuencas” con las experien-
cias de las mancomunidades de Norte Poto-
sí y Cuenca del Caine; la “Gestión, manejo
y protección de áreas de recarga hídrica
y fuentes de agua” con la experiencia de la
mancomunidad Chuquisaca Centro; y la “Ges-
tión adaptativa de agua y praderas en mi-
crocuencas” con la experiencia de la manco-
munidad de Héroes de la Independencia (ver
gura 2).

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
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Figura 2: Localización geográca de las mancomunidades
de municipios con estudios de caso en GIRH y MIC
Fuente: Elaboración propia.
Manejo y conservación de sue-
los y agua en microcuencas –
Mancomunidad de Municipios
del Norte de Potosí y la manco-
munidad de la Cuenca del Caine
Modelo de gestión
El manejo integral de microcuencas propues-
to como “modelo de gestión” por las manco-
munidades de Norte de Potosí y la Cuenca
del Caine plantea como objetivo primordial la
restauración ambiental de la cuenca (en par-
ticular la recuperación de tierras agrícolas y
de áreas de recarga de acuíferos y fuentes de
agua) y la reducción de aporte de sedimen-
tos a represas en cuencas con niveles dife-
renciados de procesos de erosión y acción
antrópica a través de mecanismos de activa
participación local y concertación. Para ello
se desarrollaron iniciativas demostrativas
para mejorar el manejo del agua y suelo (ej.
mantener la disponibilidad de agua, mejorar
la calidad del agua, incrementar la cobertura
vegetal, mejorar las condiciones de las prade-
ras, diversicar la producción en las parcelas
ubicadas en laderas y serranías, etc.) en di-
ferentes partes de la microcuenca (zona alta,
media y baja de la microcuenca).
Adicionalmente, se propone aumentar la co-
bertura vegetal y conservar la existente a
través de la forestación y el manejo de pas-
turas para conservar las fuentes de agua y
las áreas de recarga hídrica (mejorar y man-
tener la humedad del suelo). El manejo inte-
gral de microcuencas no sólo busca incidir en
el manejo del agua y los recursos naturales,
sino que promueve fundamentalmente la par-
ticipación efectiva de las comunidades, y la
concertación entre actores público y privados
(conformación de OGC) además de una coor-
dinación, concurrencia y complementariedad
entre niveles subnacionales (nacional, gober-
nación y municipios). Algunos de sus compo-
nentes e iniciativas desarrolladas son:
Cuenca del Caine
Norte de Potosí
Héroes de la Independencia
Chuquisaca Centro
Mancomunidades:
N

Experiencias locales en la gestión del agua
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• Protección y conservación de vertientes
de agua y áreas de recarga de acuíferos:
Para el mantenimiento y conservación de
los volúmenes de agua (oferta del agua)
requeridos para agua potable, riego y la
agricultura de subsistencia (seguridad ali-
mentaria), se realizaron diversos trabajos de
protección de las fuentes de agua y de las
áreas de recarga de acuíferos tales como
cerramientos, construcción de zanjas de
inltración con maquinaria y reforestación.
• Manejo y protección de laderas: Para
la recuperación y habilitación de tierras y
áreas de pastoreo en laderas se estable-
cieron pastos y variedades de forraje re-
sistentes a la sequía, además de obras de
estabilización como diques de piedra y ma-
dera, barreras vivas, etc.
• Manejo sostenible de tierras: Para la re-
cuperación, conservación y manejo de tie-
rras agrícolas se desarrollaron prácticas de
aplicación de biofertilizantes, preparación
de abonos orgánicos, establecimiento de
huertos agrícolas e invernaderos y pro-
ducción de pastos/forrajes, producción de
plantines forestales/agroforestales en vive-
ros.
• Construcción y mejoramiento de viveros:
Rehabilitación, mejoramiento y construcción
de viveros municipales y comunales para la
producción de plantines forestales (espe-
cies nativas y exóticas) y su establecimiento
en linderos de parcela, áreas comunales o
laderas. Algunos municipios han distribuido
plantines como incentivo al trabajo de las
familias. Esto permitió la forestación de más
de 200 hectáreas en el Norte de Potosí.
Logros
Norte de Potosí
Para intervenir con el enfoque de manejo, con-
servación de suelos y protección de vertientes la
mancomunidad de municipios del Norte de Po-
tosí (MMNP) utilizó la estrategia de concursos
Fotos 5, 6 y 7: Prácticas de conservación de suelos implementadas en el Norte de Potosí.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
16
campesinos comunales. Desde la gestión 2007
al 2014 se llevaron cinco concursos campesi-
nos, donde se logró la participación de 3.306 fa-
milias de 274 comunidades en 28 microcuencas
de ocho municipios. Esto permitió forestar 235
has. de especias nativas y exóticos (ej. pino ra-
diata, ciprés, kishuara, olmo, eucalipto y ceibo).
Se logró habilitar, recuperar y mejorar más de
300 has. de tierras agrícolas en ladera a través
de prácticas tales como terrazas con barreras
de piedra, terrazas con barrera vivas, diques
de piedra y zanjas de coronación. Así mismo
se recuperaron y protegieron 200 vertientes de
agua.
Cuenca del Caine
A impulso del Comité de Gestión de la Micro-
cuenca Laka Laka (CGMLL) y de los promoto-
res locales (48) formados en las Escuelas de
Campo (ECA) entre el periodo 2011-2014 se de-
sarrollaron prácticas demostrativas de manejo
adaptativo del agua y suelos en la microcuenca
Laka Laka (59 km2) a través de las cuales se ha
recuperado y habilitado 40 has de tierras agríco-
las en laderas con prácticas tales como terrazas,
muros de piedra, zanjas de inltración y corona-
miento, la forestación de 15 has, la habilitación
y/o mejoramiento de 35 sistemas de microriego
(familiar e interfamiliar) y siete sistemas de agua
segura, la conservación de 26 fuentes de agua
(cerramientos). Con estas acciones integrales
se logró mejorar la resiliencia de 344 familias
campesinas de 12 comunidades campesinas.
En paralelo al desarrollo de las iniciativas téc-
nicas se vio como esencial la creación de ca-
pacidades para establecer un sistema de coor-
dinación y de logro de consensos y acuerdos
entre los múltiples, usuarios del agua de la
cuenca. Para ello se conformó una Plataforma
de Concertación del Agua del Sistema Laka
Laka a n de desarrollar un análisis detallado
de los conictos y una jerarquización de las
prioridades para su resolución.
Herramientas utilizadas
i. Recuperación de prácticas tradiciona-
les o ancestrales: Para integrar el co-
nocimiento técnico con el saber local se
identicaron, sistematizaron, y replicaron
prácticas comunales de manejo de tierras
como la construcción de terrazas, barreras
vivas y muros de piedra (barreras muertas)
en otras comunidades.
Foto 8: Inventario de fuentes de agua en la
microcuenca Laka Laka, Cochabamba.

Experiencias locales en la gestión del agua
17
ii. Formación de promotores campesinos
y escuelas de Campo (ECAs): En la Re-
gión Andina de nuestro país se advierte una
fuerte resistencia a los procesos tradicio-
nales de capacitación (ej. talleres, cursos,
etc.), por su falta de sostenibilidad. Ante esa
situación, en el Norte de Potosí, se optó por
formar a promotores campesinos, quienes
asistieron técnicamente con horizontalidad
y mayor conanza bajo el enfoque de for-
mación de oferentes locales de servicio (ej.
Kamayoq, Yapuchiris, etc.). En el caso de
la mancomunidad de la Cuenca del Cai-
ne se escogió la metodología de Escuela
de Campo (ECA) a objeto de capacitar a
campesinos líderes para ampliar sus cono-
cimientos en el manejo y conservación de
suelos y aguas además de mejorar los nive-
les de producción de los cultivos a través de
insertar cambios en tecnologías y prácticas
de manejo integrado de su cultivo en el con-
texto de la variabilidad y el cambio climático.
iii. Concursos familiares y comunales en
microcuenca: Estos concursos permitieron
en primer lugar el involucramiento y motiva-
ción de los productores en el cuidado de sus
bases productivas (agua, suelo, pasturas,
bosques, etc.) en el ámbito de su territorio
(parcela, comunidad, microcuenca) con la
perspectiva que se garantice su seguridad
alimentaria. En segundo lugar, contribuye-
ron a la identicación de buenas prácticas o
innovaciones para un mejor acceso al agua
y tierras para el cultivo familiar/comunal.
iv. Planes comunales a partir de mapas
parlantes y maquetas: En este punto se
muestran dos herramientas de planicación
muy consolidadas en el Norte de Potosí y la
Cuenca del Caine. Por un lado, los mapas
parlantes facilitan la elaboración de diagnós-
ticos participativos. Por otro lado, las maque-
tas con la información obtenida de los mapas
(visión de pasado, presente y futuro) facilitan
la planicación de las acciones de manejo,
protección y conservación de las microcuen-
cas en cada comunidad (Saavedra, 2010).
v. Construcción e implementación partici-
pativa: Aporte de mano de obra local para
generar empoderamiento/apropiación del
enfoque GIRH/MIC y de sus benecios a
nivel productivo, familiar y comunitario.
Foto 9: Yapuchiri capacitando a una familia sobre la
protección de vertientes. Sacaca, Norte de Potosí.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
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¿Quién es un Yapuchiri?
Es un experto campesino/productor en una o va-
rias tecnologías agropecuarias y de manejo del
agua y tierras. La categoría de experto, signica
que sus conocimientos sobre el tema son superio-
res al promedio en la zona.
Es un proveedor de servicios de asistencia técnica
en forma independiente. Es decir, no es un pro-
motor ni recibe un salario. Sus ingresos son hono-
rarios por servicios dados a los productores, a su
municipio u otra instancia local.
Ha sido capacitado para organizar y conducir inno-
vaciones técnicas locales con grupos de producto-
res campesinos.
Su casa e instalaciones productivas (parcelas, esta-
blos, viveros, semilleros, riego por aspersión, cose-
cha de agua, protección de su fuente de agua etc.)
son su espacio modelo (parcela demostrativa/vitrina
de propaganda y replica) de las técnicas que domina.
¿Qué es una ECA?
La escuela de campo (ECA), es una metodología
de capacitación para agricultores (adultos), desa-
rrollada por la Organización de las Naciones Uni-
das para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y
constituye una metodología de enseñanza – apren-
dizaje ampliamente aplicada en la capacitación de
adultos, sobre todo de productores campesinos.
Esta metodología de trabajo involucra activamente
a los productores en ejercicio de aprendizaje ba-
sadas en el descubrimiento, en la experimentación
y en la generación de nuevas y mejores tecnolo-
gías de capacitación, aprendizaje y producción.
Las actividades de una ECA contienen elementos
de organización, observación, análisis, reexión y
acción que se orientan a la aplicación del cono-
cimiento para generar habilidades y destrezas. El
propósito es mejorar capacidades, para tomar de-
cisiones y solucionar problemas. Esta metodología
tiene como principal característica la activa parti-
cipación del productor, quien dene su programa
educativo según una línea de base elaborada de
acuerdo a la necesidad de los participantes.
Normativa y organización:
El desarrollo y aplicación de normativas
comunalesy/o municipales relativas al manejo
de recursos naturales (ej. manejo/protección
de bosquetes nativos, las plantaciones fores-
tales nativas, la protección de fuentes de agua
y las áreas de recarga de acuíferos) son aún
muy incipientes.
En virtud del alto grado de organización comu-
nal y bajo el liderazgo de las Organizaciones
de Gestión de Cuencas (OGC) en relación al
manejo de la microcuenca se logró el desarro-
llo participativo y consensuado de prácticas de
conservación de suelos y aguas, el control del
aporte de sedimentos y evidencias de efecto en
relación con la mejora de la seguridad alimenta-
ria de las familias campesinas. A partir de este
punto algunos municipios, con el apoyo de la
mancomunidad, iniciaron procesos de inciden-
cia en Políticas Públicas referidas a la necesi-
dad de mayores inversiones en agua y cuencas
con una visión hacia una cuenca productiva.

