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Il Whistleblowing e la democrazia vibrante

Authors:
  • SPAZIOETICO ASSOCIAZIONE PROFESSIONALE

Abstract

La legge 190/2012, art. 1 comma 51 (Tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti) stabilisce che: " Il pubblico dipendente che denuncia all'autorità giudiziaria o alla Corte dei conti, ovvero riferisce al proprio superiore gerarchico condotte illecite di cui sia venuto a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, non può essere sanzionato, licenziato o sottoposto ad una misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia ". Il Whistleblowing rappresenta l'atto individuale del " non conformarsi " alle dinamiche di assoggettamento/ asservimento/ identificazione del soggetto pubblico nei confronti del corruttore privato. E' un atto di resistenza all'assoggettamento, un atto di rottura con il gruppo, con la sua cultura e con i suoi Codici sottostanti. E' un atto, cioè, di " volontaria subordinazione " all'interesse pubblico.
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it.linkedin.com/in/massimodirienzo/
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Il Whistleblowing e la democrazia vibrante
(art. 8 Codice di Comportamento PA)
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La#legge#190/2012,#art.#1#comma#51#(Tutela#del#dipendente#pubblico#che#segnala#illeciti)#stabilisce#
che:#“23!AB883#>(!<#A%&<%&7%!>5%!<%&B&>#;!;33C;B7(?#7D!:#B<#'#;?#;!(!;33;!E(?7%!<%#!>(&7#+!(@@%?(!
?#F%?#6>%!;3!A?(A?#(!6BA%?#(?%!:%?;?>5#>(!>(&<(77%!#33%>#7%!<#!>B#!6#;!@%&B7(!;!>(&(6>%&';!#&!?;:#(&%!
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<#?%77;=%&7%!(!#&<#?%77;=%&7%!;33;!<%&B&>#;”.#
Il#Whistleblowing#rappresenta#l'atto#individuale#del#“non#conformarsi”#alle#dinamiche#di#
assoggettamento/#asservimento/#identificazione#del#soggetto#pubblico#nei#confronti#del#corruttore#
privato.#E'#un#atto#di#resistenza#all’assoggettamento,#un#atto#di#rottura#con#il#gruppo,#con#la#sua#
cultura#e#con#i#suoi#Codici#sottostanti.#E’#un#atto,#cioè,#di#“volontaria#subordinazione”#all’interesse#
pubblico.#
Ma#quanto#è#difficile#“non#conformarsi”?##
Con#il#Whistleblowing#si#realizza,#inoltre,#uno#dei#più#potenti#strumenti#di#trasparenza#come#
controllo,#in#piena#ottica#Benthamiana#"A#H!;77%&7;=%&7%!6;?%=(!(66%?@;7#+!=%:3#(!>#!
>(=A(?7%?%=(".#Ma#in#questo#caso#deve#funzionare#la#simmetria#e#la#reciprocità.#Il#"gioco"#del#
Whistleblowing#funziona#fintantoché#i#dipendenti#pubblici#possono#segnalare#comportamenti#di#
altri#dipendenti#pubblici#compresa#la#componente#dirigenziale#e#politica.#Ove#questo#fosse#
precluso,#ove#cioè,#la#componente#dirigenziale#e/o#quella#politica#risultassero#impermeabili#alle#
segnalazioni#dei#funzionari#o#viceversa,#l'istituto#perderebbe#di#qualsiasi#efficacia.#
I#Whistleblower#mettendo#a#rischio#se#stessi#proteggono#la#loro#comunità,#promuovono#l’interesse#
pubblico#e#consolidano#lo#stato#di#diritto.#In#questo#sono#assimilabili#alla#figura#della#“A;??5%6#;”#
della#democrazia#greca,#una#attività#verbale#fondata#sul#“direVilVvero#senza#paura”#(F%;?3%66!
6A%%>5).#
Infine,#una#ricerca#inglese#dimostra#che#le#organizzazioni#stanno#sempre#meglio#affrontando#il#
comportamento#illecito#o#pericoloso,#ma#ancora#non#riescono#a#proteggere#il#Whistleblower.#
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Aung#San#Suu#Kyi#(1945),#attivista#per#i#diritti#umani#in#Birmania#
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La#legge#190/2012,#art.#1#comma#51#(Tutela#del#dipendente#pubblico#che#segnala#illeciti)#stabilisce#
che:#23!AB883#>(!<#A%&<%&7%!>5%!<%&B&>#;!;33C;B7(?#7D!:#B<#'#;?#;!(!;33;!E(?7%!<%#!>(&7#+!(@@%?(!
riferisce'al'proprio'superiore'gerarchico'condotte'illecite!<#!>B#!6#;!@%&B7(!;!>(&(6>%&';!#&!?;:#(&%!
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<#?%77;=%&7%!(!#&<#?%77;=%&7%!;33;!<%&B&>#;”.#
Questa#norma#va#integrata#con#una#nuova#regola#contenuta#nel#Codice#di#Comportamento#dei#
dipendenti#pubblici.#L'articolo#8#(K?%@%&'#(&%!<%33;!>(??B'#(&%),#infatti,#stabilisce#che:#"23!
<#A%&<%&7%!?#6A%77;!3%!=#6B?%!&%>%66;?#%!;33;!A?%@%&'#(&%!<%:3#!#33%>#7#!&%33L;==#&#67?;'#(&%*!2&!
A;?7#>(3;?%+!#3!<#A%&<%&7%!?#6A%77;!3%!A?%6>?#'#(&#!>(&7%&B7%!&%3!A#;&(!A%?!3;!A?%@%&'#(&%!<%33;!
