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“Strategy for Trans-Pacific Integration from Japanese Perspective,”

Authors:

Abstract

ABSTRACT. Japan—traditionally, the core economy of East Asia—has lost substantial weight in the global economy. However, the Japanese industry still has much growth potential if it innovates a strategy for globalization. In this regard, Latin America presents a fertile unexplored opportunity. From this viewpoint, we discuss some important features of regional integration in East Asia, particularly focusing on the role of the Japanese firms. Then, we overview the current trade pattern and regional integration structure in Latin America and summarize the pending issues, by comparing with market-led regional integration in East Asia that is driven by the regional trade in intermediate goods. Finally, we propose some possible strategies for Japanese firms in Latin American markets, which may serve as a foundation for more stable growth in both Latin America and Japan. KEYS WORDS: East Asia, Latin America, regional integration, trade in intermediate goods, Japanese firms RESUMEN. Japón, tradicionalmente el país núcleo de la economía regional asiática, ha perdido liderazgo en la economía global. Sin embargo, la industria japonesa mantendría aún más alto potencial para su crecimiento, si pudiera elaborar una estrategia innovadora de la globalización. En este sentido, América Latina también ofrecería una oportunidad fértil que ha sido relativamente inexplorada. Desde este punto de vista, se discuten algunos rasgos principales del proceso de integración regional en Asia del Este, con un énfasis en los papeles que las empresas japonesas han jugado en dicho proceso. Luego, se resume el patrón comercial actual, la estructura de integración regional en América Latina y sus temas pendientes en comparación con la integración regional asiática desarrollada en el comercio de los bienes intermedios. Finalmente, se consideran posibles estrategias para las empresas japonesas en los mercados de América Latina, como cimiento para un crecimiento más estable para América Latina y Japón. PALABRAS CLAVES: Asia del Este, América Latina, integración regional, comercio de bienes intermedios, empresas japonesas.
www.observatorioasiapaci co.org
Las relaciones
comerciales
entre América Latina
y Asia Pací co:
DESAFÍOS
Y OPORTUNIDADES
Trade relations
between
Latin America
and Asia Paci c:
CHALLENGES
AND OPPORTUNITIES
OBSERVATORIO
AMÉRICA LATINA
ASIA PACÍFICO
BANCO DE DESARROLLO
DE AMÉRICA LATINA
www.observatorioasiapaci co.org
Las relaciones
comerciales
entre América Latina
y Asia Pací co:
DESAFÍOS
Y OPORTUNIDADES
Trade relations
between
Latin America
and Asia Paci c:
CHALLENGES
AND OPPORTUNITIES
OBSERVATORIO
AMÉRICA LATINA
ASIA PACÍFICO
Fecha de publicación: febrero, 2014
Primera edición: febrero, 2014
ISBN 978-9974-9933-6-5
Montevideo, Uruguay
Publicación compilada y editada por Ignacio Bartesaghi,
Coordinador del Observatorio América Latina-Asia
Pací co. observatorio.coordinador@aladi.org
© Observatorio América Latina-Asia Pací co
www.observatorioasiapaci co.org
5
Índice | Index
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................ 9
INTRODUCTION ............................................................................................................................................... 11
Palabras de bienvenida | Welcome speech
Osvaldo Rosales .................................................................................................................... 15
Osvaldo Rosales (English version) ......................................................... 17
Juan Carlos Elorza ............................................................................................................. 19
Juan Carlos Elorza (English version) ..................................................... 21
Diego Fernández ................................................................................ 23
Diego Fernández (English version)........................................................ 27
DISCURSO DE APERTURA ............................................................................................................................... 31
Osvaldo Rosales: ................................................................................................................... 31
Ponencias magistrales | Masterly lectures
ASIA PACIFIC AND LATIN AMERICA: STRENGTHENING BIREGIONAL TRADE AND COOPERATION
Mia Mikic .............................................................................................................................. 37
PERSPECTIVA COREANA DE LAS RELACIONES
ECONÓMICAS ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA
Won-Ho Kim .................................................................................... 45
PERSPECTIVA CHINA DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS
ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA
Wu Guoping .......................................................................................................................... 51
6
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
PRESENTACIÓN DE ARTÍCULOS, BLOQUE 1  PRESENTATION OF PAPERS, BLOCK 1
Asia Pací co y América Latina | Asia Paci c and Latin America
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO:
DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES
Mariano Turzi ..................................................................................................................... 59
LAS LÓGICAS DE LA INTEGRACIÓN EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO.
DE LA PROLIFERACIÓN A LA CONVERGENCIA?
DE LOS ACUERDOS DE COMERCIO PREFERENCIAL
Juan José Ramírez Bonilla .............................................................................................. 73
EMERGING MULTINATIONALS: EXPLAINING ASIAN FIRMS RECENT ACHIEVEMENTS
IN TECHNOLOGICAL LEADING INDUSTRIES AND WHY LATIN AMERICA FIRMS
ARE LAGGING BEHIND
Leonardo E. Stanley ........................................................................................................... 105
TRADE INTERACTIONS OF CHINALATIN AMERICA
VISÀVIS ASEANLATIN AMERICA:
THE RELEVANCE OF THE CENTERPERIPHERY RELATIONS?
Evelyn S. Devadason,  irunaukarasu Subramaniam ...................................... 135
STRATEGY FOR TRANSPACIFIC INTEGRATION:
FROM JAPANESE PERSPECTIVE
Nobuaki Hamaguchi, Yoshimichi Murakami ...................................................... 163
PRESENTACIÓN DE ARTÍCULOS, BLOQUE 2  PRESENTATION OF PAPERS, BLOCK 2
América Latina y China | Latin America and China
INVESTIMENTOS EXTERNOS DIRETOS CHINESES NO BRASIL
Henrique Altemani de Oliveira ................................................................................... 181
CHINA: COOPERACIÓN CIENTÍFICOTECNOLÓGICA Y ALIANZAS EMPRESARIAS,
ANÁLISIS DEL CASO ARGENTINO
Sergio M. Cesarín ............................................................................................................... 207
COOPERACIÓN TRANSPACÍFICA SINOLATINOAMERICANA DEL RENMINBI
Gabriela Correa López, Francisco Javier Haro Navejas .................................. 243
LAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN EL PACÍFICO ASIÁTICO
Y EL PACÍFICO LATINOAMERICANO Y SUS IMPLICANCIAS PARA LAS RELACIONES COMERCIALES
MÉXICOCHINA
Roberto Hernández Hernández ................................................................................... 261
7
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
Clausura | Closing Ceremony
CONSTITUCIÓN DEL FORO ACADÉMICO
DEL OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
Ignacio Bartesaghi .............................................................................................................. 295
CONSTITUTION OF THE ACADEMIC FORUM
OF THE LATIN AMERICA  ASIA PACIFIC OBSERVATORY
Ignacio Bartesaghi .............................................................................................................. 301
CLAUSURA
Luis Enrique Berrizbeitia ............................................................................................... 307
CLOSING SPEECH
Luis Enrique Berrizbeitia ............................................................................................... 309
9
Presentación
En las últimas dos décadas, Asia se ha convertido en el principal polo de dina-
mismo económico del mundo. Un correlato de ello ha sido su creciente importancia
como socio comercial, y de manera más reciente como fuente de financiamiento,
para América Latina y el Caribe. En las próximas décadas, las relaciones económicas
y comerciales con Asia seguirán aumentando su importancia para la región. En este
contexto, la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), CAF – Banco de
Desarrollo de América Latina y la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) dieron inicio en mayo de 2012 al Observatorio América Latina
– Asia Pacífico. Esta iniciativa conjunta tiene por objeto dar un seguimiento per-
manente a las relaciones económicas entre las dos regiones, aportando información
relevante a sus gobiernos, sectores empresariales y académicos.