Experiencias locales en la gestión del agua
19
Dicultades:
i. Características topográcas (relieve mon-
tañoso) y acceso dicultan el manejo y la
protección de microcuencas.
ii. La poca valoración de la gestión integral
de los recursos naturales (percepción local
estrictamente a la protección del medioam-
biente) de parte de los gobiernos municipa-
les se expresa en, poca voluntad política,
presupuestos limitados o inexistentes para
iniciativas de recursos naturales y cuencas.
iii. Dicultad en la concurrencia y comple-
mentariedad con los gobiernos munici-
pales y departamentales en virtud de los
diferentes tiempos y mecanismos de in-
versión pública.
Elementos clave:
i. La participación activa desde la base co-
munitaria, traducida en una contraparte co-
munal (económica y en mano de obra).
ii. Liderazgo de los Comités de Microcuenca
(organismos de gestión de cuencas).
iii. Solamente sobre la base de una verdadera
participación se lograrán identicar las cau-
sas subyacentes de la problemática am-
biental y productiva en una microcuenca y
llegar a consensos sobre cómo superarlas
en concurrencia entre el sector público, las
organizaciones sociales y entidades de
apoyo.
iv. Los concursos familiares/comunales/por
microcuenca se constituyen en importan-
tes incentivos para mejorar la producción
agropecuaria y favorecer a la apropiación
de las medidas GIRH/MIC.
v. Los benecios de la integralidad de las
acciones en la gestión de los recursos na-
turales en general y en la GIRH/MIC en
particular se visibilizan en términos de la
recuperación de tierras agrícolas, la con-
servación de las fuentes de agua y áreas
de recarga de acuíferos, la mejora de las
prácticas agropecuarias y tiene como pun-
Fotos 10, 11 y 12: El concurso campesino impulsa a las familias a desarrollar un mayor número de prácticas de manejo del agua y suelos.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
20
to nal una mayor productividad y mejora
de los ingresos familiares.
vi. Es importante llevar a cabo acciones en las
microcuencas que permitan obtener bene-
cios tanto en los ámbitos productivo como
ambiental.
vii. El involucramiento de la familia en las ac-
ciones GIRH/MIC bajo un enfoque de Gé-
nero y Equidad Social.
Desafíos:
i. Replicar y ampliar las experiencias de ma-
nejo de microcuencas a otras comunidades
y municipios con la nalidad de garantizar
la seguridad hídrica y alimentaria en un en-
foque integral.
ii. Denición de indicadores GIRH/MIC más
ligados al desarrollo económico local.
iii. La sistematización, socialización e intercam-
bio de las experiencias y buenas prácticas.
La Lic. Julia Gandarillas(†), Gerente de la manco-
munidad de Norte Potosí, indicó que a través de los
acciones de manejo y conservación de suelos en
microcuencas en la región se contribuyó a mejorar
la seguridad alimentaria de las familias. Las accio-
nes integrales desarrolladas permitieron la refores-
tación de extensas zonas y la recuperación de tie-
rras agrícolas para la siembra de especies frutales
y otros, así como la habilitación de huertos hortíco-
las para las comunidades. “El propósito de nues-
tra propuesta de gestión integral de microcuencas
es que en las tierras recuperadas se implementen
huertos frutales y se introduzca la horticultura ade-
más de mantener el caudal de las vertientes”
Gestión, manejo y protección de
fuentes de agua-Mancomunidad de
Municipios de Chuquisaca Centro
Modelo de gestión
El modelo de gestión implementado por la man-
comunidad Chuquisaca Centro, se denomina
Área de Reserva Natural de Agua (ARENA), y
se centra en la protección/conservación de ver-
tientes y áreas de recarga de acuíferos a tra-
vés de cerramientos. Las ARENA buscan que
el agua de los manantiales o vertientes prote-
gidas se inltre en el subsuelo, asegurando así
la recarga de acuíferos. La estrategia de ges-
tión, se basa principalmente en el “cerramiento”
del área, que se establece mediante acuerdos
legalmente validados, después de consensos
entre los propietarios del terreno, los usuarios
del agua, las comunidades vinculadas y con el
soporte de los gobiernos municipales.
El Ing. Luis Heredia (SNV) indica que un ARENA se
conceptualiza como un conjunto de acciones, orienta-
das a la protección y conservación del área de recarga
hídrica de las fuentes de agua para asegurar su dis-
ponibilidad (calidad, cantidad y continuidad) y mejorar
la provisión de agua para diferentes usos (consumo
humano, riego, ganadería y ambiente). Este régimen
de protección estricto (cerramiento) se establece bajo
acuerdos consensuados y legalmente refrendados,
luego de procesos de concertación con y entre propie-
tarios del terreno y usuarios del agua. Estas áreas pro-
tegidas y los sistemas de aprovechamientos de agua
vinculadas a ellas son gestionadas a través de la orga-
nización de usuarios en el ámbito de la microcuenca.

Experiencias locales en la gestión del agua
21
Además del desarrollo de las prácticas, asis-
tencia técnica y acompañamiento, la ARENA
requiere el desarrollo de capacidades, concerta-
ción y articulación interinstitucional, que conclu-
yen con la incidencia en políticas públicas muni-
cipales para lograr su sostenibilidad.
Figura 3: Esquema para el establecimiento de las Áreas de Reserva Natural del Agua (ARENA)
Fuente
de agua
Infraestructura
de riego
Organización
de usuarios del
agua
Áreas agrícolas
bajo riego (hortali-
zas, frutales) Riego técnicado
para uso eciente
del agua
Articulación a
mercados
Protección de
fuentes de agua
Producción
ecológica
Área de Aprovechamiento
de Agua
ARENA
(Área de Reserva y
Recarga Natural de Agua)
ARENA
(Área de Reserva y
Recarga Natural de Agua)
Área de Aprovechamiento
de Agua
Articulación a
mercados
Fuente: MMCHC y PROAGRO/GIZ, 2014.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
22
El establecimiento de un ARENA se desarrolla
en tres etapas:
i. Acuerdos, coordinación y planica-
ción: Esta etapa requiere de (a) la rea-
lización de acuerdos institucionales para
la adecuada coordinación y complemen-
tación de las acciones, (b) la delimitación
y costeo del cerramiento de las zonas de
recarga, fuentes y áreas de captación,
(c) establecimiento de acuerdos para la
compensación a los afectados en sus de-
rechos de uso y(d) la organización y pla-
nicación del trabajo.
ii. Establecimiento del ARENA: Es la etapa
más rápida del trabajo, incluye el replanteo
y estimación de tiempos, la adquisición de
materiales, la celebración de un ritual de
inicio de obras y faena comunal que se de-
nomina “qoa”, el desbroce de vegetación,
la excavación de hoyos y la inspección y
aprobación del trabajo.
iii. Funcionalidad del ARENA: Esta etapa
requiere del asesoramiento y asistencia
técnica institucional hasta consolidar la
operación y mantenimiento para que todo
el sistema esté garantizado. También im-
plica la organización de una directiva del
ARENA para el mantenimiento y control
social de su uso, la generación de instru-
mentos normativos locales o comunales
y nalmente la gestión del ARENA y su
control.
Los componentes para la implementación de
la ARENA son:
i. Cerramiento de las zonas de recarga
de acuíferos: favorece la capacidad de
inltración del agua y regarga los acuí-
feros y mejora de la calidad del recurso
hídrico,además de mantener el caudal de
las fuentes de agua o vertientes.
ii. Cerramiento de la fuente de agua: se redu-
cen los riesgos de deterioro sobre la calidad
del agua, la reducción del sobrepastoreo y
compactación de los suelos y se previene la
desaparición de la fuente de agua por pre-
sión de las familias cercanas a estas fuentes.
iii. Protección/conservación de las cabece-
ras de la microcuenca: medidas como la
reforestación, construcción de terrazas y
zanjas de inltración mejoran la estabilidad
de las laderas e incrementan la capacidad
de recarga de los acuíferos.
iv. Agua potable y riego tecnicado: se
promueve un uso más eciente del agua a
través de mejoras en los sistemas de con-
ducción y distribución de agua potable y
sistemas de microriego y riego tecnicado
(riego por aspersión y goteo) a nivel comu-
nal y de parcela.
Logros:
En los ocho municipios de la mancomunidad,
se establecieron 24 ARENA, que en conjunto,
se logró el cerramiento de 771 hectáreas de

Experiencias locales en la gestión del agua
23
áreas de recarga hídrica/acuíferos y fuentes
de agua, beneciando a 758 familias de 14
comunidades en 10 microcuencas. La ARENA
más extensa se encuentra en el Municipio de
Alcalá con una supercie de 391 has. Comple-
mentariamente al establecimiento de las áreas
de cerramiento se desarrolló la forestación de
503 has, la habilitación de 156 has de micro-
riego, y la recuperación y mejora de 50 has de
tierras agrícolas y la mejora de 10 sistemas de
agua potable comunal.
Herramientas utilizadas:
Constituyen todos aquellos instrumentos de
manejo y gestión que desarrolló la organiza-
ción campesina en forma participativa y pro-
ducto de consenso entre usuarios y con el
soporte de entidades de apoyo, tales como
la Mancomunidad de Municipios Chuquisaca
Centro, Fundación PASOS, PROAGRO/GIZ, y
otras. En la experiencia desarrollada las herra-
mientas más importantes fueron:
• Normas comunales de protección y con-
servación del área de recarga hídrica o
área de protección en la microcuenca.
• Plan de manejo y gestión del área de recar-
ga hídrica o área protegida.
• El estatuto y reglamento interno de la orga-
nización administradora del sistema.
• Normas de operación y mantenimiento del
sistema de agua de consumo humano, ani-
mal y/o de riego.
Para la gestión productiva y socio-organizativa
de la cuenca en algunas microcuencas se im-
plementaron otros instrumentos de gestión te-
rritorial como: planes de ordenamiento predial
(POP), planes de desarrollo comunal y normas
internas de gestión de las organizaciones terri-
toriales de base (OTB).
Fotos 13, 14 y 15: Cerramiento de un área de recarga hídrica y entrega de incentivos para su protección.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
24
Normativa y organización:
Cada ARENA prevé el respeto y/o profundiza-
ción de los acuerdos comunales, pero también
requiere de la obligatoriedad y/o normatividad
municipal de incluir acciones de protección de
zonas de recarga, fuentes de agua y zonas de
captación, en todos los proyectos de inversión,
independientemente de su fuente de nancia-
miento.
Dicultades:
i. Celos institucionales: Una dicultad
encontrada fueron los celos instituciona-
les. Cada ONG o entidad que trabaja la
temática quiere mostrarse como la única,
o quiere posicionar sus herramientas y en-
foques.
ii. Diferenciadetiemposentrelaplanica-
ción y la gestión de acuerdos y compro-
misos: La planicación sirve como guía,
pero cuando se trabaja en concurrencia se
necesita mucha negociación y reexión,
los tiempos previstos generalmente se
alargan, por ende se debilitan los procesos
de concertación y negociación.
Elementos clave:
i. Instancia organizativa: La mancomuni-
dad llega a ser una instancia que articula
a todas las instituciones de un municipio
o microcuenca desde un enfoque de in-
tervención y de concurrencia, por lo tanto,
existe una sola puerta de entrada y un solo
coordinador.
ii. Conocimiento y experiencias previas:
La ARENA se basa en una experiencia
en los valles cruceños desarrollados por
la Fundación ICO, que se denominó Re-
servas de Patrimonio Natural (REPANA),
que preveía la protección de fuentes, ma-
nejo de cuencas y aprovechamiento del
agua. La lógica que debe primar es una
buena integración de éstas prácticas. Este
modelo de gestión se dirige a disminuir la
escasez del agua por efectos de sequias
prolongadas y lluvias torrenciales (variabi-
lidad climática) que generan mayor escu-
rrimiento supercial y baja inltración en el
suelo.
iii. Complementación y protección de in-
fraestructuras mayores como presas:
En la medida en que las acciones de pro-
tección se encuentren vinculadas a otro
tipo de inversiones (agrícolas, pecuarias,
hidroenergia), éstas serán reconocidas y
aplicadas por entidades públicas y por los
comunarios.
iv. Apropiación de destinatarios y manteni-
miento: Si los productores no se apropian
de las acciones de protección (cerramien-
tos) no se podrá garantizar su respecti-
vo mantenimiento. Es necesario que los
usuarios se involucren en el proceso des-
de el inicio, el trabajo de cerramiento es
importante para lograr esta apropiación.
Las familias de las comunidades preocu-
padas por la reducción de los caudales de
las represas, encuentran en este modelo