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?%67;&<(!3L(883#:(!<#!<%&B&>#;!;33L;B7(?#7D!:#B<#'#;?#;,'segnala'al'proprio'superiore'gerarchico'
eventuali'situazioni'di'illecito!&%33L;==#&#67?;'#(&%!<#!>B#!6#;!@%&B7(!;!>(&(6>%&';".#
Queste#due#disposizioni#normative#introducono#l'istituto#del#Whistleblowing#anche#in#Italia,#anche#
se,#tecnicamente,#solo#la#prima#si#occupa#della#"<47=7(0'",#in#quanto#la#seconda#riguarda#piuttosto#
l'ambito#più#ampio#delle#"$487'1'>0570"#che#dovrebbero#essere#espletate#nelle#normali#dinamiche#
tra#3%;<%?65#A#e#F(33(9%?65#A#in#ambito#pubblico.##
Una#<4@070>0574#generalmente#accettata#di#Whistleblowing#è#la#seguente:#Il#Whistleblowing#è#un#
atto#eticamente#orientato#che#si#caratterizza#nel#denunciare#condotte#illecite#di#cui#si#viene#a#
conoscenza#in#ragione#del#rapporto#di#lavoro,#con#l’obiettivo#di#prevenirle#o#contribuire#ad#
accertarne#le#responsabilità#se#già#verificatesi.##
Tuttavia,#nel#particolare#contesto#italiano,#questa#definizione#conserva#la#sua#validità?#Parlando,#
nello#specifico,#di#“(57<5%%4!0114(0%4”,#di#cosa#stiamo#realmente#parlando?#Cioè,#cosa#osservano,#in#
realtà,#i#potenziali#Whistleblower#di#casa#nostra?#
Come#è#noto,#la#(5&&=>0574!?&5?&0'#viene#descritta#dal#codice#penale#come#il#comportamento#del#
pubblico#ufficiale#che,#per#omettere#o#ritardare#o#per#aver#omesso#o#ritardato#un#atto#del#suo#
ufficio,#ovvero#per#compiere#o#per#aver#compiuto#un#atto#contrario#ai#doveri#di#ufficio,#riceve,#per#
sé#o#per#un#terzo,#denaro#od#altra#utilità.#Se#analizziamo#con#attenzione,#ci#accorgiamo#che#lo#
schema#corruttivo#riproduce#lo#schema#tipico#della#cosiddetta#"?&4$%'>0574!<A5?4&'".#Con#il#
contratto#d’opera#una#persona#si#obbliga#a#compiere#verso#un#corrispettivo#un’opera#o#un#servizio,#
con#lavoro#prevalentemente#proprio#e#senza#vincolo#di#subordinazione#nei#confronti#del#
committente#(art.#2222#c.c.).#La#corruzione,#disciplinata,#dal#nostro#codice#penale,#all’interno#degli#
artt.#318V#322,#può#essere#definita#come#un#particolare#accordo#(A;>7B=!6>%3%?#6)#tra#un#
funzionario#pubblico#ed#un#soggetto#privato,#mediante#il#quale#il#primo#accetta#dal#secondo,#per#un#
atto#relativo#alle#proprie#attribuzioni,#un#compenso#che#non#gli#è#dovuto.#
Ora,#la#Giurisprudenza#era#giunta#a#prescindere#dalla#necessaria#individuazione,#ai#fini#della#
configurabilità#del#reato,#di#un#atto#al#cui#compimento#collegare#l’accordo#corruttivo,#ritenendo#
sufficiente#che#la#condotta#presa#in#considerazione#dall'illecito#rapporto#tra#privato#e#pubblico#
ufficiale#fosse#individuabile#anche#genericamente,#in#ragione#della#competenza#o#della#concreta#
!
3!
sfera#di#intervento#di#quest'ultimo,#così#da#essere#suscettibile#di#specificarsi#in#una#?1=&'10%B!<0!'%%0#
singoli#non#preventivamente#fissati#o#programmati#(Sez.#6,#n.#30058#del#16/05/2012;#Sez.#6,#n.#
2818#del#02/10/2006),#sino#al#punto#di#affermare#che#integra#il#reato#di#corruzione#(in#particolare#
di#quella#cosiddetta#"propria“)#sia#l'accordo#per#il#compimento#di#un#atto#non#necessariamente#
individuato#"ab#origine“#ma#comunque#individuabile,#sia#l'accordo#che#abbia#ad#oggetto#
l''$$4&:0C47%5#V#più#o#meno#sistematico#V#<411'!@=7>0574!?=##10('!'810!07%4&4$$0!<41!?&0:'%5!
(5&&=%%5&4,#che#si#realizza#nel#caso#in#cui#il#privato#prometta#o#consegni#al#soggetto#pubblico,#che#
accetta,#denaro#od#altre#utilità,#per#assicurarsene,#senza#ulteriori#specificazioni,#i#futuri#favori#(Sez.#
fer.,#n.#34834#del#25/08/2009).#(M(&7%N!O@@*!P;8?#%3%!);?7%33#1.#
Ancora#in#tema#di#corruzione#propria.#Secondo#una#più#recente#sentenza#della#Cassazione,#l'atto#
contrario#ai#doveri#di#ufficio,#oggetto#dell'accordo#illecito,#non#deve#essere#individuato#nei#suoi#
connotati#specifici,#essendo#sufficiente#che#esso#sia#individuabile#in#funzione#della#competenza#e#
della#concreta#$@4&'!<0!07%4&:47%5!<41!?=##10(5!=@@0(0'14,#così#da#essere#suscettibile#di#specificarsi#
in#una#pluralità#di#singoli#atti#non#preventivamente#fissati#o#programmati,#ma#appartenenti#al#
":%&B6"#previsto.#(Principio#applicato#in#riferimento#all'art.#322#bis#cod.#pen.).(Cass.#Sez.#F,#
Sentenza#n.#32779#del#13/08/2012#Cc.#(dep.#17/08/2012#)#Rv.#253487).#
Si#parla,#pertanto,#di#corruzione#anche#e#soprattutto#nelle#ipotesi#di#“asservimento”#del#pubblico#
ufficiale#al#soggetto#privato,#dal#momento#che#non#è#necessario#dimostrare#il#legame#tra#utilità#
ricevuta#o#promessa#e#atto#da#adottare.#Si#parla#in#questi#casi#anche#di#“iscrizione#a#libro#paga”.#
Siamo#nello#schema#tipico,#cioè,#dei#"&'??5&%0!<0!$=#5&<07'>0574".#“Q!A?%67;7(?%!<#!3;@(?(!
6B8(?<#&;7(!>5#!6#!(883#:;!=%<#;&7%!?%7?#8B'#(&%!;!>(33;8(?;?%!&%33C#=A?%6;+!A?%67;&<(!#3!A?(A?#(!
3;@(?(!#&7%33%77B;3%!(!=;&B;3%!;33%!<#A%&<%&'%!%!6(77(!3;!<#?%'#(&%!<%33C#=A?%&<#7(?%”#(articolo#2094#
codice#civile).#L'iscrizione#a#libro#paga#c'è#quando#il#pubblico#ufficiale#viene#dal#privato#“A;:;7(!#&!
=;&#%?;!F(?F%77;?#;!(!A%?#(<#>;=%&7%!&(&!A%?>5R!>(=A#;!B&!<%7%?=#&;7(!;77(!(!(=%77;!B&!
<%7%?=#&;7(!;77(+!=;!A%?>5R!6#;!<#6A(&#8#3%!;!>(=A#%?%!(<!(=%77%?%!7B77#!:3#!;77#!>5%!<(@%66%?(!