Entre los objetivos planteados para el Observatorio, se destaca la realización
de actividades que contribuyan a una reflexión estratégica sobre la relación entre
las dos regiones. La presente publicación, titulada “Las relaciones comerciales entre
América Latina y Asia Pacífico: desafíos y oportunidades”, constituye un esfuerzo
en tal sentido. La misma reúne los nueve trabajos presentados por académicos de
América Latina y Asia en el Primer Seminario Académico del Observatorio, reali-
zado en la sede de la CEPAL en Santiago de Chile el 21 de agosto de 2013. Dichos
trabajos fueron seleccionados por un reconocido comité evaluador internacional entre
más de 30 investigaciones presentadas en el llamado a presentar artículos. Junto con los
trabajos seleccionados, en la presente publicación se incluyen las exposiciones magis-
trales realizadas por reconocidos especialistas en el marco del Seminario Académico.
La ALADI, la CAF y la CEPAL ponen la presente publicación a disposición
del público lector, confiadas en que ella constituye un aporte valioso al estudio de las
relaciones económicas y comerciales entre América Latina y el Caribe y Asia.
Carlos Álvarez
Alicia Bárcena
Enrique García
11
Introduction
In the last two decades Asia has become the most dynamic focal point for the
global economy. A correlate fact to prove this has been its increasing significance
as trading partner, and also its role as a financing source for Latin America and the
Caribbean. This region expects the importance of economic and commercial rela-
tions with Asia to continue on the rise for decades to come. Amidst such a context,
the Latin American Integration Association (ALADI), the Development Bank of
Latin America (CAF), and ECLAC (Economic Commission for Latin America and
the Caribbean) created the Latin America - Asia Pacific Observatory in May 2012.
The purpose of this joint initiative is a permanent follow-up of economic relations
between the two regions, in order to provide governments, the business sector and
academicians with valuable data.
One of the Observatory’s main objectives is to implement activities oriented
at contributing towards strategically reflecting upon the relations between these two
areas of the world. This publication, “Trade relations between Latin America and
Asia Pacific: challenges and opportunities”, constitutes an effort in that sense. Its
contents include the presentations of nine academicians from Latin America and
Asia who took part at the Observatory’s First Academic Seminar, held in Santiago
de Chile on August 21st, 2013, at ECLAC’s Headquarters. These papers were selected
from among more than 30 research documents submitted, by a renowned internatio-
nal assessing committee. Additionally, this publication includes the masterly presen-
tations also made at the Academic Seminar by distinguished specialists.
ALADI, CAF and ECLAC have made this publication available for the general
public in the belief that it will represent a valuable contribution to the study of the
economic and commercial relations between Latin America and the Caribbean and
Asia.
Carlos Álvarez
Alicia Bárcena
Enrique García
Palabras de bienvenida | Welcome speech
15
OSVALDO ROSALES |
Osvaldo Rosales
Director de la División de Comercio Internacional e Integración, CEPAL.
En nombre de la CEPAL es muy grato darles a todos y cada uno de uste-
des la bienvenida a este seminario académico organizado por el Observatorio
América Latina-Asia Pacífico que es una iniciativa conjunta de CAF (Banco de
Desarrollo América Latina) ALADI y CEPAL.
Al momento de partir con esta iniciativa, nos parecía a estas institucio-
nes que el tema Asia- Pacífico ya dejó de ser patrimonio de especialistas. De
hecho, la economía y la política de América Latina están cada vez más ligadas a
la revolución económica de China, en particular de Asia-Pacífico. Por lo tanto,
Asia Pacífico dejó de ser un tema exclusivo de antropólogos o de estetas.
Hoy día si bien lo sigue siendo, es también el tema de negocios, exporta-
ciones, coyuntura económica, perspectivas de crecimiento. Y los aquí reunidos
hace rato que estamos convencidos de que las posibilidades del desarrollo eco-
nómico en América Latina están y estarán cada vez más ligadas a la estabilidad
del vinculo económico y comercial que podamos construir con Asia Pacífico.
Más aún, nos parece que la estabilidad tiene mucho que ver con la capa-
cidad que muestren los países de América Latina para agruparse, para definir
una agenda colectiva de diálogo y cooperación con Asia-Pacífico. Y hasta ahí
apreciamos insuficiente relevancia al tema Asia-Pacífico en la agenda de polí-
ticas públicas y también en la agenda académica.
En Asia hay proporcionalmente muchas más facultades, muchas más
cátedras orientadas a estudiar América Latina, que a la inversa. Y hasta ahora
los intentos de aproximación son más bien unilaterales, como a través de los
tratados de libre comercio u otras necesidades similares.
16
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PALABRAS DE BIENVENIDA WELCOME SPEECH
16
Por lo tanto, el objetivo crucial que se ha planteado este Observatorio
es conformar una red académica que vaya actualizando estudios e informes
sobre Asia-Pacífico, recibiendo similares trabajos de Asia y elevando nuestra
capacidad de influir en la agenda pública regional y en la de los otros países
para acelerar las distribuciones y construir esa agenda regional para el diálogo
con Asia Pacífico.
Nos da una profunda satisfacción recibir en este caso a CAF representa-
da por Juan Carlos Elorza –ejecutivo principal de políticas públicas de CAF
a mi derecha; a Diego Fernández –Jefe del Departamento de Cooperación y
Formación de ALADI– y a Ignacio Bartesaghi –Coordinador del Observatorio
de América latina Asia-Pacífico–.
Tenemos también el placer de contar con la presencia de Mia Mikic
quién es jefa de políticas comerciales en ESCAP, que es nuestra comisión co-
lega - la Comisión Económica de Asia Pacífico-. Asimismo, contamos con la
presencia de destacados colegas y amigos como Won Ho Kim –Decano de la
Universidad Hankuk de Corea-; mi amigo Wu Guoping -Director del Instituto
Latinoamericano de Estudios Económicos y Sociales, de la Academia China
de Ciencias Sociales-; representantes del Colegio de México; del CEDE de
Argentina; la Universidad Nacional de Tres de Febrero, Argentina; la UAM
de Colima, México; la Facultad de Economía de la Universidad de Malasia;
la KOBE University de Japón; la Universidad de Guadalajara de México; la
Universidad Estadual de Paraíba Brasil, entre otros.
Y también comentaristas de la Universidad Nacional de Tres de Febrero;
la Universidad Politécnica del Litoral de Guayaquil; la Universidad de la
República de Uruguay; el CIEN-Centro de Estudios de Economía Mundial de
Cuba; la Universidad de São Paulo de Brasil; ITAM de México y Fedesarrollo
de Colombia.