Experiencias locales en la gestión del agua
25
una alternativa práctica y efectiva para re-
ducir la degradación de los ecosistemas
que alimentan la recarga de las vertientes
y los impactos causados por la variabilidad
del clima.
v. Ejecución directa desde la Mancomuni-
dad: Este factor permitió que la Mancomu-
nidad sea un interlocutor válido para todos
los demás actores participantes.
vi. Inversión pública: Canalizar la inversión
pública en el mejoramiento, mantenimien-
to y/o restauración de las áreas de recarga
hídrica llega a ser una necesidad imperio-
sa para mejorar la oferta actual y potencial
del agua de consumo humano y producti-
vo en las comunidades. Estas acciones se
complementaron de manera efectiva con
proyectos de riego promovidos por el FPS
(Fondo de Inversión Productiva y Social),
el programa Mi Agua (Más inversión para el
agua); Mi Riego y los Gobiernos Municipa-
les incluido el Gobierno Departamental de
Chuquisaca.
vii. Desarrollar normas locales: Las normas
comunales para regular el uso y aprove-
chamiento del agua concertadas sobre la
base de los usos y costumbres, se cons-
tituyen en mecanismos locales de regula-
ción de actividades productivas tradicio-
nales, como la ganadería extensiva y una
alternativa para conservar ecosistemas
frágiles.
viii. Acuerdos y compensación a los afecta-
dos: La cesión de los derechos sobre el
uso de una zona de protección debe ser
compensada de alguna manera para que
el ejercicio sea sostenible.
Desafíos:
Entre los principales desafíos identicados se
encuentran:
i. Desarrollar una metodología continua para
monitorear el mantenimiento o mejora-
miento de los caudales de la fuente y áreas
de recarga y la calidad de las aguas.
ii. Ampliación del área de las zonas de cerra-
miento y el abordaje bajo un enfoque de
microcuenca.
iii. Desarrollo de mecanismos efectivos de
resolución y prevención de conictos por
Foto 16: Intercambio de experiencia en las ARENA,
Villa Serrano, Chuquisaca Centro.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
26
uso, acceso y derechos consuetudinarios
por el agua entre multiusuarios.
iv. Completar el enfoque integral del modelo
a través de la complementación de accio-
nes que potencien el desarrollo producti-
vo.
v. Asesoramiento permanente en coordina-
ción interinstitucional, negociación y gene-
ración de concensos entre multiactores.
El Ing. Marcel Orgaz (Gerente de la Mancomuni-
dad Chuquisaca Centro) indica que las ARENA
son “Iniciativas Innovadoras que involucran y
crean alianzas entre varias instituciones, actores,
dirigencias y organizaciones sociales”, y que son
una forma de “ devolverle el verdor y restaurar
el medio ambiente en los municipios de la man-
comunidad que sufren los efectos del Cambio
Climático”. La ARENA se basa principalmente en
el “cerramiento” del área, que se establece me-
diante acuerdos legalmente validados, luego de
establecer consensos entre los propietarios del
terreno, los usuarios del agua y las comunidades
vinculadas.
José Luis Canizares, alcalde del Gobierno Muni-
cipal de Villa Serrano (Chuquisaca), indicó que su
municipio está adoptando –con cada vez mayor
entusiasmo y mejor organización- la protección
de algunas fuentes de agua, como alternativa
para enfrentar el riesgo de sequía por efecto del
Cambio Climático y el deterioro ambiental de las
zonas aledañas a estos manantiales en varias mi-
crocuencas de su jurisdicción.
Gestión adaptativa de agua
y praderas en microcuencas
– Mancomunidad de
Municipios de Héroes
de la Independencia
Modelo de gestión
El modelo de “gestión adaptativa de agua y
pasturas en microcuencas” propuesta por la
mancomunidad de Héroes de la Independencia
se sustenta en el trabajo coordinado, articula-
do y concurrente del gobierno departamental,
gobiernos municipales, instituciones aliadas
(ONGs) y las organizaciones campesinas para
planicar, desarrollar e implementar iniciativas
compatibles de manejo del agua y los recursos
naturales en microcuencas y como respuesta
a la variabilidad climática (incertidumbre climá-
tica) y para el fortalecimiento de la ganadería
camélida en la zona alta de Tarija.
“El agua y su disponibilidad y calidad son los facto-
res de presión y aspectos más importantes para la
sociedad, organizaciones sociales y el ambiente en
el contexto del cambio climático. La adaptación al
cambio climático, consiste en el desarrollo de estra-
tegias y acciones que especícamente consideran
el cambio y la variabilidad climática o aquellas cuyas
metas no están especícamente relacionadas al cli-
ma pero mejoran la resiliencia al cambio climático
como un efecto adicional”. (Carlos Saavedra, Res-
ponsable temático del proyecto GESTOR).

Experiencias locales en la gestión del agua
27
La gestión adaptativa del agua es un enfoque
basado en la colaboración entre los usuarios del
agua (ej. productores, asociaciones de regantes,
comités de microcuencas, etc.), instancias pú-
blicas (ej. gobiernos subnacionales, las univer-
sidades, etc.) con responsabilidad compartida,
para lograr impactos signicativos en el manejo
y la gestión del agua y los recursos naturales.
De este modo, la gestión adaptativa permite que
los actores tomen decisiones en la perspectiva
de los cambios globales y de la variabilidad del
clima, para incrementar la resiliencia de las co-
munidades, mejorar la disponibilidad y accesibi-
lidad de los recursos y reducir las incertidumbres
y desarrollar políticas que respondan e incluso
tome ventaja de eventos no anticipados.
“El modelo de gestión adaptativa de agua y pastu-
ras en microcuencas así como otras propuestas de
gestión (ej. ANSA, ARENA, MIC, GIRH, etc.) ge-
neró respuestas efectivas para la gobernabilidad y
gobernanza local del agua y los recursos naturales
en la región. La convergencia de intereses públicos,
privados y de las organizaciones sociales en dife-
rentes espacios de concertación cuestionó el para-
digma existente sobre cómo diseñar e implementar
políticas y acciones de protección y conservación
del agua que, a su vez, empoderen a los actores
locales en la toma de decisiones relacionadas con
los escasos recursos hídricos. El proceso promovi-
do por CONCERTAR muestra que las medidas de
protección en zonas de recarga hídrica y de tomas
de agua redundaron positivamente en la calidad del
agua. Además, el programa ayudó a crear o conso-
lidar formas organizativas que pretenden incidir en
una efectiva gestión del agua por cuencas dado los
efectos de la variabilidad climática”. (Martin del Cas-
tillo, Responsable temático del proyecto GESTOR).
A nivel local (familiar y de microcuenca) la ges-
tión adaptativa se orienta a fortalecer las aso-
ciaciones de productores y familias campesi-
nas para, de forma participativa y concertada,
desarrollar, acceder y aplicar prácticas para el
mejoramiento de las bases productivas de la
cadena camélida, con énfasis en el manejo in-
tegral del agua, suelo y pasturas en un contex-
to de variabilidad climática.
Los componentes más importantes de este
modelo de gestión fueron:
i. Siembra y cosecha de agua: La práctica
más común para mejorar el abastecimiento
de agua es la cosecha de agua de lluvias y
de fuentes superciales y subterráneas, ya
sea por prácticas que apunten a mejorar la
inltración de los suelos en el sitio, la me-
jora del cultivo a secano (cosecha de agua
in situ) o la captación y conducción de agua
a reservorios (por ejemplo atajados, aljibes,
viginias, estanques, q`otañas y otros). Asi-
mismo, se mejoró la eciencia de captación
de agua de atajados existentes a través de
la impermeabilización de los mismos me-
diante redes de geomembrana. Un análisis
costo benecio de sistemas de almacena-
miento de agua de lluvia a nivel de parcela
para riego suplementario, muestra que estas
acciones son soluciones factibles para evitar
pérdidas de cultivos en regiones semiáridas.
ii. Protección y conservación de fuentes
de agua: Para el mantenimiento y conser-
vación de los volúmenes de agua (oferta
del agua) de consumo humano y animal se

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
28 realizan diversas prácticas de protección
de las fuentes de agua tales, como cerra-
mientos (de pequeña escala), plantación de
especies forestales nativas alrededor de las
fuentes de agua y construcción de zanjas
de inltración para favorecer la inltración
en las áreas de recarga de acuíferos.
iii. Uso eciente del agua: Construcción de
un sistema de estanques de ferrocemento
para el almacenaje del agua (aprox. 30 a
100 m3 c/u) proveniente de las vertientes
y/o atajados. Paralelamente se desarrolla
la rehabilitación y mejora de los sistemas
y canales de aducción, conducción y dis-
tribución por sistema de politubos que me-
joran la eciencia hacia los sistemas de
microriego para el riego de nuevas áreas
de forraje. Finalmente, la construcción de
bebederos fuera del área de la fuente de
agua con el propósito de garantizar la ac-
cesibilidad al ganado y mejorar la calidad
del agua.
iv. Manejo de pasturas: Estas prácticas es-
tán orientadas a la recuperación de las
pasturas y bofedales degradados con la
nalidad de mejorar la alimentación del
ganado camélido y se desarrollan a nivel
familiar y comunal. La mancomunidad de-
sarrolló las siguientes prácticas: a) inven-
tario, caracterización y catastro de las pra-
deras nativas (incluidos los bofedales), b)
establecimiento de variedades de pastos
y forraje resistentes a la sequía, c) esta-
blecimiento de cerramientos de praderas
nativas para la producción de forraje y
su conservación como acción propositiva
para la alimentación de ganado en época
de estiaje, d) conservación de las praderas
nativas y bofedales evitando el drenaje, la
fragmentación, erosión y desecamiento
posterior.
v, Tecnicación del riego: Los métodos para
mejorar la eciencia en sistemas de micro-
riego son ampliamente conocidos. La apli-
cación de métodos de tecnicación del riego
como el entubado, el riego por aspersión y
goteo, incrementan las eciencias de aplica-
ción hasta un 75-90%, las cuales doblan la
ecacia en comparación con el riego por su-
percie. Las ventajas de esta práctica son:
a) la topografía provee la suciente energía
de gravedad para presurizar el agua en la
red, b) existe una creciente sensibilidad en
relación a la importancia de incrementar el
uso eciente del agua a nivel local y político,
Foto 17: La impermeabilización de atajados contribuye a
un mayor almacenamiento de agua en periodos críticos.
Yunchará, Mancomunidad Héroes de la Independencia.