%66%?%!B7#3#!;3!A?#@;7(+!>5%!3(!6(@@%&'#(&;”.##
Quindi,#si#potrebbe#in#un#certo#senso#affermare#che#il#Whistleblower#osserva#dinamiche#di#
'$$5884%%'C47%5D!'$$4&:0C47%5D!0<47%0@0('>0574#del#soggetto#pubblico#nei#confronti#del#
corruttore#privato.#Le#modalità#di#manifestazione#di#tale#fenomeno#sono:#un#elevato#grado#di#
conformismo,#la#salvaguardia#degli#interessi#privati#e#la#salvaguardia#del#gruppo.#
Facciamo#un#esempio.#
23!<(77(?!);?#(!$(66#+!?;:#(&#%?%!#6>?#77(!;33L;38(+!S!B&!FB&'#(&;?#(!>5%!<;!A(>(!3;@(?;!&%33LBFF#>#(!
;AA;37#!<%3!E(=B&%!<#!T*!U%3!A?%A;?;?%!B&!<#6>#A3#&;?%!#3!<(77(?!$(66#!6#!;>>(?:%!>5%!B&!;AA;37(!#&!
@#;!<#!;66%:&;'#(&%!S!67;7(!F?;'#(&;7(!;?7#F#>#(6;=%&7%!@#(3;&<(!3L;?7*!-V!<%3!>(<#>%!,<*3:*!
/WXY-..W1*#Il#dottor#Rossi,#pertanto,#osserva#una#“potenziale#condotta#illecita”.#
E’#responsabilità#del#dottor#Rossi#“riportare”#la#condotta#al#proprio#dirigente#(ex#art.#8#del#Codice#
di#Comportamento#PA).#Convinto#di#fare#la#cosa#giusta,#il#dottor#Rossi#si#reca#dal#suo#dirigente#e#gli#
espone#i#fatti.#Il#dirigente#lo#guarda#e#poi#gli#intima#di#non#parlarne#con#nessuno.#“U(&!S!B&;!
ZB%67#(&%!<#!7B;!>(=A%7%&';[!\B#!6#!F;!>(6]”.#Il#dottor#Rossi#si#rende#conto#che#non#solo#il#dirigente#
conosce#la#questione,#ma#avalla#o#addirittura#promuove#quel#comportamento#che,#pare,#sia#una#
prassi#dell’ufficio.#E’#una#“prassi#organizzativa”,#una#regola#di#un#Codice#sottostante.#Ai#dipendenti#
è#richiesto#di#“conformarsi”#per#la#salvaguardia#degli#interessi#privati#in#gioco#e#per#la#difesa#del#
gruppo.#
E,#poi,#dopo#successivi#passaggi#nella#gestione#del#suo#“dilemma#etico”,#scopriamo#che#il#dottor#
Rossi#va#finalmente#a#riferire#i#fatti#alla#componente#politica.##
E(6]!#3!<(77(?!$(66#!<%>#<%!<#!A;?3;?%!<#?%77;=%&7%!>(&!#3!^#&<;>(!<%33;!F;>>%&<;*!23!^#&<;>(+!>(&!
6A#;'';&7%!F?;&>5%'';+!?#@%3;!>5%!ZB%33L;AA;37(!S!B&;!>(&7?(A;?7#7;!%3%77(?;3%!;!F;@(?%!<#!B&!
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(A%?;7(?%!%>(&(=#>(!3(>;3%!%!>5%!#3!<(77(?!$(66#!F;?%88%!8%&%!;!&(&!#&@;<%?%!ZB%3!>;=A(*!!
Egli,#cioè,#attraverso#il#confronto#con#la#componente#politica#si#rende#conto#della#vera#natura#del#
A;>7B=!6>%3%?#6”,#cioè,#la#subordinazione/asservimento#del#potere#pubblico#ad#interessi#privati#
+1!230$%14#156078!&'??&4$47%'!1A'%%5!07<0:0<='14!<41!E757!(57@5&C'&$0F#alle#dinamiche#testé#
descritte.#E'#un#atto#di#&4$0$%47>'!'11;'$$5884%%'C47%5,#un#'%%5!<0!&5%%=&'!(57!01!8&=??5,#con#la#sua#
(=1%=&'#e#con#i#suoi#G5<0(0!$5%%5$%'7%0H#E’#un#atto,#cioè,#di#E:5157%'&0'!$=#5&<07'>0574F!
'11;07%4&4$$4!?=##10(5.#
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I.GJKL"!)"*-./!01!230$%14#156078!(5C4!'%%5!07<0:='14!<41!M757N(57@5&C'&$0M!!
Abbiamo#visto#come#il#Whistleblowing#rappresenti#un#atto#di#resistenza#all’assoggettamento,#è#
l'atto#individuale#del#“non#conformarsi”#alle#dinamiche#di#asservimento#agli#interessi#illeciti.##
,'!O='7%5!P!<0@@0(014!E757!(57@5&C'&$0FQ!!
Un#autorevole#ricercatore#I515C57!.H!"$(3,#nel#lontano#1955,#pubblicò#una#ricerca#"_A#&#(&6!;&<!
6(>#;3!A?%66B?%"#all'interno#della#quale#era#contenuto#quello#che#diventò#un#“famoso”#esperimento#
e#che#potremmo#chiamare:#"Ciò'che'osservi'non'è'ciò'che'affermi!".##
Asch#voleva#provare#la#teoria#secondo#cui#le#persone#possono#arrivare#a#formulare#dei#giudizi#
indipendentemente#dall’opinione#altrui.#Per#dimostrarlo#si#affidò#al#suddetto#4$?4&0C47%5.#Ad#
ogni#turno,#7#persone#furono#invitate#a#partecipare#ad#un#test#di#osservazione.#Erano#sedute#una#
vicino#all’altra#intorno#ad#un#ampio#tavolo.#Al#gruppo#vennero#fatte#vedere#due#carte,#una#carta#
con#una#riga,#l’altra#carta#con#3#righe#di#lunghezza#diversa.#Ai#partecipanti#venne#chiesto#di#
affermare#ad#alta#voce#quale#riga#della#seconda#carta#fosse#della#stessa#lunghezza#della#riga#della#
prima#carta#
Solo#uno#dei#partecipanti,#in#effetti,#era#sotto#osservazione,#mentre#gli#altri#avevano#ricevuto#
istruzioni#anticipatamente.#Asch#mise#il#“partecipante”#sempre#al#numero#6,#così#che#avrebbe#
ascoltato#le#affermazioni#di#altre#5#persone#prima#di#essere#invitato#a#parlare.#Dopo#12#giri#di#
tavolo#Asch#diede#l’istruzione#ai#complici#di#cominciare#a#dare#risposte#chiaramente#sbagliate.#Nei#
successivi#12#giri,#il#75%#dei#“partecipanti”#(soggetti#non#complici)#diede#almeno#una#risposta#
sbagliata.#Il#50%#dei#partecipanti#diede#risposte#sbagliate#per#almeno#6#giri.#Il#5%#dei#partecipanti#
diede#sempre#risposte#sbagliate,#seguendo#l’opinione#del#gruppo#invece#di#affermare#ciò#che#
avevano#effettivamente#osservato.#
A#quel#punto,#Asch#intervistò#i#“partecipanti”.#Quelli#che#si#erano#“conformati”#all’opinione#altrui,#
in#molti#casi#ammisero#che#effettivamente#avevano#osservato#che#la#risposta#era#sbagliata,#ma#che#
avevano#risposto#in#quel#modo#per#risolvere#un’incertezza#(“se'tutti'la'vedono'in'quel'modo,'
allora'deve'essere'vero”).#La#ricerca#ripetuta#più#volte#diede#risultati#tali#per#cui#si#poté#stabilire#
che#tra#il#20#e#il#40%#dei#partecipanti#aveva#effettivamente#seguito#l’opinione#del#gruppo.#
L’esperimento,#in#qualche#modo,#mostrava#quanto#la#pressione#sociale#potesse#portare#le#persone#
a#comportarsi#in#un#certo#modo:#"Sebbene'siamo'in'disaccordo,'siamo'portati'a'conformarci'alle'
opinioni'del'gruppo".#
Quali#implicazioni#potremmo#dedurre#da#questo#esperimento#per#un’amministrazione?#Che,#in#
primo#luogo#occorre#creare#una#cultura#(e#un#ambiente)#in#cui#la#10#4&%B!<0!4$?&0C4&4!1'!?&5?&0'!