De manera que es un gran placer tenerlos a cada uno de ustedes en este
evento. Convencido que puede ser muy fructífero y que nos dé una agenda de
trabajo para los próximos tiempos.
Muchas gracias y bienvenidos.
17
OSVALDO ROSALES |
Osvaldo Rosales
Director of ECLAC’s International Trade and Integration Division.
On behalf of the ECLAC, I am very pleased to welcome every one of
you to this academic seminar organized by the Latin America - Asia Pacific
Observatory, which is a joint initiative of CAF (Development Bank of Latin
America), ALADI and ECLAC.
As we started off with this, our institutions considered that the Asia-
Pacific issue was no longer the domain of experts. In fact, Latin America
economy and politics are becoming increasingly related to the economic
revolution experienced by China, and more specifically by the Asia-Pacific
region. This has turned Asia-Pacific into a topic that is not exclusive for an-
thropologists and aesthetes anymore. At present, it is also a topic related
to business, exports, economic circumstances and the outlook for growth.
All of us here have realized long ago that economic development opportu-
nities for Latin America are increasingly dependent on the stability of our
regions economic and commercial link that we are capable of having with
Asia Pacific.
Even more, we believe that such stability strongly relates to the capac-
ity of Latin American countries to join one another and define a collective
agenda for negotiations and cooperation with Asia-Pacific. To this point we
have found that insufficient importance has been attached to Asia-Pacific in
public policy and academic agendas. In Asia there is a greater proportion of
universities and academic studies focused on Latin America than vice versa.
So far, the attempts for approach are mostly unilateral, as it is the case with free
trade agreements and other similar needs.
18
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PALABRAS DE BIENVENIDA WELCOME SPEECH
Consequently, the Observatory’s critical objective is to establish an aca-
demic network aimed at updated studies and reports on Asia-Pacific, and in-
clude similar studies received from Asia, seeking to strengthen our influence
on the regional public agenda and on the agendas of other countries. This
would speed up distributions towards a regional agenda on talks with Asia
Pacific.
Today we are honored to have with us CAF’s Main Executive of
Public Policies Mr. Juan Carlos Elorza, Mr. Diego Fernández, Head of the
Cooperation and Training Department at ALADI, and Mr. Ignacio Bartesaghi,
the Coordinator of the Latin America - Asia-Pacific Observatory.
We are also pleased to receive Ms. Mia Mikic, who is Head of the Trade
Policy Section at ESCAP, our colleague entity: the Economic Commission for
Asia and the Pacific. Also with us today are some outstanding colleagues and
friends, such as Mr. Won Ho Kim, the Dean of Hankuk University in Korea,
my friend Wu Guoping who is Director of the Institute of Latin American
Studies at the Chinese Academy of Social Sciences, and representatives from
Colegio de México, CEDE of Argentina, the Argentine National University
Tres de Febrero, UAM of Colima, Mexico, the School of Economy of Malaysia
University, the KOBE University of Japan, the Guadalajara University in
Mexico, and Paraíba State University in Brazil, among others.
As well, we are welcoming specialized commentators from the Argentine
National University Tres de Febrero, the Litoral de Guayaquil Polytechnic
University, Universidad of the Republic of Uruguay, Cuba’s World Economy
Studies Center CIEN, the Sao Paulo University in Brazil, Mexicos ITAM, and
Colombias Fedesarrollo.
We are then very pleased to have every one of you here with us today to
share this event, in the hope that it will result in a productive working agenda
for the time to come.
Thank you all, and welcome!
19
JUAN CARLOS ELORZA |
Juan Carlos Elorza
Ejecutivo Principal, Políticas Públicas,
CAF.
Muchas gracias Osvaldo muy buenos días a todos. En nombre del se-
ñor Enrique García –presidente de la CAF Banco de desarrollo de América
Latina- quiero extenderles un caluroso saludo a todas las personas que nos
acompañan hoy. En particular a aquellas que vienen de tierras muy lejanas y
no me refiero solo a Asia sino también personas de Latinoamérica que han
tenido viajes muy largos.
Yo quiero rescatar un comentario que hizo Osvaldo con relación a la
motivación del esfuerzo conjunto de estas tres organizaciones CEPAL, ALADI
y CAF. En procura de desarrollar este centro de observación de las relaciones
entre Asia Pacífico y América Latina, hay de por medio el interés de que esas
tierras lejanas sean cada vez menos lejanas. Necesitamos de alguna manera
fortalecer, revalorizar, recomponer o reestructurar los vínculos, los pocos vín-
culos que hoy existen entre las dos regiones y establecer unas nuevas dinámi-
cas que solamente nos puede dar un estudio profundo y permanente de esa
relación.
Esa es la motivación fundamental de la creación del Observatorio y con
este seminario académico estimamos que se da el inicio a un aporte funda-
mental, es una piedra fundacional de este proceso de análisis, ese estudio que
queremos que se desarrolle de manera más dinámica.
Para CAF el objetivo de desarrollo de sus países miembros pasa por una
visión integral en la que se combinan factores macroeconómicos, eficiencia
microeconómica, inclusión social y por supuesto sostenibilidad ambiental en
todo el proceso de desarrollo.
20
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PALABRAS DE BIENVENIDA WELCOME SPEECH
Parte de esa visión integral tiene que ver con la forma en que
Latinoamérica esta insertándose al comercio internacional y a las relaciones
internacionales de diferente orden. Quizás de Asia podamos llegar a aprender
mucho más sobre esos grandes esfuerzos de integración que llevamos realizan-
do durante muchos años en Latinoamérica con algunos muy escasos éxitos.
Quizás con la relación con Asia podamos reconfigurar esa visión de la impor-
tancia que tienen los escenarios mundiales, distintos a los tradicionales que
manejamos en el desarrollo de nuestra región.
Es por eso que, de nuevo reitero, CAF está comprometida con el apoyo
a este Observatorio, a este esfuerzo conjunto al cual invitamos a todos los que
estén interesados en apoyar y participar del proceso.
De nuevo les extiendo la bienvenida a todos, esperando que esta sesión
de hoy sea muy fructífera. Está bastante densa en términos temáticos, vamos a
ser muy estrictos con el manejo de los tiempos de las personas que intervienen.
Como suele suceder con los académicos, muchos quieren decir muchas cosas
en muy poco tiempo, entonces nosotros nos vamos a encargar de que sea así,
que digan muchas cosas, muy importantes y en muy poco tiempo.
Muchas gracias, muy buen día y le doy la palabra a mi colega Diego
Fernández.
21
JUAN CARLOS ELORZA |
Juan Carlos Elorza
Public Policies Head Executive at CAF.
Thank you, Osvaldo! Good morning!
On behalf of Mr. Enrique García, President of the Development Bank of
Latin America, I would like to greet every one of you here today, and especially
those who have arrived from far away, not only from Asia but also from distant
places in Latin America.
Reflecting on one of Osvaldos comments in regards to the motivation
supporting the joint effort of our three organizations, ECLAC, ALADI and
CAF, I would like to point out the purpose behind the development of this
observatory center of relations between Asia Pacific and Latin America, where
the central interest is to bring our distant lands closer together. We must find
ways to strengthen, restore, restructure and enhance the value of the scarce
bonds between our two regions and define a new dynamics for work, only pos-
sible with a profound and ongoing study of our relations.