Experiencias locales en la gestión del agua
29
c) los campesinos están cada vez más inte-
resados en la inversión de equipos a nivel
de parcela (kit de aspersión, instalación de
los goteros, etc.) y d) los pequeños produc-
tores se involucran cada vez más en el es-
tablecimiento de cultivos de alto valor “más
rentables” como mecanismo para mejorar la
producción agrícola e incrementar su resi-
liencia climática.
Logros
El enfoque contribuyó a la reducción de la vul-
nerabilidad e incrementar la resiliencia climá-
tica de 22 comunidades campesinas produc-
toras de camélido (650 familias ganaderas de
dos Asociaciones). Entre el período 2011 al
2013 se implementaron 14 modelos de gestión
adaptativa del agua en microcuencas que in-
cluyen en conjunto, la protección de 18 fuen-
tes de agua (ej. vertientes y tomas de agua),
la construcción y mejoramiento de 6 sistemas
de cosecha de agua (atajados y estanques), la
protección de laderas y control del escurrimien-
to a través de zanjas de inltración (50 has), el
mejoramiento de 22 sistemas de microriego,
el manejo, recuperación y conservación 99.5
Has de praderas nativas y el establecimiento
de 102 has de avena, cebada y alfalfa (153 Ton
de forraje).
De manera paralela, se conformó la platafor-
ma departamental de camélidos con actores
públicos y privados liderada por la Asociación
Departamental de Camélidos (ADEPCA) como
espacio para promover la coordinación, siner-
gia, participación y para el fortalecimiento de
la cadena. En el mismo se logró un apalanca-
miento de más de 9 millones de Bolivianos.
Herramientas utilizadas
i. Percepción local del clima: Los comuni-
dades campesinas tienen una estrecha in-
terrelación y conocimiento del clima y pai-
saje de sus territorios. Reconocen al clima
como parte de su visión del mundo y orga-
nizan sus actividades cotidianas en función
Fotos 18, 19 y 20: Prácticas adaptativas de manejo del agua y praderas en Yunchará y El Puente.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
30
al mismo. En esta diaria convivencia con
el clima y el tiempo (fenómenos meteoro-
lógicos), desarrollaron paulatinamente di-
ferentes respuestas y adaptaciones ante
la variabilidad climática, en particular las
relacionadas con la agricultura. Desde este
punto de vista, las comunidades indígenas
y campesinas aportaron conocimientos del
clima local y los cambios observados en
los últimos años, en particular con los fe-
nómenos extremos (ej. sequias, heladas,
granizadas, lluvias torrenciales, etc.).
ii. Revalorización de saberes locales: Para
integrar el conocimiento técnico con el sa-
ber local, se identicaron, implementaron y
replicaron prácticas familiares y comunales
de manejo de praderas nativas, tales como
cerramientos y siembra de forrajes con es-
pecies resistentes a la sequía.
iii. Formación de promotores locales: en la
región se advierte una fuerte resistencia
a los procesos tradicionales de capacita-
ción (ej. talleres, eventos), por su falta de
sostenibilidad. Por ello, y en alianza con
FAUTAPO, los gobiernos municipales de
El Puente y Yunchará se decidió formar a
productores locales a nivel técnico medio
en producción ganadera, quienes asistirán
técnicamente con horizontalidad y mayor
conanza bajo el enfoque de formación de
oferentes locales de servicio.
Normativa y organización
i. Aun no se logró desarrollar una normativa
comunal o municipal en relación a la pro-
tección de fuentes de agua y el manejo y
protección de praderas nativas y forrajes.
Dicultades
i Poca valoración sobre la importancia del
uso eciente del agua con enfoque de mi-
crocuencas por parte de las asociaciones
de productores.
ii. Dicultad de trabajar la concurrencia y lo
supramunicipal con varios aliados institu-
cionales quienes manejan su propio enfo-
Fotos 21, 22 y 23: Mayor disponibilidad de agua debido a la adecuada protección de las áreas de recarga hídrica.

Experiencias locales en la gestión del agua
31
que de intervención en la ganadería camé-
lida.
iii. Existen pocos estudios a nivel local enfo-
cados a conocer la visión, experiencia y
respuesta de las comunidades campesi-
nas al cambio climático y los impactos so-
cioeconómicos en sus medios de vida.
iv. Suelos pobres con bajos nutrientes y capa-
cidad de retención del agua y mayor pre-
sión sobre la tierra (debido al crecimiento
poblacional).
Elementos clave
i. La participación comunitaria como base
para la denición de una contraparte comu-
nal para la implementación de las acciones.
ii. La cosecha de agua es apreciada por tener
mayor efectos positivos. Como consecuen-
cia de ésta práctica, la producción de bio-
masa es mejorada o al menos se reducen
las pérdidas de cultivo en temporadas de
sequía, y la erosión de suelos se reduce
puesto que las estructuras de cosecha de
agua atrapan los sedimentos. También la
recarga de acuíferos que se mejora, sin
embargo todavía se necesitan mayores
mediciones en terreno.
iii. El manejo eciente del agua signica con-
tar con agua disponible de una manera
efectiva y equitativa.
iv. Manejo de pasturas a nivel familiar y co-
munal.
v. La organización y realización de concursos
comunales con incentivos para apropiación
de acciones.
vi. Una iniciativa importante fue la mejora y
rehabilitación de canales de riego y de sis-
temas de abastecimiento de agua.
vii. Integralidad de las acciones: conservar fuen-
tes de agua, recuperar praderas y habilitar
tierras agrícolas para llegar a la mejora pro-
ductiva.
viii. La participación familiar activa en las accio-
nes implementadas.
ix. La habilidad de las familias campesi-
nas afectadas por la variabilidad climáti-
ca para obtener fuentes alternativas de
agua.
Desafíos:
i. La incertidumbre sobre el clima futuro no
debe ser una excusa para posponer ac-
ciones. Las estrategias de adaptación (por
ejemplo, la gestión adaptativa del agua, el
uso eciente del agua, etc.) deben respon-
der a los problemas relacionados con el
clima y desarrollar herramientas para ma-
nejar la adaptación.
ii. Replicar y ampliar las experiencias de ma-
nejo de fuentes de agua y uso eciente del
agua y el manejo sustentable de pasturas
y bofedales con enfoque de microcuencas
en un contexto de cambio y variabilidad cli-
mática a otras comunidades productoras
de los municipios.
iii. Las mujeres deben estar mucho más invo-
lucradas en la toma de decisiones en todos
los niveles. Por lo tanto, las estrategias y
medidas de adaptación deben ser sensi-
bles al enfoque de género.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
32
iv. El enfoque integral no termina cuando se
proporciona mayores volúmenes de agua
a nivel de la parcela, sino es el inicio para
desarrollar actividades productivas que
mejoren los ingresos familiares al introdu-
cir variedades resistentes y cultivos “más
rentables” que estén mejor vinculados a
mercados locales, mientras que al mismo
tiempo se desarrollan acciones para mejo-
rar la fertilidad de sus suelos.
v. La denición de indicadores más ligados a
la producción de camélidos.
vi. La sistematización y socialización de las
experiencias y buenas prácticas.
Foto 24: Entubado del canal de distribución hasta la parcela agrícola. Foto 25: Habilitación de nuevas áreas de cultivo con riego suplementario.

Experiencias locales en la gestión del agua
33
3. CONCEPTUALIZACIÓN A PARTIR DE LA PRÁCTICA
Las experiencias presentadas, están inmersas
en el contexto de escasa disponibilidad de los re-
cursos hídricos que generan cada vez mayores
conictos en muchas regiones del país (ej. Co-
chabamba, Chuquisaca, Potosí y Oruro entre los
más importantes). De acuerdo a la FAO (2011),
la demanda de agua se podría incrementar en
un 40% para agricultura, industria (manufactu-
ra), hidroelectricidad y usos domésticos. De cara
a ello y al incremento de tierras agrícolas, de las
que no se espera mayor eciencia en el uso del
agua, la competencia por el recurso hídrico será
cada vez mayor. El efecto combinado de estas
presiones implicará una mayor “escasez de
agua”, lo que afectaría el crecimiento económico
y social. Los caudales ambientales/ecológicos
estarían en mayor competencia, colocando los
ecosistemas en riesgo y la reducción del agua
subterránea se convertiría en la principal ame-
naza a la agricultura y el abastecimiento de agua
urbana y rural en muchas regiones del país en
las próximas décadas.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
34
La Asociación Mundial para el Agua (Rogers y
Hall, 2003) dene la gestión integrada de los
recursos hídricos (GIRH) como un proceso
que promueve la gestión y el manejo coordi-
nado del agua, la tierra y los recursos rela-
cionados con el n de maximizar el bienestar
socioeconómico resultante de manera equita-
tiva, sin comprometer la sostenibilidad de los
ecosistemas. También puede ser entendida
como un proceso participativo para el desa-
rrollo de la oferta, la asignación y el monito-
reo de los recursos hídricos y sus diferentes
usos, que busca cumplir objetivos sociales,
económicos,ambientales y culturales fortale-
ciendo la paz social, interculturalidad, equidad
y garantizando la sostenibilidad de los ecosis-
temas (PROAGRO, 2010).
De acuerdo a Sotomayor y Choquevillca (2011)
la GIRH plantea la pregunta sobre ¿en qué me-
dida afecta a los demás lo que otros hacen con
el agua?, por lo tanto, la GIRH es en esencia
una forma distinta de pensar y de actuar. Sus
principales desafíos son asegurar el acceso al
agua para el consumo humano, garantizar la se-
guridad alimentaria, disminuir la contaminación,
conservar los ecosistemas y crear conciencia,
sensibilidad y acuerdos entre la población y la
institucionalidad para garantizar la disponibili-
dad de agua para el presente y para el futuro.
La GIRH no es un concepto abstracto (Hen-
driks, 2009), sino que es aplicable a espacios
territoriales muy concretos, donde existen
fuentes de agua, ríos y sus auentes, y varios
tipos de sistemas de uso y de usuarios que
comparten dichas fuentes y causes. Estos ele-
mentos articulados entre sí, deberán lograr una
buena gobernanza del agua, compatibilizando
legítimos derechos, intereses y necesidades,
es decir, una gestión integrada en torno a los
recursos hídricos que comparten. Lo anterior
lleva a considerar otro aspecto de la GIRH: no
solamente deben manejarse de manera ade-
cuada los sistemas de uso de tal manera que
no afecten a otros, sino que en conjunto deben
tomarse medidas para la protección y el desa-
rrollo (oferta) del entorno natural, tales como
recursos naturales, ecosistemas, red hídrica
y espacios territoriales. Es decir, los usuarios
no solamente deben hacer una buena gestión
sobre sus sistemas de uso, sino que deben
contribuir a una buena gestión ambiental en la
cuenca en armonía con la Madre Tierra.
Por ello, resulta vital la voluntad política de las
autoridades, el cambio de actitud de la pobla-
ción y la elaboración de planes, programas y
Foto 26: Familia campesina desarrollando prácticas de
agroforestería. Microcuenca Laka Laka, Cochabamba.