5?070574!R'7(34!4!$5?&'%%=%%5!$4!<0:4&$'!<'!O=411'!<41!8&=??5S!$0'!=7'!&0((34>>'!4!757!=7!
5$%'(515H#Una#singola#opinione#divergente,#infatti,#in#alcuni#casi#può#fare#la#differenza.#Asch#
dimostrò,#in#studi#successivi,#che#quando#il#gruppo#è#composto#da#un#soggetto#con#opinioni#
divergenti,#il#tasso#di#conformismo#del#gruppo#si#riduce#di#tre#volte.#
#
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-.*T"!)"*-./!+1!230$%14#156078!(5C4!M'%%5!<0!?5%4&4M!#
Abbiamo#visto#come#il#Whistleblowing#rappresenti#un#atto#di#resistenza#all’assoggettamento,#è#
l'atto#individuale#del#“non#conformarsi”#alle#dinamiche#di#asservimento#agli#interessi#illeciti.#E#di#
quanto#sia#difficile#“non#conformarsi”.#
Ora#passiamo#a#quella#che#potremmo#definire#"1'!@'((0'!$?5&('!<41!230$%14#156078"#e,#cioè,#
considerare#questo#atto#come#un#"'%%5!<0!?5%4&4"#che#va#gestito#con#assoluta#cautela#e#
consapevolezza#sia#dal#Whistleblower#che#dall'amministrazione#pubblica.##
Una#volta#in#un#convegno#un#autorevole#ricercatore#rivolse#la#seguente#domanda#all'auditorio:#
"secondo'voi,'quale'Paese'al'mondo'ha'raggiunto'i'maggiori'livelli'di'trasparenza?"#L'auditorio#
prima#timidamente,#poi#con#una#certa#convinzione,#propose#le#solite#nazioni#virtuose#del#Nord#
Europa.#La#risposta#fu#molto#spiazzante.#
Secondo#l'oratore#il#Paese#che#aveva#raggiunto#i#livelli#maggiori#di#trasparenza#era#sicuramente#da#
considerare#l'4U!V4&C'70'!.$%,#nel#senso,#che#il#governo,#attraverso#una#diligentissima#polizia,#
aveva#accesso#a#qualsiasi#informazione#riguardante#le#azioni#e#le#opinioni#dei#cittadini.#Un#
bellissimo#film#"`%!@#7%!<%:3#!;37?#"#avvalora#questa#ipotesi#illustrando#mirabilmente#cosa#
significasse#vivere#in#quel#contesto#di#"piena#trasparenza".#
Quello#che#l'oratore#voleva#intendere#è#che#la#trasparenza#come#controllo#di#per#sé#non#è#né#
buona#né#cattiva,#dipende#dall'uso#che#se#ne#fa#e#dai#rapporti#di#potere#in#campo.#Il#"gioco"#della#
%&'$?'&47>'!(5C4!(57%&5115”#è#eticamente#orientato#fino#a#che#il#controllante#e#il#controllato#
possono#scambiarsi#facilmente#i#ruoli#in#uno#spirito#di#piena#reciprocità#e#simmetria.#
E'#importante#considerare#il#Whistleblowing,#pertanto,#come#una#estensione#del#concetto#di#
"trasparenza".#Si#tratta,#a#ben#vedere,#di#"%&'$?'&47>'!07%4&7'",#cioè#della#possibilità#che#i#
comportamenti#dei#dipendenti#pubblici#siano#pienamente#visibili#(e#controllabili)#da#parte#dei#loro#
colleghi.#
Nel#diciottesimo#secolo#il#concetto#di#trasparenza#può#essere#associato#all'idea#emergente#di#
ottenere#il#controllo#sulla#natura#attraverso#la#sua#osservazione,#sorveglianza#e#conoscenza.#Così#
come#la#natura#può#essere#domata#se#la#sua#rappresentazione#ne#illustra#le#regole,#così#la#società#
può#essere#protetta#dai#crimini#se#le#persone#e#gli#oggetti#del#mondo#sociale#sono#marchiati#ed#
identificati,#sorvegliati#e#controllati,#soggetti,#cioè,#alla#piena#visibilità#pubblica.#Il#maggior#
interprete#di#questa#visione#fu#W4&4CX!Y47%3'C,#architetto#e#filosofo#inglese,#che#nel#diciottesimo#
secolo,#sulla#base#degli#elementi#culturali#sopra#esposti,#coniò#la#famosa#espressione:#"A#H!
;77%&7;=%&7%!6;?%=(!(66%?@;7#+!=%:3#(!>#!>(=A(?7%?%=(".#
Bentham#fu#anche#l'inventore#del#celebre#"Panopticon",#una#costruzione#carceraria#congegnata#in#
modo#tale#che#un#unico#osservatore#posto#al#centro#dello#stabilimento#potesse#tenere#sotto#
controllo#visivo#il#comportamento#di#tutti#gli#ospiti#della#colonia#penale.#Una#forma#di#architettura#
che#fu#definita#"ispettiva”.#
Il#Panopticon#di#Bentham#è#certamente#uno#strumento#di#controllo#(di#ispezione)#ma#757!P!