This was the main objective for creating the Observatory. With this aca-
demic seminar we hope to start a valuable start and place the foundation stone
for this analytical process of a study we want to develop in a more dynamic
manner.
In CAF’s vision, the development objective of its member countries nec-
essarily relates to a comprehensive perspective that combines macroeconomic
aspects, microeconomic efficiency, social inclusion and, obviously, environ-
mental sustainability throughout the whole development process.
22
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PALABRAS DE BIENVENIDA WELCOME SPEECH
In part, such comprehensive perspective has to do with the way in
which Latin America is becoming part of worldwide commerce and how it en-
counters its varied international relations. We surely will learn a lot from Asia
in what refers to great integration efforts, as the efforts we have been putting
into Latin America for many years, but unfortunately with very few successful
results. Perhaps, in our relationship with Asia we will be able to recompose a
vision on the significance of global scenarios that differ from those we encoun-
ter in the traditional development of our region.
Therefore, I would like to express once again CAF’s commitment to sup-
porting this Observatory, as it is a joint effort in which we welcome all who
may be interested in taking part of the process.
Once again, I welcome everyone and hope that this meeting today
proves highly productive. We have a lot of topics in our agenda, so we will have
to be strict in managing time for speakers. As it is the case with most academ-
ics, they want to express many things in a brief time of speech, so will make
sure that is the case here today. We want them to tell us many important things
in a short time.
Thank you and have a nice day!
Here with you now is my colleague Diego Fernández.
23
DIEGO FERNÁNDEZ |
Diego Fernández
Jefe del Departamento de Cooperación y Formación,
ALADI.
Muy buenos días a todos, es una verdadera satisfacción estar aquí en
esta sede junto a CEPAL y CAF para darles la bienvenida a todos ustedes expo-
sitores, comentaristas, invitados especiales, público en general a este seminario
que estamos seguros va a aportar reflexiones interesantes acerca de la relación
comercial entre América Latina - Asia Pacífico, así como también sobre los
desafíos y oportunidades que la misma supone.
En primer lugar, quiero transmitir los saludos del Secretario General de
la ALADI Carlos Chacho Álvarez quien desafortunadamente no pudo estar
presente en esta reunión.
Quiero comentarles que a raíz de la iniciativa del secretario, este tema
de la relación con Asia Pacifico ha sido incorporado en la agenda de la ALADI
de manera de articular los temas comerciales tradicionales con nuevos temas
de la agenda global. Y en ese camino nos asociamos con dos instituciones fun-
damentales en la región que son la CAF y la CEPAL, lo cual para nosotros es
motivo de verdadera satisfacción.
Cada Institución desde su perfil aportó al Observatorio contenidos, pro-
ductos y desarrolló actividades complementarias convirtiendo esta iniciativa
en un buen ejemplo de cómo la cooperación entre instituciones vinculadas a
la integración regional hace más efectiva y eficiente su aporte y logra mejores
resultados para el conjunto.
Como resultado de este esfuerzo entre las tres instituciones impulsoras
del Observatorio, el público en general cuenta con una herramienta sumamente
24
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PALABRAS DE BIENVENIDA WELCOME SPEECH
útil que varios de ustedes ya conocen: el portal web del Observatorio, que reúne
información actualizada sobre comercio, acuerdos comerciales y de inversión,
oportunidades de negocios, entre otras informaciones y que fuera presentado
el pasado 15 de mayo de este año, en la sede de la ALADI.
Asimismo en el marco del Observatorio, las tres instituciones con el
apoyo de la coordinación del Observatorio hemos organizado el seminario
titulado: “Las relaciones de la ASEAN y Japón con América Latina”.
Permítanme brevemente contarles algunos aspectos sobre la ALADI de
manera de tener presente el vínculo de la Asociación con las temáticas del
Observatorio.
Como ustedes saben la ALADI persigue la integración comercial en la re-
gión y es un espacio en dónde convergen diferentes iniciativas de integración al
amparo del tratado de Montevideo de 1980 que ha sido notificado a la OMC bajo
la Cláusula de Habilitación. La ALADI posee mecanismos que promueven la in-
tegración comercial entres sus países miembros y con otros países de la región a
través del artículo 25 y de la apertura a la adhesión al tratado. Asimismo, el artículo
27 del tratado le permite concertar acuerdos de alcance parcial con otros países en
desarrollo o áreas de integración económica fuera de América Latina.
Es una organización compuesta hoy por 13 países de la región, 10 de América
del Sur más México, Cuba y Panamá y está en proceso de adhesión Nicaragua.
En el marco de la ALADI se cobijan más de 70 acuerdos comerciales que
están vigentes, muchos de ellos que incluyen beneficios arancelarios, éstos son
46 y de éstos 46, 18 son de libre comercio y como resultado de ello una parte
sustancial del universo arancelario de productos (65%) se encuentra totalmen-
te liberado. Pero sabemos que la mirada en los aspectos arancelarios es solo un
aspecto cada vez menos importante en términos relativos, en relación con la
facilitación del comercio intrarregional.
Por eso procuramos por un lado avanzar en normas y disciplinas que
contribuyan eficazmente a regular el comercio, promover la realización de
acciones que faciliten el comercio, apoyar al sector privado en el aprovecha-
miento de las preferencias y por ultimo estar atentos y apoyar los procesos de
convergencia en la región.
A manera de síntesis en estos últimos años se han realizado negociaciones
en normas y disciplinas comerciales tales como origen, solución de controver-
sias y salvaguardias y se ha incluido la cooperación en materia de servicios, se
han continuado desarrollando acciones en materia de facilitación del comercio,
donde la certificación de origen digital constituye el proyecto más relevante.
Asimismo, entre otras actividades, se han efectuado acciones de pro-
moción al comercio – se está organizando la expo ALADI para el 2014 –,
25
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
DIEGO FERNÁNDEZ |
actividades de apoyo a las pymes en temas como el comercio y el cambio cli-
mático dónde hicimos actividades conjuntas con CEPAL, cooperación con
países de menor desarrollo económico relativo en función de uno de los prin-
cipios del tratado de Montevideo que es el tratamiento diferencial y apoyo a las
negociaciones. Hoy por ejemplo se está apoyando técnicamente a Bolivia en su
adhesión al Mercosur, se están haciendo mejoras en el acceso a la información
de base de datos que es muy completa en relación de la información sobre
acceso al mercado.
Y por ultimo, por mencionar otra actividad reciente se ha fortalecido la
oferta de capacitación que brinda la secretaría en este caso a través del desarro-
llo del Centro Virtual de Formación en comercio e integración de la ALADI.
El Centro contó con el apoyo de CAF en la primera etapa y estará disponible
en el mes de setiembre.
Además de la agenda comercial de la ALADI, como les mencionaba,
la Asociación está incursionando en temas de la agenda global tales como las
relaciones América latina- Asia Pacífico, la seguridad alimentaria -asociándo-
nos con la FAO-, comercio y cambio climático con apoyo del programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
En ese contexto brevemente les comento que la ALADI ha profundizado
los lazos de cooperación con países de Asia Pacífico y ha dedicado esfuerzos téc-
nicos e institucionales para este propósito. Como punto de partida vale la pena
destacar que la ALADI cuenta con varios países de esa región que son miembros
observadores de la asociación como es el caso de Corea, China y Japón.