Experiencias locales en la gestión del agua
35
proyectos de agua, cuencas y desarrollo rural
productivo con enfoque GIRH. Esta reorienta-
ción es un cambio de paradigma en relación
a la manera de gestionar el agua (cuadro 1)
pasando de un enfoque clásico a un modelo de
“gestión integrada”.
Cuadro 1: Diferencias entre el enfoque clásico y el enfoque integral de la GIRH
Enfoque clásico Enfoque GIRH
Problemática del agua considerada desde
un enfoque tecnológico y nanciero.
Problemática del agua considerada desde un carácter político, técnico, cul-
tural, social y ambiental.
Soluciones centradas en los aspectos rela-
cionados con infraestructura.
Soluciones que enfatizan también los cambios de conducta y la participa-
ción local.
Con énfasis en la gestión de la oferta o su-
ministro del agua.
Con énfasis en la gestión de la demanda (requerimiento y uso eciente de
los multiusuarios) en equilibrio con la oferta.
Gestión sectorial del agua en forma frag-
mentada y desarticulada. Gestión integrada, con orientación hacia los múltiples usos del agua.
Centralista y vertical en su estructura y mo-
dos de planicación y toma de decisiones.
Promueve la participación efectiva de los actores y usuarios en la toma de
decisiones. Éstas son descentralizadas, lo mismo que los roles, con base al
principio de subsidiaridad.
La autoridad estatal vista como actor pre-
ponderante y el agente planicador hege-
mónico en la gestión del agua.
Promueve la integración, coordinación y sinergia entre el estado, los multiu-
suarios y otros sectores. Son procesos de planicación y toma de decisio-
nes de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo
Con desempeño aislado y descoordinado
entre sectores e instituciones públicas.
Promueve la integración, coordinación y articulación entre sectores e insti-
tuciones públicas.
Gestión del agua con base a jurisdicciones
administrativas de instituciones públicas y/o
del estado.
Gestión de agua y los recursos naturales tomando a la cuenca como unidad
territorial o espacio de gestión territorial.
Se limita a horizontes de tiempo cortos o
denidos. Horizonte de largo plazo, incluso intergeneracionales.
Los conictos se consideran circunstan-
ciales y accidentales, por lo tanto el cum-
plimiento de la ley y las regulaciones son
aspectos minimizados.
Los conictos son inherentes a la gestión del agua, para tal efecto se pre-
véen instancias y procedimientos para su negociación y resolución.
Limitado reconocimiento de la importancia
y rol del ambiente y ecosistemas para la
conservación del recurso hídrico.
Reconoce la interrelación agua-ambiente-cultura-organizaciones sociales
para la protección y conservación del agua en cantidad y calidad.
Marco normativo uniforme, imponiéndose
el derecho ocial.
Reconocimiento de la normativa vigente y de los derechos consuetudina-
rios.
Fuente: MASAL, 2011.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
36
Figura 4: Esquema de una cuenca hidrográca
Fuente: USGS, 2014.
La cuenca es considerada principalmente
como un espacio de vida y expresión cultu-
ral y sus características inuyen en la gestión
del agua (PROMIC, 2004), por lo tanto, se
debe planicar su protección, conservación
y uso, de acuerdo a su distribución natural
en el territorio denido, en este caso por una
cuenca hidrográca (Veith, 2012). Una cuen-
ca es “un espacio terrestre delimitado física-
mente por una divisoria topográca. Todas
las aguas superciales de la cuenca uyen
a través de una red de drenaje hacia el mis-
mo río, que desembocan nalmente en un río
mayor, en un lago o en el mar”. De la misma
manera las aguas subterráneas uyen tam-
bién a través de una red de drenaje dentro
de cuencas hidrogeológicas delimitadas por
áreas de recarga y aoramiento (manantia-
les). En ese caso según el Plan Nacional de
Cuencas (2007 y 2012), la cuenca hidrográ-
ca también “relaciona los espacios de gestión
pública y social”.
Meandro
abandonado
Meandros
Desembocadura
Curso bajo Curso medio Curso alto
Delta
Encurvamiento
Embalse
Cascadas
Nacimiento
Cabecera
Auente

Experiencias locales en la gestión del agua
37
Figura 5: Delimitación de subcuencas en el área de la cuenca del Río Grande
Fuente: VRHR, 2014.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego
DELIMITACION DE UNIDADES HIDROGRAFICAS
NIVEL 6
CUENCA RIO GRANDE
Mapa de
Ubicación
Referencias
Poblaciones
Ríos
Límite de Cuenca río Grande
Límite de Unidades Hidrográcas de Intervención
Límite de Departamento

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
38
Conocer y delimitar las cuencas hidrográcas
de un municipio, mancomunidad, departamento
y del país, es por lo tanto muy importante para
la planicación territorial, especialmente cuan-
do los recursos hídricos de las cuencas son
compartidos (entre municipios, departamentos
o países). Dado que la mayoría de las cuencas
hidrográcas de nuestro país son compartidas,
la GIRH necesita de diálogo y acuerdos para el
uso del agua y la resolución conictos.
En este contexto, tomando en cuenta que son
varios factores los que denen las característi-
cas de una cuenca y los actores dentro de ella,
el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego
(VRHR), conceptualiza la gestión integrada
de cuencas como el ejercicio de las capaci-
dades, competencias y recursos individuales
y colectivos para consensuar la organización,
la regulación y la toma de decisiones de los
habitantes de la cuenca, promueve el manejo
integrado del agua y los recursos naturales.
En este sentido es importante precisar a qué
nos referimos cuando se habla de una gestión
“integral” o “integrada” en relación al agua, los
recursos naturales y el territorio de la cuenca.
¿Qué exactamente se pretende “integrar”?. El
Plan Nacional de Cuencas (PNC) distingue cua-
tro dimensiones y cinco niveles de integración:
• Integración vertical: Desde el nivel de los
actores locales hasta el nivel nacional y to-
dos los niveles de gestión gubernamental
y/o privada.
• Integración horizontal: Coordinación en-
tre todas las instituciones públicas y priva-
das de gestión de recursos y organizacio-
nes de usuarios a nivel de cuencas.
• Integración entre las disciplinas: Involu-
crar todas las disciplinas y especialidades
relevantes, tales como socio-economía,
ingeniería, hidrología, ecología, antropolo-
gía, jurídica, etc.
• Integración funcional: Planicación, re-
gulación, diseño, ejecución, operación,
mantenimiento, monitoreo, información,
aprendizaje, comunicación intercultural,
manejo de conictos.
• Integración de grupos de interés: Involu-
crar grupos de usuarios, ONG, indígenas,
mujeres, comités de agua potable, munici-
pios, empresas, en cada aspecto de la ges-
tión de agua y toma de decisiones).
El Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco-región Andina (CONDESAN, 2003) indica que las comunidades
Aymaras y Quechuas de la zona Andina así como las comunidades indígenas de la Amazonia “conviven con la tierra
y con toda la naturaleza en una relación armónica y ecológica”. Todo está relacionado: la familia humana, la tierra, los
animales, la naturaleza. La tierra es madre, los cerros son los abuelos y los animales y las plantas son como hermanos
de esta inmensa familia cósmica. El agua es un ser vivo y divino, hijo del dios creador Wirakocha y la madre tierra
Pachamama, y está presente en los lagos, las lagunas, el mar, los ríos y en todas las fuentes de agua. La madre tierra es
una anciana que ampara a sus hijos y una joven virgen que se renueva constantemente. Por esto no hay que gastarla,
pues la tierra no es para ser explotada, sino para vivir de generación en generación”.

Experiencias locales en la gestión del agua
39
Las dimensiones de la GIRH de acuerdo a
Hendriks (2010) son:
• La participación de los distintos sectores
(tipos) de uso del agua en la gestión del
agua, a n de reducir los conictos entre
los sectores y usuarios que dependan del
agua y compitan por ella (principio de mul-
tisectorialidad).
• La integración de los intereses sociales,
culturales, ambientales y económicos, tan-
to de los usuarios directos del agua como
de la sociedad y de las organizaciones so-
ciales en su conjunto, dentro de una ges-
tión equilibrada y equitativa.
• La integración de consideraciones de can-
tidad, calidad y oportunidad en el acceso
al agua, tomando en cuenta que éstos as-
pectos tienen incidencia en los usos y en
los usuarios (por ej. turnos de riego apro-
piados, control de la contaminación, etc.).
• La integración de las distintas fases del ci-
clo hidrológico. Tenemos como ejemplos a
los efectos del manejo de ecosistemas en
la cuenca alta sobre la disponibilidad y ca-
lidad del agua en la cuenca baja, la gestión
del agua supercial junto con una respon-
sable recarga y extracción de agua subte-
rráneas, sobre todo en zonas productoras
agropecuarias.
• La integración de la gestión entre cuencas,
acuíferos o sistemas hídricos interconecta-
dos.
• La integración de la gestión del agua con el
manejo sostenible de tierras y otros recur-
sos naturales y ecosistemas relacionados
(ej. bosques, bofedales, etc).
• Integrar la gestión de la demanda de agua
con la gestión de la oferta de agua (ma-
nejar el balance hídrico desde un enfoque
dinámico).
• La integración o al menos la articulación y
coordinación de la gestión entre las respec-
tivas instituciones que cumplan funciones
normativas, administrativas, operativas o de
control en relación con el uso, manejo y con-
servación del agua, con los sistemas hídri-
cos y con los usuarios y sus organizaciones.
El PNC (2007) enfatiza además la necesidad
de integrar las visiones sectoriales e intereses
en el proceso de toma de decisiones, para lo
cual es imprescindible que se desarrollen me-
canismos que permitan la consulta, la partici-
pación efectiva y el consenso entre los actores
involucrados. En el contexto de la cuenca la in-
tegración o integralidad de la GIRH considera:
• Relacionar la reducción de la calidad del
agua y su disponibilidad para uso humano;
• Integrar las variables sociales, económi-
cas, culturales y ambientales (componen-
tes de la sustentabilidad);
• Interactuar los intereses de usuarios aguas
arriba con los de aguas abajo y entre muni-
cipios, regiones y departamentos que com-
parten cuencas;
• Integrar la gestión del agua entre sectores
(salud, desarrollo económico y social, ali-
mentación, etcétera);

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
40
Figura 6: Gestión Integrada en la GIRH/MIC
Fuente: Dourojeanni, 2010.
Gestión
Integrada
Enfoque y
metodología
• Ordenamiento y
zonicación
• Planicación y gestión
territorial
• Participación local
• Resolución de conictos
• Inventarios y
caracterización
• Concursos
• Monitoreo y seguimiento
• Instrumentos económicos
• Marco legal e institucional
• Marco político y autonómico
• Priorización de intervención
• Cooperación interinstitucio-
nal y sectorial
Herramientas e
instrumentos Orientaciones de
Política y normas
• Organizar y conformar modos de interac-
ción (espacial, temporal y de procesos) del
ciclo hidrológico con los ecosistemas y de-
más recursos naturales;
• Promover la interacción e intercambio
entre las aguas superciales y subterrá-
neas;
• Vincular conceptualmente el agua que circu-
la y se evapotranspira por la biomasa, con
la que uye por cauces de agua y acuíferos;
• La interdependencia del sistema humano y
el natural.
Lo anterior se graca de la siguiente manera:
De acuerdo a UNESCO (2009) la implementa-
ción de la GIRH se complica aún más en la medi-
da que el cambio y la variabilidad climática están
incidiendo en las precipitaciones, con aumento
en latitudes altas y zona ecuatorial y reducción
en latitudes medias; aumento de amplitud del
ciclo estacional (veranos más severos) y de los
fenómenos extremos (Niño, Niña, Monzón, etc.).
Entre los retos de la GIRH en el contexto del
cambio climático existen tres categorías de ac-
ción: i) aumentar el recurso disponible (gestión
de la oferta); ii) aumentar la eciencia de los usos
(gestión de la demanda) y iii) mejorar las prácti-
cas de gestión, repartición y asignación del agua.