4%0('C47%4!5&047%'%5#perché#il#controllato#(la#popolazione#carceraria)#non#si#potrà#mai#trovare#al#
posto#del#controllante#(le#guardie#carcerarie)#e#viceversa.#Se#il#governo#di#uno#Stato#ha#accesso#a#
tutte#le#informazioni#sui#comportamenti#dei#propri#cittadini#ma#i#cittadini#non#possono#accedere#
alle#informazioni#sui#comportamenti#dei#propri#governanti#siamo#comunque#in#un#regime#di#
trasparenza,#ma#fortemente#asimmetrica,#in#cui#non#c'è#permeabilità#dei#ruoli.#
G57!01!230$%14#156078!$0!&4'10>>'!=75!<40!?0Z!?5%47%0!$%&=C47%0!<0!%&'$?'&47>'!(5C4!(57%&51159!07!
?047'!5%%0('!Y47%3'C0'7'#"A#H!;77%&7;=%&7%!6;?%=(!(66%?@;7#+!=%:3#(!>#!>(=A(?7%?%=(".#Ma#in#
questo#caso#(soprattutto#in#questo#caso)#deve#funzionare#la#simmetria#e#la#reciprocità.#Il#"gioco"#
del#Whistleblowing#funziona#fintantoché#i#dipendenti#pubblici#possono#segnalare#comportamenti#
di#altri#dipendenti#pubblici#compresa#la#componente#dirigenziale#e#politica.#Ove#questo#fosse#
!
6!
precluso,#ove#cioè,#la#componente#dirigenziale#e/o#quella#politica#risultassero#impermeabili#alle#
segnalazioni#dei#funzionari#o#viceversa,#l'istituto#perderebbe#di#qualsiasi#efficacia.#
Considerare#tali#elementi#ci#porta#a#circostanziare#una#ipotesi#che#spiegherebbe#la#?4(=10'&0%B!<411'!
(5&&=>0574!07!+%'10'!e#l’assenza#(o#la#scarsità)#di#Whistleblower.#E’#probabile#che#i#
funzionari/dirigenti#che#rilevano#condotte#illecite#si#confrontino#sia#con#una#<07'C0('!<0!
'$$4&:0C47%5!<411;'CC070$%&'>0574#o#di#parte#di#essa#nei#confronti#di#interessi#illeciti,#sia#con#una#
'$0CC4%&0'!<411'!@=7>0574!<0!(57%&5115#sempre#a#favore#di#tali#interessi.#Per#questo#decidono#di#
non#segnalare.#
!
[\"*-"!)"*-./!L0&4N01N:4&5N$47>'N?'=&'9!1'!&4851'!<40!?'&&34$0'$%0!
La#corruzione#possiede#la#caratteristica#di#autoVperpetuarsi#in#caso#di#assenza#di#trasparenza#(vedi#
anche#Cantone).#Alcuni#autorevoli#osservatori#hanno#dimostrato#che#la#corruzione#causa#una#
crescita#esponenziale#e#incessante#dei#(5$%0!<0!%&'7$'>0574.#Graf#Lambsdorff,#di#Transparency#
International,#ha#suggerito#una#soluzione#per#rompere#il#ciclo#corruttivo:#aumentarne#i#costi.#Ci#
sono#modi#diversi#di#farlo,#alcuni#di#essi#si#concentrano#sull’aumentare#le#probabilità#di#scoprire#i#
casi#(vedi#anche#secondo#obiettivo#del#P.N.A.).##
Tuttavia,#i#controlli#esterni#sono#molto#costosi#e#potrebbero#non#essere#efficaci#(ad#esempio,#la#
gestione#del#rischio).#Per#questo#le#informazioni#detenute#all’interno#delle#amministrazioni#
possono#risultare#più#efficaci.#Sfortunatamente#non#possiamo#aspettarci#un#numero#alto#di#
5$$4&:'%5&0!07<0?47<47%0”#(cioè#esterni#all’amministrazione#o#con#la#quale#non#hanno#rapporto#di#
lavoro#a#qualsiasi#titolo).#Per#questo#dobbiamo#difendere#e#sostenere#gli#“5$$4&:'%5&0!<0?47<47%0”#
Abbiamo#visto#come#i#WB#sfidano#il#potere#e#mettono#a#rischio#se#stessi.#Una#caratteristica#
comune#ai#WB,#infatti,#è#che#gli#individui#o#le#organizzazioni#le#cui#condotte#illecite#vengono#
segnalate#si#trovano#in#una#posizione#tale#da#provocare#un#danno#al#WB.#,4%%47<5!'!&0$(305!$4!
$%4$$0,#infatti,#proteggono#la#loro#comunità,#promuovono#l’interesse#pubblico#e#consolidano#lo#
stato#di#diritto.##
In#questo#sono#assimilabili#alla#figura#della#“?'&&34$0'”#della#democrazia#greca,#una#attività#verbale#
fondata#sul#“<0&4N01N:4&5!$47>'!?'=&'”#(F%;?3%66!6A%%>5).#
Alcuni#esempi#di#“?'&&34$0'$%'”,#(cioè#la#persona#che#agisce#la#parrhesia):#
Una#persona#che#rischia#di#perdere#un#vero#amico#criticandone#il#comportamento;#
Un#politico#che#dà#voce#ad#una#verità#scomoda#e#impopolare,#rischiando#di#non#essere#
rieletto;#
Il#soldato#che#corre#42#chilometri#per#annunciare#una#vittoria#
Michel#Foucault#descrive#la#parrhesia#così:#"…una#'%%0:0%B!:4&#'14#dove#colui#che#parla#ha:#
una#relazione#specifica#con#la#verità#attraverso#la#franchezza,##
una#certa#relazione#con#la#sua#vita#attraverso#il#pericolo,##
una#certa#relazione#con#se#stesso#attraverso#il#“criticare”#(autoVcritica#o#critica#verso#l’altro)#
e##
una#specifica#relazione#con#l’etica#attraverso#la#libertà#e#la#responsabilità.##
Più#precisamente#la#parrhesia#è#un’attività#verbale#in#cui#chi#parla#esprime#la#sua#personale#
relazione#con#la#verità#e#rischia#la#sua#vita#perché#riconosce#che#“direVlaVverità”#sia#un#dovere#per#
migliorare#e#aiutare#altre#persone#(oltre#che#se#stesso).#
Come#il#parrhesiasta,#il#WB#opera#da#una#?5$0>0574!<0!<4#514>>'.#I#dipendenti#che#espongono#
comportamenti#illeciti#di#altri#dipendenti#o#della#leadership#sono#vulnerabili#perché#possono#essere#
mobbizzati.#Gli#individui#che#denunciano#comportamenti#illeciti#di#politici,#membri#del#governo#o#
!