Con dichos países se ha profundizado lazos de cooperación a través
de la visita de autoridades de la Secretaría a estos tres países en el último
año, así como también se ha mantenido contacto con representante diplo-
máticos de la ASEAN y con otros países involucrados en este proyecto. En
un plano más operativo merece señalarse la incorporación desde el año 2009
de pasantes de origen coreano y actualmente en conversaciones con autori-
dades de China estamos analizando la posibilidad de contar con un funcio-
nario gubernamental de China, quién realizaría prácticas profesionales en la
Secretaría General.
En síntesis, la ALADI le presta una especial relevancia a este proyecto,
no podemos estar ajenos sin lugar a dudas del análisis del impacto que tiene
esta realidad comercial mundial, donde hay un protagonismo fuerte de Asia
Pacífico pero también un rol fundamental de nuestra región en esta relación.
Los temas que hoy se van a presentar y comentar son parte de esa re-
flexión, los mismos deben servir para estar más atentos y más dispuestos a adop-
tar las acciones en materia de políticas públicas y de decisiones empresariales.
26
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PALABRAS DE BIENVENIDA WELCOME SPEECH
Pensamos que el Observatorio es un instrumento de utilidad para quie-
nes siguen e investigan acerca de la relación birregional.
Uno de los caminos para seguir fortaleciendo este análisis y los trabajos
que se proponen en el marco del Observatorio es incorporarlos a ustedes, los
investigadores, los analistas, que hoy seguro nos ilustrarán con reflexiones de
interés y que ojalá sean parte de otro de los productos que se piensa desarrollar
en el marco del Observatorio y cuya idea será comentada más adelante: el Foro
Académico.
Muchas gracias.
27
DIEGO FERNÁNDEZ |
Diego Fernández
Head of the Cooperation and Training Department at ALADI.
Good-morning, everyone. It is really an honor to be here today with the
ECLAC and the CAF to welcome you all -lecturers, specialized commentators,
special guests, and attendants in general- to this seminar. We are confident this
event will contribute interesting reflections about the trading relation between
Latin America and Asia Pacific, as well as regarding the challenges and oppor-
tunities it represents.
To begin, I would like to greet you on behalf of the Secretary-General of
ALADI, Mr. Carlos (Chacho) Alvarez, who unfortunately was not able attend
today.
I would like to mention that, due to an initiative by the Secretary-General,
this topic of the relationship with Asia Pacific has been included in ALADI’s
agenda so as to articulate traditional trade subjects with new topics from the
global agenda. To that end, we proudly became partners with two central entities
in the region, namely the CAF and the ECLAC.
From its specific profile, each Institution provided the Observatory with
contents and products, and developed supplementary activities, all of which
showed how initiatives like this, based on the cooperation between institutions
in the field of regional integration, turn their work more effective and efficient,
attaining better results for all.
As a result of the joint effort of the three institutions that promote the
Observatory, the general public now has a very useful tool known by many of
you, the Observatory’s portal, which offers up-to-date data on commerce, trade
28
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PALABRAS DE BIENVENIDA WELCOME SPEECH
and investment agreements, business opportunities and other additional infor-
mation. The portal was presented last May 15th at the ALADI Headquarters.
Also and within the framework of the Observatory and counting on its
support and coordination, these three institutions organized the seminar enti-
tled “Las relaciones de la ASEAN y Japón con América Latina(Relations between
ASEAN –Japan and Latin America).
Let me tell you, in short, some facts about ALADI so as to recall the link
between it and the issues that the Observatory deals with.
As you know, the ALADI seeks, pursuant to the 1980 Montevideo Treaty no-
tified to the WTO under the Enabling Clause, trade integration within the region,
representing a converging space for a variety of integration initiatives. According
to Article 27 of the Treaty and based on free adhesion to the Treaty, ALADI has
available mechanisms for promoting trade integration among its member coun-
tries as well as with other countries from the region. Also, Article 27 allows for
the subscription of partial scope agreements with other developing countries or
economic-integration areas outside Latin America. This organization consists of
thirteen countries from the region –ten from South America, Mexico, Cuba and
Panama- with Nicaragua currently undergoing the process of being included.
Within the framework of ALADI are over seventy trade agreements cur-
rently in-force; many of which include tariff benefits. From among forty six ben-
efits, eighteen are free trade agreements, thanks to which a main portion of the
tariff universe of goods (65%) is fully liberalized. We are nonetheless aware that
the perspective from tariff aspects is just one aspect, decreasingly important, of
the subject on intra-regional trade facilitation.
Thus, we seek to advance in regards to rules and disciplines oriented at
efficiently regulating trade, promoting actions to facilitate trade, and supporting
the private sector in applying preferences, and are also focused on supporting
convergence processes in the region.
By way of summary: the negotiations of the past few years dealt with trad-
ing regulations and disciplines such as origin, the settlement of disputes and
safeguarding, in addition to cooperation in relation to services and the contin-
ued development of actions towards facilitating trade, where digital certificates
of origin have become the most important project.
Also, among other activities, trade promotion activities have been car-
ried out, with the organization of the 2014 ALADI Expo under way, in addi-
tion to activities supporting SMEs -in combination with ECLAC- in relation
to aspects regarding trade and climate change, cooperation with Relatively
Less Economically Developed Countries, based on one of the principles of the
Montevideo Treaty, which is differential treatment and support of negotiations.
29
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
DIEGO FERNÁNDEZ |
At present we are providing Bolivia with technical support in relation to its entry
to Mercosur, and improvements are under way in relation to access to significant
database information on market access.
I would also like to mention another recent activity: the enhancement of
training offered by the Secretariat through the ALADI’s Virtual Training Center
for Trade and Integration. With the support of CAF throughout the initial stage,
the Center will be available in September.
Besides ALADI’s trade agenda, the entity is also considering issues of the
global agenda such as Latin America - Asia Pacific relations, food security -in
association with FAO-, trade and climate change with the support of the United
Nations Development Programme.
In this context, the ALADI deepened cooperation bonds with the Asia-
Pacific countries from a technical and institutional perspective. As a baseline, it
should be pointed out that ALADI has several countries from that region act-
ing as observer countries of ALADI, like Korea, China and Japan. Cooperation
bonds with those countries have been strengthened with this year’s visit of the
Secretary’s office authorities to the three Asian countries mentioned. Contacts
have also been made with diplomatic representatives from ASEAN and with
other countries that are part of this project.
From a more operational outlook, we should mention that the inclusion
of Korean interns since 2009, as well as the conversations with Chinas authori-
ties regarding the possibility of having a Chinese Government Official to exer-
cise professional practice General Secretary’s Office.
In sum, the ALADI pays particular attention to this project, for we cannot
ignore the impact analysis of this commercial reality the world experiences these
days, where in addition to the central role of Asia Pacific, our region is undoubt-
edly an important part of this relationship.
The topics presented and discussed today are all part of these reflections,
and they must serve as an aid for us to be attentive and more willing to take
actions in relation to public policies and corporate decisions. We consider the
Observatory a useful instrument for those who work with and do research on
the bi-regional relations.