Experiencias locales en la gestión del agua
41
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La GIRH y la gobernanza del agua, en el con-
texto de una gestión territorial supramunicipal,
busca procesos de acompañamiento, innova-
ción, acuerdo y consenso entre los municipios,
las comunidades que habitan las microcuen-
cas para un mejor uso y aprovechamiento del
agua y recursos naturales y que además con-
tribuyan a cambios positivos en sus medios de
vida y generación de ingresos.
Estos cambios se pueden lograr como lo mues-
tran las experiencias presentadas a través de
la aplicación de un conjunto de estrategias e
iniciativas tales como:

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
42
• Desarrollar una visión de desarrollo de la
comunidad y de sus microcuencas sobre
la base de imágenes concretas del pasa-
do, presente y futuro (ej. mapas parlantes
y maquetas) que muestran las metas a
alcanzar y las acciones a ejecutar en sus
territorios.
• La construcción participativa de planes
concertados de desarrollo (por ejemplo
planes comunales de manejo del agua y
sus recursos naturales, planes de micro-
cuencas, planes regionales, etc.) y el de-
sarrollo de acciones operativas a nivel fa-
miliar y de comunidad.
• La articulación y concertación, vinculan-
do a las comunidades, con los diferentes
niveles territoriales (municipios) y actores
públicos y privados de su territorio (comu-
nidad, microcuenca, municipio).
• La promoción de innovaciones y recu-
peración de saberes locales en lo social,
productivo y ambiental. A nivel familiar y co-
munal, los concursos y el acompañamien-
to y asistencia de promotores campesinos,
técnicos municipales y mancomunados se
constituye en un elemento que contribuye
en el fortalecimiento de las capacidades
locales de innovación. Asimismo, los con-
cursos promueven la inversión de las fa-
milias y comunidades en innovaciones y
mejoras de sus actividades productivas y
acceso a agua en el presente y futuro.
• La promoción de servicios de asistencia
local, es decir a través de la formación de
líderes locales (promotores GIRH/MIC y
en desarrollo productivo).
Los instrumentos metodológicos aplicados en
cada uno de estos modelos de gestión fueron:
• El desarrollo de proyectos, iniciativas o
acciones/prácticas de GIRH/MIC vincula-
das con benecios económicos producti-
vos en la parcela que se sustentan en la
protección de las fuentes de agua y áreas
de recarga, la mejora de los sistemas de
conducción y distribución y el sistema de
microriego.
• El desarrollo de innovaciones campesi-
nas para el uso más eciente del agua y
mejora de las condiciones de las tierras
agrícolas, a través de concursos o accio-
nes GIRH/MIC. Los concursos (en temá-
ticas tales como conservación de suelos
y aguas, producción orgánica, adaptación
al cambio climático, seguridad alimenta-
Foto 27: Cerramiento de un área de recarga hídrica
y fuentes de agua. Villa Serrano, MMCHC.

Experiencias locales en la gestión del agua
43
ria, agroforestería, etc.) son organizados
por las mancomunidades de municipios,
gobiernos autónomos departamentales y
gobiernos autonómos municipales (MCM,
GAD y GAM) bajo el impulso de las co-
munidades y generalmente constan de
cinco etapas: motivación y organización;
difusión, convocatoria e inscripción; ejecu-
ción del concurso con asistencia técnica;
acompañamiento y facilitación en lo posi-
ble local; calicación y premiación; y eva-
luación del concurso.
• La promoción de servicios de asistencia
técnica local se basa en contar con fami-
lias/productores líderes (familias exitosas
que han logrado avances signicativos en
el mejoramiento de su producción, ingre-
sos a partir del desarrollo de prácticas lo-
cales de manejo de sus fuentes y tierras
agrícolas que mejoran sus ingresos y dis-
ponibilidad de alimentos) que puedan re-
plicar y ampliar este aprendizaje a otras
familias de su comunidad.
• Formación y fortalecimiento de actores
locales en consideración que GIRH/MIC
promueve la participación de los actores
y usuarios en la toma de decisiones para
una gestión del agua más sustentable y
eciente, lo que permitirá generar una
mayor sensibilización de los gestores lo-
cales del agua, y voluntad política de las
autoridades y técnicos locales (munici-
pios).
Desde un enfoque orientado a los procesos de
gobernanza del agua se puede concluir:
• La gobernanza del agua implica tomar de-
cisiones conjuntas entre todos los actores
de la cuenca, tanto los actores locales,
sector público y privado y por lo tanto es
necesaria la participación efectiva, la coor-
dinación interinstitucional para la articula-
ción y concurrencia, la comunicación efec-
tiva y la gestión de la información.
• Para la consolidación de la gobernanza y
la GIRH es necesaria la motivación gene-
rada por la satisfacción de las necesida-
des y la posibilidad de todos los actores de
incidir directamente en los cambios que se
requieren para mejorar la calidad de vida
de las personas (destinatarios) dentro de
una microcuenca.
• El agua está enmarcada en un entorno
territorial e institucional con situaciones
Foto 28: Planicación del manejo del agua en una microcuenca.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
44
conictivas, principalmente en la compe-
tencia de los usos, sea por ejemplo para
la producción como para el consumo. Vin-
cula a los usuarios y las instancias públi-
cas y privadas, por lo que todos estos ac-
tores deben participar en la búsqueda de
soluciones, arreglos y alianzas. En este
sentido, las experiencias muestran que a
través de una adecuada organización se
tomaron decisiones y acciones de manera
incluyente y se redujeron y/o previnieron
conictos en torno al uso del agua.
• Las acciones desarrolladas muestran que
las medidas de protección en zonas de
recarga hídrica y de tomas de agua bajo
un enfoque GIRH por microcuenca han
llegado a inuir de manera positiva en la
calidad de las aguas y la mejora de las
tierras agrícolas. Además, se convirtieron
en referente para el desarrollo de una nor-
mativa local para su promulgación como
ordenanza o ley municipal, sirve inclusive
como insumo para el desarrollo normativo
departamental.
• Las técnicas participativas en la elabora-
ción de planes comunales para el manejo
de cuencas (ej. mapas parlantes, maque-
tas) fueron ampliamente usadas con va-
riados niveles de éxito. En las experien-
cias realizadas los procesos participativos
funcionaron cuando hubieron propósitos
comunes, es decir, que llegaron a intere-
sar a la mayoría de la población en la mi-
crocuenca Laka Laka, también cuando el
proceso participativo fue exible y brindó
un desarrollo de capacidades y empode-
ramiento genuino, donde las comunidades
vieron benecios económicos y estuvieron
empoderados, ellos estuvieron dispuestos
a trabajar en las prácticas de conservación
de suelos y aguas en la microcuenca.
• La integración de comunidades y sus es-
tructuras sociales en comités de micro-
cuencas u organizaciones similares condu-
cen a una mejor participación, cohesión y
unidad. Este tipo de organizaciones brindó
a sus miembros un mejor control y gestión
de sus recursos. En tal sentido, se eviden-
ció que a mayor participación de los des-
tinatarios con un enfoque de intercultura-
lidad (identicación, diseño/planicación,
ejecución, evaluación), se logran mejores
niveles de apropiación y sostenibilidad de
las acciones de GIRH.
• Los arreglos internos en las comunidades
para asignar el agua y priorizar los usos,
a partir de la demanda de las familias y la
Foto 29: Inauguración de una obra de cosecha de
agua con la tradicional challa, Laka Laka.

Experiencias locales en la gestión del agua
45
disponibilidad en las fuentes, deben ser
conservados y potenciados ya que son un
espacio endógeno de organización e insti-
tucionalidad local de gran valor.
• Para tener efectos sostenibles, se trabajó
en diferentes escalas: local/comunal, micro-
cuencas, municipal y regional. En este sen-
tido es relevante contar con acciones tangi-
bles a nivel local (familiar, comunal); a nivel
de microcuencas, la conformación de comi-
tés con un reconocimiento local fue funda-
mental; a nivel de cuenca, las alianzas estra-
tégicas (articulación y concertación) entre los
actores públicos (municipios y gobernacio-
nes) facilitaron el escalamiento de incidencia
política a nivel departamental y nacional.
Recomendaciones
Las experiencias desarrolladas generaron una
serie de recomendaciones que se detallan a
continuación:
• El enfoque de manejo integral de micro-
cuencas puede crear las sinergias requeri-
das para el manejo sostenible de los sue-
los, la adaptación al cambio climático, la
conservación de los recursos hídricos y
el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales, lo que mejoraría los medios de
vida de las familias campesinas.
• Incentivos para la participación se deben
centrar en generar ujos de ingreso a tra-
vés de mejor uso de sus recursos natura-
les, diversicación agrícola, acceso a mer-
cados, mejorando sus fuentes y acceso al
agua.
• La planicación no debe estar aislada de
las acciones prácticas y aprendizaje. El
desarrollo y nanciamiento de un grupo de
acciones demostrativas sobre manejo de
cuenca colocan los principios de la GIRH
en la práctica. Por lo tanto, es importante
trabajar para entregar resultados en el te-
rreno y usar estas lecciones para mejorar
las políticas (ej. municipales), planes (lo-
cales) y normativas.
• No hay una receta para la GIRH. Se debe
trabajar con los actores (públicos, privados
Foto 30: Construcción del cerramiento de la
fuente de agua. Yunchará, Tarija.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
46
y locales) para adaptar los principios de la
GIRH a las realidades del nivel local e ins-
titucional, a través de acciones demostra-
tivas que sean exibles y que se adapten e
innoven en la medida en que avanza.
• La implementación de la GIRH requiere de
una gobernanza del agua. La creación de
plataformas de actores (multiactores) que
se reúnen para transparentemente acor-
dar y denir los derechos y responsabilida-
des en la gestión del agua es importante
(ej. plataforma departamental de cuencas,
plataformas regionales de recursos hídri-
cos, comité de microcuencas, comités de
regantes y agua potable, etc.) para resol-
ver conictos sobre su uso y aprovecha-
miento.
• El nanciamiento y las inversiones para
la GIRH deberían ser sostenibles. Se po-
dría utilizar evidencias de benecio/costo,
incluyendo las mejoras de los medios de
vida, y los benecios directos e indirectos
de los servicios ambientales (ecosisté-
micos), como justicación para movilizar
inversiones en agua y cuencas. Llevar
adelante estímulos que premien la soste-
nibilidad (mantenimiento) de las acciones
en cuencas debe ser un tema a ser abor-
dado.
• Concentrar esfuerzos (coordinación, arti-
culación y concurrencia) para alcanzar y
sostener la seguridad hídrica rinde bene-
cios inmediatos en las comunidades cam-
pesinas (poblaciones pobres, vulnerables
y desatendidas) y aumenta la capacidad
para enfrentar riesgos futuros por parte de
los gobiernos locales.
• La concepción de un espacio de política
pública sobre MIC/GIRH con enfoque de
cuenca que pueda trascender de lo nacio-
nal a lo departamental, municipal y local es
fundamental en términos de la aplicación
de las competencias denidas en la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización.
Lecciones aprendidas
• El liderazgo y apropiación del enfoque
de gobernanza del agua y GIRH por par-
te de los actores locales (campesinos, pro-
ductores) y sus municipios (a través de las
mancomunidades de municipios) permiten
cambios que contribuyen a una mayor sos-
tenibilidad en la consolidación de la GIRH/
MIC y el desarrollo de inversiones más
sostenibles en agua y cuencas.
• La construcción de espacios de coordina-
ción, concertación y consenso para la ges-
Foto 31: Plataforma de concertación del agua.