7!
delle#forze#armate#sono#altrettanto#esposti#al#rischio#anche#se#non#sono#direttamente#dipendenti.#
Nei#tempi#antichi#il#termine#parrhesia#cambiò#spesso#significato.#Sotto#i#monarchi#ellenici,#ad#
esempio,#il#parrhesiasta#aiutava#il#re#a#prendere#decisioni#migliori#e#a#temperare#il#suo#potere#
(“direVilVvero#al#Re”#che#lo#richiedeva#come#atto#contrario#alla#“cortigianeria”).##
secondo#]'&1!)5??4&,#la#democrazia,#proprio#come#una#teoria#scientifica,#non#è#valida#di#per#sé,#
ma#è#fallibile,#incerta,#piena#di#errori.#Essa#può#essere#“falsificata”#da#un#controllo#(interno#o#
esterno).#Proprio#come#in#un#laboratorio#al#fine#di#rafforzare#una#teoria#se#ne#cercano#le#falle,#in#
democrazia,#per#rafforzarne#i#valori#e#le#istituzioni,#è#necessario#mettere#a#nudo#tutto#quello#che#
non#funziona#o#che#è#migliorabile.#Mettere#a#nudo#ciò#che#non#funziona#è#proprio#il#compito#che#si#
è#dato#il#WBVparrhesiasta#
Ernesto#Laclau#e#Chantal#Mouffe#(1985),#ampliando#questo#elemento,#coniarono#il#concetto#di#
“democrazia#radicale”.#La#premessa#di#questa#forma#di#democrazia#è#che#la#libertà#e#l’eguaglianza#
si#attualizzano#solo#all’interno#di#un#“tensione”#che#deve#essere#alimentata#quotidianamente.#
Questa#tensione#deve#essere#alimentata#dalla#critica#politica,#dai#media,#dagli#organi#di#controllo,#
dall’interno#e#dall’esterno.#Solo#così#la#democrazia#resta#“:0#&'7%4”#e#i#suoi#principi#fondanti#non#
diventano#delle#mere#manipolazioni#ideologiche.#
Infine,#in#riferimento#alle#dinamiche#politiche#delle#società#democratiche#avanzate,#non#si#può#dire#
che#il#margine#di#movimento#sia#confinato#all’azione#collettiva.#Ci#sono#?&'%0(34!E757!(5114%%0:4F#e#
il#WB#(inteso#come#“direVilVvero#senza#paura”)#è#proprio#una#di#queste.#Ha#il#potere#di#radicalizzare#
la#democrazia,#di#renderla#“vibrante”.##
+1!2Y!P!=7'!?&'%0('!C0(&5N?510%0('!<0!(57%&5115!<41!?5%4&4!<'11;07%4&75.#Per#questo#dobbiamo#
difendere#e#sostenere#i#parrhesiasti,#“osservatori#dipendenti”.#
!
[\+K-"!)"*-./!1A0<47%0^0%!<41!230$%14#1564&!
Chi#dice#che#non#circolano#informazioni#sul#Whistleblowing?#Di#cose#interessanti#in#giro#ce#ne#sono,#
basta#cercarle#o#avere#buoni#“segnalatori”.#
Ad#esempio9!)=#10(!G57(4&7!"%!25&^!(PCAW)#UK#ha#recentemente#pubblicato#una#ricerca#di#
grande#interesse,#uno#studio#su#1.000#casi#di#Whistleblowing#trattati#dall’organizzazione#non#profit#
inglese#(Public#Concern#At#Work,#che#significa#qualcosa#tipo#“Preoccupazione#Pubblica#Al#Lavoro”,#
un#intelligente#gioco#di#parole#per#dire#che#le#persone#debbono#“mettersi#al#lavoro”#per#proteggere#
l’interesse#pubblico#e#per#determinare#il#campo#di#applicazione#che#è,#appunto,#il#lavoro).#
Lo#studio#si#intitola:#“230$%14#1560789!%34!07$0<4!$%5&X”#e#ripercorre#le#storie#di#1.000#persone#che#
avevano#in#comune#il#fatto#di#essere#stati#testimoni#di#comportamenti#illeciti#o#pericolosi#per#
l’interesse#pubblico#nei#luoghi#di#lavoro#ed#erano#incerti#se#segnalare#o#ignorare#tali#
comportamenti.#Si#sono#trovati,#cioè,#ad#affrontare#un#difficile#dilemma:#prendersi#il#rischio#e#
parlare#o#fare#finta#di#niente#e#andare#avanti#in#silenzio.#Un#<014CC'#che#abbiamo#descritto#nel#
corso#per#Responsabili#della#Prevenzione#della#Corruzione#tenutosi#a#Roma#in#due#edizioni#nel#
2013.#
Per#la#risoluzione#di#tali#dilemmi,#PCAW#rappresenta#un’àncora#di#salvataggio.#Attraverso#un#team#
di#avvocati#e#personale#specializzato#nelle#relazioni#umane,#PCAW#assiste#il#potenziale#
Whistleblower#nel#difficile#percorso#che#lo#porta#alla#segnalazione#che,#per#la#legge#inglese#può#
essere#fatta#sia#all’interno#che#all’esterno#dell’organizzazione.#
I#risultati#sono#molto#interessanti#e,#nonostante#le#profondissime#differenze#relative#alla#cultura,#
all’etica#pubblica,#all’ordinamento#giuridico#e#alla#legislazione#vigente,#ci#forniscono#informazioni#
molto#interessanti#su#chi#sono#i#Whistleblower,#quali#difficoltà#incontrano#nel#segnalare,#quali#sono#
gli#esiti#della#segnalazione#sia#in#termini#organizzativi#che#personali,#quali#sono#le#condizioni#di#
!
8!
efficacia#affinché#questo#istituto#possa#produrre#degli#effetti#di#prevenzione#e#tutela#dell’interesse#
pubblico.#
I23! 7#A#>(! 45#673%83(9%?! S! B&! Funzionario' specializzato,' spesso' un' professionista!>5%! 67;!
3;@(?;&<(!da'meno'di'due'anni'&%3!>(&7%67(!#&!>B#!6#!@%?#F#>;!#3!>(=A(?7;=%&7(!#33%>#7(!(!A%?#>(3(6(+!
>5%!S!A?%(>>BA;7(!A%?!B&!<%7%?=#&;7(!>(=A(?7;=%&7(!#&!>(?6(+!>5%!>(3A#6>%!3;!6(>#%7D!#&!:%&%?;3%!