One way to continue strengthening this analysis and the projects pro-
posed within the framework of the Observatory is to include you –researchers
and analysts- who will surely share with us illustrative and interesting reflections,
and will hopefully be part of the development of another product planned by the
Observatory, to be described further ahead, which is the Academic Forum.
Thank you!
31
OSVALDO ROSALES |
Discurso de apertura
Osvaldo Rosales
Buenos días a todos. Partimos con el punto uno del seminario, que co-
rresponde a una reflexión de apertura para esta sesión. De manera muy suma-
ria voy a listar lo que me parece son 10 temas que recorren el espectro de la
relación Asia Pacífico- América Latina y que son de alguna forma un índice
para la labor futura de este foro académico.
El punto uno es que Asia Pacífico, o Asia del Este, se ha transformado en
un socio comercial importante para varios países de América Latina, y parti-
cularmente de Suramérica. Si comparamos los años 2000 y 2012, encontramos
que en 2000 América Latina orientaba el 5% de sus exportaciones a esa zona,
proporción que en el año 2012 alcanzó el 19%. Por su parte, las importaciones
provenientes de Asia en el año 2000 eran el 11% del total de las importaciones
de la región, mientras que en el 2012 representaron el 27%. Es decir, hay un
cambio brusco en ambos flujos, muy marcado en el caso de las importaciones.
Por cierto, no es un proceso homogéneo. Hay países en donde esa tendencia
es más fuerte: en el caso de las exportaciones, tenemos a Chile, donde el 42%
de las exportaciones se dirigen al Asia Pacífico, luego Brasil y Perú, donde
el 25% van orientadas a esa zona. Más atrás aparecen Bolivia con el 18% y
Argentina con el 16%. Por el lado de las importaciones, Panamá encabeza este
ranking, ya que el 44% de sus importaciones provienen de Asia Pacífico. Le
siguen Paraguay con el 38%, México 28%, Chile 27% y Perú 26%.
Segundo punto: la balanza es asimétrica. Solo alrededor del 5% de
las exportaciones de Asia se dirigen a América Latina. En efecto, China y la
República de Corea dirigen a nuestra región alrededor del 6% del total de sus
exportaciones, y Japón el 5%. En cuanto a las importaciones, China efectúa el
6% de sus importaciones desde nuestra región, y Japón y Filipinas alrededor
32
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
del 4%. Entonces estamos hablando de valores entre el 4% y 6% versus valores
entre 19% y 28%.
Tercer punto: las exportaciones de América Latina a Asia Pacífico están
muy concentradas por origen y por destino. En el caso del origen, si tomamos
el total de las exportaciones latinoamericanas dirigidas al Asia Pacífico, 43%
de ellas corresponden a Brasil, 26% a Chile y 9% a Argentina. Es decir, estos 3
países concentran el 78% de lo que la región exporta al Asia Pacífico. Si ahora
miramos el destino, China concentra el 58%, Japón el 18% y Corea el 10%.
Es decir, el 86% de las exportaciones de la región están concentradas en esos
3 países. Por lo tanto, no hay que ser excesivamente brillante para sacar la
conclusión de que la interacción entre estos 6 países es clave para mejorar el
vínculo entre América Latina y Asia Pacífico.
El punto cuarto es que las exportaciones de Asia Pacífico a nuestra re-
gión también están concentradas por origen y por destino. El 48% de ellas
proviene de China, el 20% de Japón y el 16% de Corea, es decir, el 84% de las
exportaciones asiáticas a nuestra región corresponden a estos 3 países. ¿Y se
dirigen hacia dónde? En primer lugar hacia Brasil (24%), seguido de cerca
por México (23%) y Panamá (21%). O sea, casi el 70% de lo que Asia Pacífico
exporta a nuestra región va a esos tres países. Por lo tanto, y coherente con la
misma deducción del punto anterior, agregar a México y Panamá en esa mesa
de diálogo no vendría nada mal.
Quinto punto: el comercio América Latina- Asia Pacífico es básicamente
interindustrial. América Latina exporta productos primarios y manufacturas
basadas en recursos naturales. La suma de estos dos componentes representa
alrededor del 90% de lo que la región exporta al Asia. En cambio, Asia nos
exporta un 40% de manufacturas de alta tecnología y un 30% de manufacturas
de tecnología media. Esta asimetría en términos del tipo de comercio limita el
espacio para alianzas productivas, empresariales y para joint ventures tecno-
lógicos. Por lo tanto, diversificar las exportaciones desde nuestro lado parece
fundamental para aspirar no solo a una mayor presencia en las cadenas de
valor asiáticas sino también para construir alianzas empresariales más sólidas.
Sexto tema de investigación: la protección agrícola en varios países de
Asia Pacífico es elevada, en particular para diversos productos de interés para
América Latina. No es para desarrollarlo aquí, pero basta con notar que el
arancel promedio aplicado en el sector agrícola es de 53% en Corea, de 34%
en la India, 17% en Japón y 16% en China. Por lo tanto, aquí hay un espacio
de negociación tremendamente relevante. En efecto, todo indica que las pers-
pectivas de crecimiento económico y demográfico, de urbanización y de cam-
bios en el patrón de consumo en Asia Pacífico apuntan a un escenario de alta
| DISCURSO DE APERTURA
33
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
demanda por productos agrícolas en los próximos años. Por ende, es necesario
abordar el tema de la elevada protección arancelaria agrícola en los mercados
asiáticos, a la que cabe agregar sistemas de protección sanitaria y fitosanitaria
bastante complejos en varios de ellos.
El séptimo punto son los elevados costos de transporte. Esto no es solo
porque estamos lejos, sino porque producto de esa lejanía hay pocas inter-
conexiones marítimas y además porque el comercio es muy desbalanceado.
Si uno mira las cargas en millones de toneladas, las exportaciones de Asia a
América Latina triplican a las de nuestra región a Asia. Por lo tanto, los barcos
que vienen de Asia a nuestra región hacen el retorno desocupados y ello impli-
ca que el costo unitario se eleva. Ahí hay de nuevo una urgencia de coopera-
ción y de integración para reducir costos y negociar mejores tarifas.
El octavo punto es la compleja arquitectura comercial de Asia Pacífico,
que puede complicar el vínculo con nuestra región. A los acuerdos entre las
10 economías que integran la ASEAN se han sumado los acuerdos que ésta ha
suscrito con China, Japón y Corea, conformando la iniciativa conocida como
ASEAN +3. Tenemos también la negociación en curso de un acuerdo de libre
comercio entre China, Japón y Corea, que partió en marzo de este año, y la
iniciativa conocida como Regional Comprehensive Economic Partnership,
cuyas negociaciones partieron en mayo de 2013 y que incluye a todas las eco-
nomías ASEAN+3 así como a la India, Australia y Nueva Zelanda. Por últi-
mo, está el Acuerdo de Asociación Transpacífico (Trans-Pacific Partnership
o TPP), que por el lado asiático incluye a Japón, Singapur, Malasia, Vietnam
y Brunei.