Experiencias locales en la gestión del agua
47
tión compartida y corresponsable del
agua y recursos naturales en cuencas son
importantes. La conformación de platafor-
mas interinstitucionales locales, comités
de microcuencas contribuyen en el forta-
lecimiento organizativo de la comunidad y
el empoderamiento en relación a sus dere-
chos y obligaciones en el uso y aprovecha-
miento del agua y otros recursos naturales
(ej. suelo, bosques y pasturas).
• La generación de una diversidad de ex-
periencias en GIRH/MIC bien sistemati-
zadas y analizadas, pueden contribuir al
desarrollo de normas y políticas en los ni-
veles subnacionales y que serán apropia-
das a nivel local en la medida que las mis-
mas tengan un aporte al mejoramiento de
la calidad de vida expresado en la mejora
de los sistemas de producción agrícola pe-
cuarios y de sus ingresos económicos.
• El fortalecimiento institucional a niveles
subnacionales sobre la GIRH/MIC es aún
una tarea que requiere del soporte de va-
rios actores de los sectores público y pri-
vados; sin embargo, deberá estar liderado
por el VRHR.
• La multiplicidad de acciones enfocadas
hacia la descentralización de acciones
que apuntan hacia la Gestión Integral de
Cuencas permitirá una mejor denición de
las competencias (derechos y obligacio-
nes) sobre agua y cuencas a nivel de las
instancias subnacionales, incluido el nivel
local (ej. gestores del agua, comité de la
microcuenca, etc.).
• Para que la GIRH/MIC sea sustentable,
deben ejecutarse acciones que permitan
obtener benecios tanto en el ámbito pro-
ductivo agropecuario como en el ámbito
ambiental con enfoque de resiliencia cli-
mática. Las experiencias desarrolladas por
las mancomunidades se sintetizan en dos
grupos de acciones. Un grupo orientado a
usar y aprovechar los recursos naturales
(en la perspectiva de lograr un desarrollo
económico local a través del incremento
de su producción agropecuaria) presentes
en la microcuencas y otro grupo orienta-
dos a manejarlos (conservación, protec-
ción, restauración, etc.) con el n de lograr
el vivir bien.
• El enfoque por microcuencas, parte de-
terminando el potencial de los recursos
naturales, para utilizarlos a través de co-
nocimientos, tecnologías y organización
disponibles (oferta) para establecer luego
metas sociales, culturales y económicas
en función de dicho potencial o visión de
Foto 32: Establecimiento de un cerramiento de fuentes
de agua, región Andina de Cochabamba.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
48
futuro de las microcuenca. Este enfoque
sustenta su propuesta al indicar que el
desarrollo de las comunidades campesi-
nas será sostenible sólo en la medida que
actué en forma armónica con la Madre
Tierra.
• El enfoque supramunicipal parte por de-
terminar las necesidades de crecimiento
social y económico de las poblaciones de
los municipios a los cuales responde una
determinada mancomunidad, considerán-
dolo como el factor más importante para
el desarrollo de la población. Bajo este en-
foque, se jan metas de desarrollo produc-
tivas, de infraestructura y caminos, reduc-
ción de riesgos, etc. para jar luego metas
de sostenibilidad ambiental y de equidad
a través de una adecuada gestión del te-
rritorio.
• Queda claro que los técnicos (municipa-
les, mancomunidades o de instituciones
de apoyo) deben asumir otras actitudes y
manejar otros conceptos diferentes a los
tradicionales. En lugar de llevar paque-
tes de soluciones, tendrán que asumir el
papel de facilitador, lo que implica fun-
damentalmente, prestar apoyo a las co-
munidades de la microcuencas para que
ellos puedan organizarse de acuerdo a su
propio interés.
• La gestión del conocimiento es fundamen-
tal para recoger lecciones aprendidas de
los procesos de intervención en GIRH/MIC
y promover la re-valoración del conocimien-
to local del manejo comunitario del agua y
las tierras en sus territorios, y la aplicación
de innovaciones para un uso más eciente
del agua y del desarrollo de medidas para
el mantenimiento de las acciones por parte
de las propias comunidades campesinas
que habitan la cuenca.
Foto 33: Establecimento de un sistema integral de
manejo del agua: protección, captación, cosecha,
conducción y distribución a nivel de parcela.

Experiencias locales en la gestión del agua
49
Acuífero no connado: Un acuífero es una capa de roca sedimentaria en el subsuelo, que está sa-
turada de agua y puede ceder esta agua en cantidades signicativas ya sea por aoramiento en ma-
nantiales o por extracción mediante pozos. Se dice que un acuífero no está connado cuando existe
una capa de roca en su parte superior por la cual se inltra lentamente agua desde la supercie.
Adaptación al cambio climático: Ajuste como respuesta a estímulos climáticos actuales espe-
rados, o sus impactos que reducen el daño causado y que potencia las oportunidades benécas
(IPCC, 2007), o que adopta un proceso de desarrollo de implementación de estrategias para
moderar, tolerar y también aprovechar las consecuencias de los eventos climáticos (Lim y Span-
ger – Siegred, 2005). Estos ajustes tienen como nalidad asegurar los niveles de bienestar y
desarrollo vigentes, frente a las nuevas condiciones de acelerados cambios en el clima y que
superan la variabilidad históricamente conocida y por ende las capacidades de la población de
reconocer y afrontarlos.
Aprovechamiento sostenible: Se reere a usar el agua de tal forma que se puedan satisfacer
las necesidades actuales, sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras.
Asignación de Recursos Hídricos: Es el resultado de un proceso de planicación territorial, en
el cual se deciden los usos que se darán al agua en una cuenca hidrográca, municipio o región.
Burocratización: La burocracia es el conjunto de papeles, normas y trámites necesarios para
gestionar una actividad administrativa. La burocratización se reere a un largo proceso para
cumplir normas y trámites.
Calidad del agua: Se reere a la potabilidad del agua. El agua potable es de buena calidad; es
decir, no contiene bacterias, partículas, minerales u otras sustancias contaminantes. La calidad
del agua se puede juzgar por su color, sabor y olor. El agua limpia es incolora, insabora e inodora,
aunque esto no es garantía de que sea potable.
Conservación: La protección, cuidado, manejo y mantenimiento de los ecosistemas, los hábi-
tats, las especies y las poblaciones de la vida silvestre, dentro o fuera de sus entornos naturales,
de manera que se salvaguarden las condiciones naturales para su permanencia a largo plazo.
GLOSARIO DE TÉRMINOS

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
50
Consumo volumétrico: Consumo de agua medido con la ayuda de un aparato medidor, que
determina cuantos litros (o metroscúbicos) consume un usuario al día.
Derecho: Conjunto de bienes que una persona o grupo pueda adquirir a partir de la base de
prerrogativas, oportunidades, propiedad o costumbre social.
Desarrollo Sostenible: Cambio en las condiciones de vida que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad para que generaciones futuras satisfagan sus propias
necesidades.
Deterioro del recurso: Utilización de un recurso que disminuye la dotación total actual o poten-
cial del recurso en el presente o en el futuro.
Ecosistema: Es un sistema natural que está formado por un conjunto de organismos vivos y el
medio físico en donde se relacionan.
Escasez del agua: Dos diferentes tipos de escasez del agua pueden ser identicados: físicos
y económicos. Escasez física ocurre cuando los recursos hídricos disponibles son insucientes
para satisfacer las demandas de todos los sectores, incluidos los del medioambiente (caudal
ecológico). La escasez económica es construida socialmente y ocurre cuando existe una falta
de inversiones en el sector o la falta de capacidad humana para reducir la demanda de agua
creciente.
Estrés hídrico: Un stress hídrico ocurre cuando existe escasez de agua. El stress hídrico se
maniesta entre otros a través de un conicto sobre el agua, sobre explotación, problemas de
salud y enfermedades.
Evaluación ambiental: Es un estudio destinado a identicar y evaluar los potenciales impactos
positivos y negativos que pueda causar la implementación, operación, mantenimiento y aban-
dono de un proyecto,obra o actividad. El estudio tiene el n de establecer medidas para evitar,
mitigar o controlar aquellos impactos negativos e incentivar los positivos.
Fuente de agua: Un lugar o punto especíco donde se puede acceder o usar el agua, tales
como las vertientes, pozo, perforación o bomba manual, etc.

Experiencias locales en la gestión del agua
51
Fuentes de agua no renovables: Son fuentes con un contenido limitado de agua; es decir, no
se “recargan” con agua de lluvia o de otras fuentes. Una vez que se ha sacado toda el agua de
estas fuentes, no queda más.
Género: Hace referencia a las expectativas de índole cultural respecto de los roles y comporta-
mientos de hombres y mujeres. El término distingue los aspectos atribuidos a hombres y mujeres
desde un punto de vista social de los determinados biológicamente. Esto es, los derechos y res-
ponsabilidades diferentes de los hombres y las mujeres, y la relación entre ellos.
Gestión de la demanda: Comprende el conjunto de actividades que permiten reducir la deman-
da de agua, mejorar la eciencia en el uso y evitar el deterioro de infraestructura hidráulica.
Gestión Integrada de los Recursos hídricos (GIRH): Un proceso que promueve el manejo
intersectorial del agua, tierra y recursos asociados. La GIRH está basada en los principios de Du-
blín los cuales reconocen la vulnerabilidad de los recursos hídricos, la necesidad de un enfoque
participativo, la importancia de la mujer en el rol de la Gestión del agua y la valoración ambiental
y socioeconómica y cultural.
Gestión participativa: Proceso de planicación, ejecución y monitoreo que es llevado adelante
con participación activa de todos los ciudadanos.
HASS: Todos los trabajos referidos a Agua, Saneamiento, Salud e Higiene incluyendo la pro-
visión segura y sin restricción de acceso de agua limpia y métodos de disposición de excretas
(residuos sólidos). Esta incluye la provisión de servicios y entrenamiento sobre cómo manejarlas.
Manejo de cuencas: Se asocia a temas de gestión ambiental, de ordenación del territorio, de
desarrollo regional y de gestión ambiental integrada y, por último, de todas las acciones orienta-
das a mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una cuenca. Cabe recordar que lo
que se debe “manejar” no es la cuenca en sí, sino las intervenciones que las personas realizan
en la misma, considerando el efecto que dichas intervenciones ocasionan.
Manejo integrado de cuencas: Planicación y manejo coordinados de los recursos hídricos de
una cuenca, considerando su interacción con la tierra, el agua y otros recursos naturales para
usarlos de manera equitativa, eciente y sostenible.