%!>5%!6#!@%?#F#>;+!#&!=%<#;+!per'un'periodo'non'inferiore'ai'sei'mesiI*#
Le#prime#informazioni#riguardano#l’identikit#del#potenziale#Whistleblower#nel#Regno#Unito.#Il#fatto#
di#essere#un#?&5@4$$0570$%'#conferma#l’ipotesi#che#una#delle#forze#che#spingono#verso#la#
segnalazione#abbia#a#che#fare#con#una#posizione#professionale#non#neutra#ma#ancorata#al#rispetto#
di#principi#che#vanno#oltre#il#contesto#organizzativo#dove#si#svolge#l’attività#professionale#e#
prendono#in#considerazione,#ad#esempio,#la#cosiddetta#“deontologia#professionale”.#Il#fatto#che#
1':5&0!<'!C475!<0!<=4!'770,#invece,#conferma#quanto#sia#importante#non#essere#troppo#dentro#
alle#dinamiche#di#una#microVorganizzazione#come#può#essere#un#ufficio,#un#dipartimento#e#non#
avere#avuto#troppo#a#che#fare#con#regole#sotterranee#o#con#prassi#disdicevoli#ma#ampiamente#
adottate#dalla#maggioranza#dei#colleghi.#Il#tempo#anestetizza#l’indignazione#e#con#il#tempo#ci#si#
abitua#a#tutto.#Il#comportamento#illecito#o#pericoloso#per#l’interesse#pubblico,#inoltre,#è#spesso#un#
comportamento#che#non#si#estrinseca#in#un#unico#atto,#ma#che#si#protrae#per#lungo#tempo.#E’#cioè,#
una#prassi#consolidata#all’interno#di#una#microVorganizzazione.#I#motivi#possono#essere#diversi,#ma#
sono#spesso#legati#alla#scarsa#cultura#organizzativa#soprattutto#all’assenza#di#procedure#certe#e#
trasparenti#e#della#relativa#capacità#di#un’organizzazione#di##rivedere,#supervisionare,#riflettere#sul#
suo#operato.#Anche#laddove#esistono#procedure#e#controlli,#queste#circostanze#si#possono#
comunque#verificare,#ad#esempio,#in#una#condizione#di#persistente#emergenza#che#abbassa#la#
vigilanza#e#l’attenzione#sulla#correttezza#dei#comportamenti.#
I23!&B=%?(!<#!>5#;=;7%!>5%!6(&(!A%?@%&B7%!;!KEO4!S!A?(A(?'#(&;3%!;3!potere!>5%!<%7#%&%!>(3B#!>5%!
A(&%!#&!%66%?%!B&!>(=A(?7;=%&7(!#33%>#7(!(!A%?#>(3(6(!;33L#&7%?&(!<%3!3B(:(!<#!3;@(?(*!K#H!A(7%&7%!S!
3L;77%&7;7(?%!;33L#&7%?%66%!AB883#>(+!A#H!A?(8;8#3%!S!>5%!#3!A(7%&'#;3%!45#673%83(9%?!>(&7;77#!KEO4*!
\B%67(!#&<#>;!3;!&%>%66#7D!<#!B&!;>>(=A;:&;=%&7(!A%?!3#=#7;?%!3;!A;B?;!<#!?;AA?%6;:3#%!ZB;&<(!6#!
7?;77;!<#!<%&B&>#;?%!>(&<(77%!<%33;!<#?#:%&';!;A#>;3%!(!<%:3#!(?:;&#!<#!#&<#?#''(!A(3#7#>(J*#
Questo#è#molto#interessante#se#si#pensa#al#contesto#italiano.#La#dinamica#di#potere#che#viene#
esercitata,#ad#esempio,#dalla#politica#nei#confronti#dell’amministrazione#rappresenta#una#delle#
forze#maggiormente#operanti#nel#distorcere#i#comportamenti#e#nel#perseguire#interessi#particolari.#
I23!>(=A(?7;=%&7(!@#%&%!6%:&;3;7(!,;33L#&7%?&(!<%33L(?:;&#'';'#(&%1!A?#=;!<#!>(&6B37;?%!KEO4!A%?!
B&!=;66#=(! <#!<B%! @(37%+!3;! A?#=;!@(37;! ;<!B&! 3#@%33(!#&7%?=%<#(+! 3;!6%>(&<;! @(37;!;33;! <#?#:%&';!
;A#>;3%*!2&! ZB%67(!>;6(+!#3! 45#673%83(9%?!5;!scarse' probabilità' di' risposta! ,6#;!%66;! &%:;7#@;! >5%!
A(6#7#@;1! <;! A;?7%! <%33;! <#?#:%&';*! !^%! 3;! <#?#:%&';! ?#6A(&<%! 3(! F;! ;77?;@%?6(! B&;! ?;AA?%6;:3#;!
F(?=;3%*!!`;!?#6A(67;!A#H!A?(8;8#3%!;33;!6%:&;3;'#(&%!S!>5%!I&#%&7%!@%??D!F;77(JJ*#
Molte#volte#ci#siamo#chiesti#come#reagirà#il#contesto#organizzativo#chiamato#in#causa#dal#
Whistleblower#attraverso#la#sua#segnalazione.#Quello#che#ci#restituisce#la#ricerca#inglese#non#è#
certo#entusiasmante.#C’è#da#tenere#presente#il#motivo#per#cui#l’Inghilterra#adottò#nel#1998#il#KB83#>!
2&7%?%67!"#6>3(6B?%!O>7!(PIDA).#Stiamo#parlando#della#legislazione#riconosciuta#universalmente#
come#la#più#completa#in#Europa#e#tra#le#più#significative#nel#mondo,#una#legislazione#
onnicomprensiva#che#fu#introdotta#a#seguito#di#una#serie#di#eventi#catastrofici#e#di#scandali#politici#
ed#economici#di#alto#profilo#che#ebbero#un#impatto#molto#forte#sull’opinione#pubblica.#Sulla#base#
di#alcune#evidenze,#si#comprese#come#molti#eventi#avrebbero#potuto#essere#evitati#se#si#fosse#dato#
ascolto#alla#segnalazione#di#qualcuno#che#si#era#reso#conto#del#pericolo#o#del#comportamento#
illecito.#
I23! W.a! <#! >(3(?(! >5%! 6#! ?#@(3:(&(! ;! KEO4! 6(67#%&%! <#! non' aver' avuto' alcuna' risposta!;33;!
6%:&;3;'#(&%! <;! A;?7%! <%33;! <#?#:%&';! ,6#;! %66;! A(6#7#@;! (! &%:;7#@;1*!"%3! ?%67;&7%! b.a! >5%! 5;!
!
9!
(77%&B7(!B&;! ?#6A(67;+! 6#!S! 7?;77;7(!<#! ;77#!F(?=;3#! <#! ?#7(?6#(&%!>5%+! 6%AAB?%!&(&! 6(&(!6F(>#;7#! #&!
3#>%&'#;=%&7(+! 5;&&(! <%7%?=#&;7(! B&! <;&&(! A?(F%66#(&;3%! ;3! 45#673%83(9%?! >(=%! ?%7?(>%66#(&#+!