Varios países asiáticos participan simultáneamente en varias de estas
iniciativas, habiendo un claro conflicto potencial entre el TPP y las iniciativas
propiamente regionales, propiamente asiáticas. En efecto, hay una gran dife-
rencia de cobertura y de profundidad entre los diversos acuerdos negociados
y en negociación. Por lo tanto, la conclusión natural es que nuestra región de-
bería seguir con mayor atención estos temas y ser más proactiva en propuestas
de diálogo y cooperación con Asia Pacífico. En efecto, algunas de las conse-
cuencias probables de estos procesos, y en plazos bastante breves, pueden ser
una desviación de comercio e inversiones que afecte a nuestra región y una
dificultad agravada para poder ingresar en las cadenas de valor asiáticas.
Noveno tema (relacionado con el anterior): ¿Quién o quiénes deberían
ser los interlocutores en Asia Pacífico? ¿China, Japón, Corea, los tres simultá-
neamente, la ASEAN, el Regional Comprehensive Economic Partnership, el
Trans-Pacific Partnership? Este es un tema apasionante y lo veremos en detalle
en un seminario próximo. Aquí solo estoy listando los temas.
OSVALDO ROSALES |
34
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
El décimo tema es obvio: ¿desde dónde habla América Latina?
¿Desde el MERCOSUR, desde la UNASUR, desde la CELAC, desde la
Alianza del Pacífico, o -como ha sido hasta ahora- de manera absoluta-
mente unilateral? No tengo claridad sobre la respuesta precisa, pero de
lo que sí estoy seguro es de que esta última opción es la peor. De manera
unilateral claramente no se generan espacios de interacción, de alianzas
relevantes, y por lo tanto quedamos fuera de las grandes decisiones. Por
de pronto, hay temas pendientes. Hay que recordar que en noviembre
de 2008 se dio a conocer el Libro Blanco de las Relaciones entre China y
América Latina, en el que las autoridades chinas plantean un conjunto
muy amplio de observaciones, de propuestas en temas de economía, co-
mercio, cultura, deporte, defensa, etc. Y hasta ahora no hay respuesta por
parte de América Latina.
En junio del año pasado, en este mismo edificio, el entonces Primer
Ministro Wen Jiabao planteó una completa agenda de cooperación entre
China y América Latina, y hasta ahora tampoco hay una respuesta regional,
ni siquiera sub-regional. También está pendiente la constitución del Foro de
Cooperación China-América Latina, donde el China Development Bank gus-
taría de que colegas de la CAF y nosotros jugáramos un rol más activo. Pero
claro, eso depende de que los gobiernos de la región también sean más proac-
tivos en este tipo de iniciativas.
Por último, pero no menos importante, reunión tras reunión minis-
terial del FOCALAE, lamentablemente se sigue apreciando que por parte
de nuestra región y de nuestras autoridades el nivel de atención que se le
presta a ese tipo de reunión no tiene ninguna relación con la jerarquía eco-
nómica que Asia-Pacífico tiene en la economía global y que está teniendo
en nuestras propias perspectivas de crecimiento. Es muy difícil convencer
a las autoridades asiáticas del interés nuestro por un vínculo acrecentado y
mejorado en calidad con esa región cuando de un total de 21 ministros la
cifra de asistencia nunca supera el dígito y las representaciones son fran-
camente de menor nivel. Ahí tenemos un desafío importante. Las tres ins-
tituciones aquí involucradas: CAF, ALADI y CEPAL, hemos montado con
ese objetivo el Observatorio América Latina-Asia Pacífico y aspiramos a
construir esta misma red académica, de manera de poder colaborar en esa
construcción de una agenda regional de diálogo y cooperación con Asia
Pacífico.
He colocado los títulos, he colocado el índice y esperamos que en el de-
sarrollo del resto de la reunión se puedan ir llenando esos títulos.
Muchas gracias.
| DISCURSO DE APERTURA
Ponencias magistrales - Masterly lectures
37
Asia Paci c and Latin America:
Strengthening bi-regional trade
and cooperation
Mia Mikic
is Chief, Trade Policy & Analysis Section, TID, UNESCAP. She also coordinates the
Asia-Pacific Research and Training Network on Trade (ARTNeT). Previously, she was
Professor at the University of Zagreb and Senior Lecturer at the University of Auckland.
She published widely in area of international trade. Her current work is on RTAs, AfT,
NTBs and evidence-based policymaking in trade.
Good morning everyone. I have to apologize I do not speak Spanish and
I have a very colorful English accent, because of my background. So I face the
difficulty of trying to speak clearly or trying to speak very quickly to present
what I have prepared for you, so probably I will start slowly and clearly and I
end up speaking with very quickly.
First of all, I would like to thank the three organizers of this very impor-
tant event for giving the Economic and Social Commission of Asia and the
Pacific’s Trade and Investment Division the opportunity to present our work
and our experiences in the activities that we do and to furthering and stren-
gthening cooperation between Asia Pacific and Latin American through in-
novative policy options. Thank you for giving this opportunity not only to
our institution and members we represent but certainly to me personally to
be here as a representative. Also, I just wanted to say I am not only repre-
senting ESCAP’s Trade and Investment Division, but also an initiative called
ARTNeT”, as a short name for Asia-Pacific Research and Training Network
on Trade. That is an effort combining over fifty research and training insti-
tutions from Asia and Pacific in strengthening research and policymaking
capacity at regional level. Well as we are including some non-regional ins-
titutions with global outreach, we also hope our contributions could be felt
globally.
MIA MIKIC |
38
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PONENCIAS MAGISTRALES MASTERLY LECTURE
I am very encouraged by the picture painted by three eminent speak-
ers who opened the event this morning in terms of strengthening collabora-
tion in research, training and actually providing information and facilities for
knowledge sharing between the two regions. We think this is actually the key
in moving this cooperation forward.
So, let me move on with my presentation. Let me start with the current
state of bi-regional trade and investments and other forms of cooperation. I
think in the opening session trade was mentioned a lot so I am going to be very
brief, although I will pay more attention to perhaps the obstacles in Asia for
furthering trade and investment between the two regions. And then, maybe
look at how to find some new opportunities to make us work together more
closely.
Before I start, I want to ask you some questions. Why do we want to
work together more closely? Why Latin America and Asia Pacific and not
some other configurations of partnerships? As we know, we are still suffering
from the consequences of the global financial crisis of 2008-2009, where trade
actually was one of the victims of the crisis and in particular the countries in
Asia and Pacific experienced sharp contractions of trade flows in 2008-2009.
For some countries exports fell by 40%, and obviously it had repercussions
on how the countries look at something they have followed for decades that
is called export-led growth, and how do they move forward without having a
strong demand for their exports in the traditional markets, that is in the United
States and the European Union. And if you look through the data which my
colleagues in Bangkok as well as the team in CEPAL have put together (and
is available in their very good publications appreciated by us all), you can see
that South-South trade, that is trade among developing countries, came out
to be more resilient trade during and after the global crisis than some other
trade flows. And this remains true even if trade is measured not in gross value
as we normally do and the numbers you see on the screen are based on such
measure, but also if you estimate just value added of trade, although than we
do have lower values over all.
I have to note one characteristic of our definition of developing coun-
tries which biases the results. We follow the WTO definition, which actually
for Asia classifies all countries except Japan, Australia and New Zealand as
developing countries so sometimes people in other regions get confused when
I talk about Republic of Korea, Hong Kong, China: Singapore and Taiwan
Province of China as being developing countries, because obviously they know
how high their GDP per capita is and some of them are also members of the
OECD. But nevertheless, from the perspective of trade they are developing
39
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
MIA MIKIC |
countries, so they are included in the South-South cooperation. It might just
turning into a positive point for us who are seeking more cooperation between
Latin America and Asia-Pacific.