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
52
Manejo sostenible: Manejo que utiliza de la mejor manera el potencial de los recursos y no dis-
minuye su disponibilidad.
Mecanismos nancieros: Se tratan de diferentes opciones para nanciar un bien o actividad,
por ejemplo, créditos, donaciones, acuerdos de intercambio de servicios, compensaciones por
servicios ambientales, etc.
Medidas de adaptación: Son acciones que se aplican para enfrentar una situación adversa que
no se puede evitar, por ejemplo el cambio climático.
Monitoreo de Recursos Hídricos: Actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones
y evaluaciones de carácter continúo en uno o más sitios, con el objeto de identicar sustancias
contaminantes, infecciosas y basura en el agua.
Nivel de recarga: Se reere a la cantidad de agua que entra a un acuífero y compensa las pér-
didas de agua por extracción o aoramiento en vertientes o manantiales.
Oferta de Recursos Hídricos: Se reere a la cantidad de agua que está disponible en una cuen-
ca y que puede ser usada por el hombre.
Participación: Es un proceso social por medio del cual los distintos actores de la población, en
función de los intereses propios (clase, grupo, genero, entre otros), intervienen directamente y
por medio de sus representantes en la marcha de los distintos aspectos de la vida colectiva. La
participación es una condición necesaria de la ciudadanía, puesto que una persona se considera
ciudadana (no) cuando tiene la potestad de inuir en los procesos que afectan de manera directa
o indirecta su destino.
Reciclaje: Proceso que sufre el agua para ser re-incorporada a un ciclo de producción o consu-
mo, ya sea el mismo en que fue generado o uno diferente.
Recurso: Se reere a un bien que puede ser utilizado para uno o más nes. Existen diferentes
tipos de recursos. Recursos económicos (dinero), recursos naturales (agua, minerales, suelo),
recursos humanos (hombres, mujeres), recursos judiciales (amparo, apelación).
Recursos Hídricos: El más amplio cuerpo de agua del cual una fuente de agua provee su abas-
tecimiento y que incluye a los acuíferos, ríos, lagos y reservorios.

Experiencias locales en la gestión del agua
53
Re-utilización: Es la acción de volver a utilizar el agua, es darle un nuevo uso.
Seguridad hídrica: La disponibilidad continua de y acceso al agua segura para todos los usos
requeridos. Una familia, municipio, departamento o país se puede considerar seguro en agua
cuando la mayoría de los habitantes no están amenazas por insuciente o disponibilidad no rea-
lista de y acceso al o por exceso de agua que puede conducir a inundaciones.
Sostenibilidad: Acción de satisfacer las necesidades de la actual generación sin sacricar la
capacidad de futuras generaciones de compensar sus propias necesidades. La sostenibilidad es
tanto ambiental (fortaleciendo las funciones vitales de los ecosistemas y conservando la biodiver-
sidad) y social (conservando las fuentes de agua para las generaciones futuras); como cultural
(respetando los derechos de la Madre Tierra) y económica (asegurar el acceso de los pobres al
agua limpia y saneamiento básico a costos socialmente aceptables).
Sostenibilidad de los recursos hídricos: La habilidad de las fuentes de agua y recursos hídri-
cos de continuar brindando funciones y produciendo agua a largo plazo, sin detrimento a ningún
usuario, incluyendo el medioambiente.
Usuarios de agua: Cualquier individuo, grupo o sector que requiere una asignación de agua
para un determinado propósito consuntivo o no consuntivo o para necesidades productivas o
domesticas.
Usos del agua no consuntivos: Procesos que hacen uso del agua pero que lo retornan al am-
biente en el cual puede ser usado para otros propósitos.
Uso sostenible: Uso de organismo, ecosistema u otro recurso renovable a una tasa dentro de
su capacidad para renovarse.
Vertiente: Unidad de tierra de la que uye agua corriente abajo, hasta un punto especíco, de-
terminada por características topográcas y limitada por una divisoria (ej. límite de agua, cuenca
hidrográca y/o hidrogeológica).

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
54
GLOSARIO DE SIGLAS
CONCERTAR Programa de Gobernabilidad para el Desarrollo Territorial Sostenible
COSUDE Cooperación Suiza en Bolivia
CPE Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
FAUTAPO Educación para el Desarrollo
GESTOR Proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático, de la Coope-
ración Suiza en Bolivia
GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit. Cooperación In-
ternacional Alemana.
GSAAC Gestión Social del Agua y Ambiente en Cuencas
MIC Manejo Integrado de Cuencas
MCM Mancomunidad de Municipios
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MMASF Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras
MMCC Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Caine
MMCHC Mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Centro
MHI Mancomunidad de Municipios Héroes de la Independencia
MMNP Mancomunidad de Municipios del Norte de Potosí
MMRAC Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba
OGC Organizmos de Gestión de Cuencas
PNC Plan Nacional de Cuencas
PPCR Programa Piloto de Resiliencia Climática
PROAGRO Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable
PROMETA Protección del Medio Ambiente Tarija
PROMIC Programa de Manejo Integral de Cuencas
SDC Servicio Departamental de Cuencas, Gobernación de Cochabamba
TESA Estudio Técnico Económico Social y Ambiental
VRHR Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego

55
Resumen de prácticas e innovaciones
promovidas en la GIRH/MIC
Prácticas para la protección de fuentes de agua
Prácticas de manejo del agua y
suelos Resumen y objetivo de las practicas
Construcción de zanjas de
inltración
Las zanjas de inltración permiten la captura del agua, así mismo promueven
la inltración y recarga de acuíferos, lo que mejora el caudal de las fuentes de
agua (vertientes, atajados) en particular en la época de estiaje. Estas zanjas
contribuyen a reducir la escorrentía del agua, evitando la erosión de los suelos.
Plantaciones forestales con
especies nativas
Los árboles, arbustos y pastos ayudan a mantener la humedad del suelo y
ofrecen protección contra la erosión hídrica/eólica y contribuyen en la generación
de microclimas.
Establecimiento de cercos o
cerramientos
Los cercos protegen las fuentes de agua (i.e. vertientes) del ingreso de animales
y personas. De este manera se garantiza que el agua proveniente de la fuente de
agua no se ensucie ni contamine y se disponga de agua limpia para el consumo
humano y el riego.
Mejoramiento de la operación
y mantenimiento de sistemas
de microriego e infraestructura
hidráulica
Los sistemas de agua potable y riego tienen altas pérdidas debido a su baja
eciencia y escasas labores de operación y mantenimiento. Una mejora de los
sistemas y de la propia operación y mantenimiento mejorara la disponibilidad y
calidad del agua.
Uso eciente del agua
El riego por gravedad (método de riego más extendido en el país) presenta
altos porcentajes de perdida (mayores al 50%), sobre todo en los canales
de conducción y distribución. La eciencia de los sistemas de conducción y
distribución por tubería (politubo) y el riego por aspersión son mucho mayores y
permiten mejorar el acceso al agua tanto de uso doméstico como de riego.
Elaboración de normas y acuerdos
comunales que declaran como
áreas protegidas a las fuentes de
agua (vertientes y áreas de recarga
de acuíferos)
La deforestación, tala de árboles, sobrepastoreo, chaqueo y la quema de
praderas afectan directamente a la cobertura vegetal en las áreas de captación
y de recarga de las microcuencas,acelerando los procesos de erosión y
disminuyendo signicativamente la capacidad de inltración lo que afecta la
recarga de acuíferos.
Anexos
Continúa

GESTIÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
56
Practicas a nivel de la parcela familiar
Prácticas de manejo del agua y
suelos Resumen y objetivo de las practicas
Manejo y mejoramiento del ganado
La ganadería (vacuna, ovina y caprina) es una actividad generadora de ingresos
económicos para la familia campesina y que además valoriza los recursos
naturales pese a ser una actividad extensiva y de bajos niveles de productividad
y mejoramiento. Para realizar esta práctica de mejoramiento del ganado y de sus
sistemas de producción es importante sensibilizar a la población.
Fruticultura
La fruticultura en muchos valles es una actividad que podría extenderse de
mejor manera en la medida que se mejore su manejo y su articulación con los
mercados, a través de ferias locales.
Apicultura
La apicultura es una actividad económica generadora de ingresos que permite su
aplicación como mecanismo compensatorio/reciproco de la protección de fuentes
de agua y otros.
Huertos familiares
La mayor disponibilidad de agua en calidad y cantidad permite el manejo de
huertos familiares o invernaderos (familiares, escolares o comunales) orientada a
la diversicación de la alimentación familiar y la producción de excedentes: esto
podría permitir ingresos económicos adicionales por la venta de hortalizas, ores
y plantas medicinales.
Producción de abonos orgánicos y
biofertilizantes
La producción de abonos orgánicos como compost, humus de lombriz, biol,
caldos Sulfocalsico, etc. permite a las familias establecer cultivos orgánicos.
Establecimiento y manejo de
forrajes
El establecimiento de pastos y forrajes introducidos (ej. resistentes a la
sequia) permite incrementar la oferta forrajera en calidad y cantidad, mejorar
la alimentación del ganado además de disminuir la presión sobre las pastos
naturales o nativos.
Fuente: MASAL, 2011

Experiencias locales en la gestión del agua
57
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Gestión del agua y cambio climático
• Experiencias locales en la gestión del agua. Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos en
mancomunidades de municipios en Bolivia
• Valoración de efectos e impactos de intervenciones de gestión, manejo y protección de áreas de recarga hídrica y de
fuentes de agua en microcuencas: Experiencia de mancomunidades de municipios
• Evaluación rápida de los efectos de implementación de medidas GIRH/MIC en cuatro microcuencas en las áreas de
intervención del proyecto GESTOR
• Estudio de análisis espacial de los bofedales en la región de la mancomunidad Aymaras sin Fronteras
• Vegetación en los Bofedales de Choquecota y Belén de Andamarca - Oruro
• Evaluación de los benecios, efectos e impactos de la implementación de prácticas de recuperación de suelos agrícolas
y no agrícolas para las familias y comunidades del Norte Potosí
• Medidas locales de adaptación al cambio climático para la seguridad hídrica y alimentaria
Cadenas productivas
• La almendra chiquitana
• Ganadería camélida en Tarija
• Misión Comercial Chuquisaca Centro
Procesos para la Gestión Territorial Supramunicipal
• Desarrollo de capacidades y competencias para la gestión territorial concertada de los recursos naturales, aplicación del
“modelo mariposa”
• Sistematización de acciones de desarrollo de capacidades en gestión pública, gestión de riesgos de desastres y
adaptación al cambio climático
• Experiencia de implementación de Escuelas de Campo para Agricultores en la Mancomunidad de Municipios de los Cintis
• Concertación para la Gestión Territorial Supramunicipal
• Iniciativas de género y equidad social
Complementación con Programas Nacionales
• Agenda Departamental del agua - Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba
• Propuesta del Plan Director de la Cuenca del Río Rocha - Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba
• La gestión integrada de los recursos hídricos y el manejo integral de cuencas desde la perspectiva de las comunidades
campesinas
PUBLICACIONES DE LA SERIE:
EFECTOS Y EXPERIENCIAS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

www.cosude.org.bo
www.helvetas.org/bolivia