6(6A%&6#(&#!(!;'#(&#!<#6>#A3#&;?#J*#
I23!A%?6(&;3%!A#H!:#(@;&%!%!>(&!B&!?B(3(!A#H!=;?:#&;3%!5;!A#H!A?(8;8#3#7D!<#!%66%?%!#:&(?;7(!?#6A%77(!
;3!A%?6(&;3%! %6A%?7(!%!>5%! ?#@%67%!?B(3#!<#! ?%6A(&6;8#3#7D!=;::#(?%*!\B%67#! B37#=#!5;&&(!=;::#(?#!
A?(8;8#3#7D! <#! %66%?%! 3#>%&'#;7#*! K%?! #! A(>5#! >5%! 6%:&;3;&(! B&;! 7%?';! (! ZB;?7;! @(37;! <#@%&7;! A#H!
A?(8;8#3%!>5%! 3;! ZB%67#(&%!@%??D! ;FF?(&7;7;+! =;!;&>5%! A#H! A?(8;8#3%!>5%! #3! 45#673%83(9%?!@%&:;!
3#>%&'#;7(!(!6(77(A(67(!;!?;AA?%6;:3#%J*#
G30!&0:4$%4!=7!&=515!<0!C'8805&!?5%4&4!5!(30!3'!?0Z!&4$?57$'#010%B!P9!5::0'C47%49!?0Z!?4&0(515$5#
per#chi#viene#chiamato#in#causa#da#una#segnalazione.#Gli#“ossi#duri”,#cioè#quelli#che#segnalano#
anche#tre#o#quattro#volte,#quelli#che#non#si#danno#pace,#ovviamente,#subiscono#ritorsioni#maggiori.#
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l’occasione# mancata# per# il# management# di# affrontare# un# problema# in# modo# efficace# in# una# fase#
iniziale#e#proteggere#il#Whistleblower.#
I`L;6A%77;7#@;! (! 3;! paura! <%#! A(7%&'#;3#! 45#673%83(9%?! <#! %66%?%! 3#>%&'#;7#! S! ;&>(?;! 7?(AA(!
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A?(7%::%?%!#!45#673%83(9%?!%!6>(?;::#;?%!#!<;7(?#!<#!3;@(?(!;<!;:#?%!#&!?#7(?6#(&%J*#
La#questione#della#protezione#è#ancora#molto#controversa.#Ma#si#hanno#risultati#sul#fronte#
organizzativo#e,#nel#caso#in#cui#le#segnalazioni#vengono#prese#in#seria#considerazione,#si#hanno#
delle#risposte#in#qualche#modo#efficaci.#
I\B;&7(!;AA%&;!?#A(?7;7(!<#=(67?;!A%?>5R!6%:&;3;?%!;33L#&7%?&(!<%3!3B(:(!<#!3;@(?(!ABG!6%=8?;?%!
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67?B=%&7#!<#!<%&B&>#;!&%3!$%:&(!e&#7(J*#
In#15#anni,#dall’adozione#del#PIDA#ed#in#più#di#20#anni#di#lavoro#di#PCAW,#i#risultati#di#questa#ricerca#
dimostrano#una#certa#efficacia#dell’istituto#nel#prevenire#situazioni#di#pericolo#e#di#illecito,#ma#non#
dimostrano#la#capacità#del#sistema#di#proteggere#effettivamente#coloro#che#segnalano.#
E’#cruciale,#a#nostro#avviso,#avere#un#'%%4880'C47%5!757!0<451580(5#verso#il#Whistleblowing,#non#
considerarlo,#cioè,#la#panacea#di#tutti#i#mali#e#nemmeno#una#inutile#forma#di#masochismo#
!
10!
professionale.#
In#generale#esistono#alcune#questioni#che,#se#affrontate#e#risolte#dalle#norme#come#dalla#prassi#
operativa#potrebbero#rendere#efficace#questo#istituto:#
primo,#ridurre#la#paura#di#ritorsioni#a#seguito#di#segnalazioni.#Abbiamo#visto#che#non#
bastano#15#anni#per#farlo.#Occorre#approntare#procedure#e#strumenti#raffinati#(policy#di#
Whistleblowing),#non#si#può#improvvisare#con#la#vita#delle#persone;#
secondo,#garantire#effettività#alle#sanzioni#nel#caso#che#la#segnalazione#porti#alla#scoperta#
di#un#comportamento#illecito,#per#non#assistere#a#penose#(e#paradossali)#circostanze#in#cui#
al#segnalatore#viene#imposto#di#“convivere#pacificamente”#con#il#soggetto#contro#cui#la#
segnalazione#è#stata#fatta;#
terzo,#garantire#un#accompagnamento#competente#per#coloro#che#sono#stati#testimoni#di#
un#atto#illecito#e#non#sono#ancora#sicuri#di#(o#non#sanno#come#fare#per)#segnalare;#
quarto,#estendere#la#possibilità#di#segnalare#anche#ai#comportamenti#pericolosi#per#la#
comunità#(non#solo#agli#atti#illeciti#di#dipendenti#pubblici).#Davvero#non#si#comprende#
perché#questi#debbano#essere#esclusi;#
quinto,#estendere#la#possibilità#di#segnalare#nei#confronti#di#tutti#coloro#che#sono#chiamati#
ad#operare#scelte#nell’interesse#pubblico,#con#questo#intendendosi#chi#ha#responsabilità#
politiche#e#chi#ha#responsabilità#sociali#nell’attività#imprenditoriale;#
sesto,#fare#cultura#attraverso#iniziative#di#informazione/sensibilizzazione#(il#Whistleblower#
non#è#un#pentito#e#il#Whistleblowing#non#è#un#reclamo)#e#attraverso#il#web,#dando#
informazioni#sulle#storie#“a#lieto#fine”;#
settimo,#personalmente#non#sono#d’accordo#con#il#premiare#economicamente#un#
Whistleblower,#piuttosto#inserirei#una#specie#di#8(&B6#per#chi#segnala#(con#giusta#causa#e#
per#ragionevoli#motivi)#al#momento#della#valutazione#della#performance#individuale;#
ottavo,#le#amministrazioni,#soprattutto#quelle#di#piccole#dimensioni,#dovrebbero#gestire#le#
procedure#di#segnalazione#e#di#protezione#in#maniera#consorziata#per#fornire#maggiore#
protezione#al#Whistleblower;#
I`;!<#6(&%67D!;3!:(@%?&(!S!B&!;FF;?%!>5%!?#:B;?<;!7B77#!#!>#77;<#&#*!U(&!8;67;!F;?%!#3!A?(A?#(!3;@(?(*!
U(&!>LS!;3>B&;!@#?7H!#&!ZB%67(*!`;!"%=(>?;'#;!&(&!S!B&!<(&(+!S!B&;!?%6A(&6;8#3#7DJ#Dalton#Trumbo#
(19051976)#
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