The trade flows between South-South are, as said, more resilient and are
growing faster than other trade flows (North-South or North-North). The big-
gest portion of that trade is also trade within Asia (so called intra-Asia trade)
and furthermore biggest portion of that trade is done by countries in South-
East and East Asia. Thus most of total Asian trade stays in that subregion and
is reluctant to go to other regions like Latin America and even some other
parts of Asia (like Central Asia).
So why do we want to increase the intensity and diversity of trade flows
between South- South countries? Because we are certain that the quality of
trade between these countries is something that we prefer with respect to the
traditional trade flows, North-South trade flows if you wish, because we are
concerned that trade should be just the means of development and should be
the channel through which we can deliver sustainable and inclusive growth
rather than just growth as we have had in the past. And because of the char-
acteristics of these countries and their development objectives associated with
the South-South trade, we definitely want to deliver more of such trade if we
are to achieve inclusive and sustainable trade and investment.
So these are the reasons why we want to promote such trade: to bring
the benefits to the people, to make investment work for all and to improve the
distribution of gains from trade and shared prosperity. So we think promot-
ing South-South trade can help achieve that. I am just going to fly through
the following slides because I think we already heard a very good summary
of characteristics of trade just in the talk before mine; it was discussed, while
briefly, that trade between Asia and Latin America grew in terms of value. You
can see that in this graph, which depicts trade between Asia Pacific and Latin
America, while it appears that it grew in case of commodities trade, which
does not include services here.
So there´s no doubt that bi-regional trade has increased very quickly
in terms of value and that it is asymmetric, as already mentioned. On average
only 4% of the trade from Latin America ends up in Asia, and of that again,
the large bulk goes to China. But let me very briefly add that if you look at
intra-Asian trade, which now accounts for 50% of total Asian trade, you can
see that 30% of this trade is with China. So China is the regional hub in terms
of supplying exports and also in terms of absorbing imports, not only from
Latin American countries but also from Asian countries. And when you look
at the dependence on the trade for Latin American countries, Panama comes
40
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PONENCIAS MAGISTRALES MASTERLY LECTURE
on top. This created a bit of mystery for us, and so I have to say that we have
discovered a huge discrepancy in terms of data; when you compare direct data
for Panama and mirror statistics (as shown here in the graph), the national
data will show much less dependence of Panama on Asian trade, so we have to
talk with our colleagues here to give us more explanations on that.
Regarding asymmetry, it is not only in terms of trade dependence, or
in shares of trade done with each other, but also in terms of what is being
traded. There´s no doubt that you know everyone looks at Latin America as a
supplier of raw materials and the trade flows from Latin America to Asia has
been based on resource exploitation and some intermediate goods trade. As
you can see over a ten year period the situation did not improve at all, and as
said before this is definitely a concern because it does not lend itself to natural
integration of the countries from Latin America to the global value chains at
the higher value added level of production, yet that´s obviously something
everyone would like to achieve nowadays.
In terms of the net exports (data for which I am borrowing from ADBI
and IDB’s joint publication) you can see that the balance for the manufacturing
sector is deteriorating very sharply after 2000, while Latin America still has a
positive balance in Asian trade in terms of agriculture and mining products.
Asia on the other hand, is still a supplier of capital and consumer goods for
Asia and the structure is not changing dramatically at all. If you look at a de-
cade of data, most of the trade from Asia to Latin America goes in the category
of capital goods, and that is again related to Latin American resource based
economies use of capital goods in trying to keep up with their development.
When we look at Foreign Direct Investment (FDI), we find that there´s also a
great deal of asymmetry there. Although the Foreign Direct Investment (FDI)
is increasing between the two regions, and although obviously there´s a high
growth of Chinese Foreign Direct investments to Latin America, there’s also
investment from Latin America to Asia, to ASEAN member countries. I have
some details about this investment here: for instance Brazil invests in internet
services, foods, and tobacco sectors in Malaysia, also Mexico as well as some
other ASEAN and Asian countries. For example among the ASEAN countries,
Malaysia is probably one of the most attractive destinations because it leads in
terms of electronics and car productions as well as in agriculture production.
Asymmetry can be nicely seen in this graph showing the number of
projects. These are the greenfield projects that we at ESCAP collected data on,
and I also included the information from the IDB, on how many projects per
year can be found from both regions into the other regions. You can see the ob-
vious difference in the number of projects and it does not have any predictable
41
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
MIA MIKIC |
trend over time. So investment is very important for the development of trade
as trade and investment are the two sides of the same coin; thus we need to
know what is to be done in terms of promoting FDI as this will promote differ-
ent types of trade flows as well, between these two regions.
Next, we look at the concentration of these investments. You can see
that there are several countries that absorb most of it. China and Brazil are the
respective regional leaders, India and Mexico come in second place in their
regions. There´s no surprise the sectoral composition (of the investment) is
also very different but I will not dwell on that at present. Let us now look at
various obstacles.
It was already mentioned that the trade barriers are definitely some-
thing that we have to look at. Tariffs are the most obvious barriers because they
get recorded in most countries because they are transparent border measures,
everyone publishes them. We know the characteristics of tariffs, we know the
differences between bound and applied rates and the respective policy space,
etc, and it’s easy to see how big an obstacle these tariffs are. It is not surprising
to say the tariffs in general are higher in Latin America than in Asia, that is one
of the distinctive characteristics of the development approach between the two
regions, and Asia definitely has lower applied tariffs in general but also in its
trade with Latin America in particular when compared to the other direction
of the flows.
There are many other barriers that are becoming much more important
than tariffs. We know that nominal applied tariffs for industrial products in
general are very low, it’s maybe between 4% and 8% at the moment. Only few
countries in Asia have higher tariffs: Republic of Korea is one in terms of the
average applied tariff. Although there are some specific tariffs that can be a
problem, but non-tariff barriers are the ones we need to focus on. And there
are many types of non-tariff measures that are used by the governments very
appropriately in order to meet public policy objectives like those related to
the health sector or the protection of national culture, etc. But there are many
measures that actually are used as barriers, Asian countries definitely are not
hesitant to use these measures in that way. We have counted that in the after
crisis period and Asian countries contributed to about half of the measures
with such characteristics that were put in place as non-tariff barriers.
So it is definitely something that ESCAP will work on, in terms of rais-
ing the awareness of governments in the region about the damage that can be
made by implementing too many non-tariff measures and we can discuss later
what concrete measures are being used by what countries if you wish to hear
more about that. To deal with tariff measures as it was said already, countries
42
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PONENCIAS MAGISTRALES MASTERLY LECTURE
have reached out to sign many Free Trade Agreements (FTA). We have looked
at how many agreements actually exist between countries in Latin America
and Asia. From the first agreement that was signed in 2004, we now have eigh-
teen agreements that are under implementation and as we speak I believe are
signed but still not rectified, so they are not being implemented just yet. The
problem with these agreements is that they are free trade only in name, and
when it comes to actually using and utilizing them to promote trade at the
firm level, we´ll find many problems. First of all, as already mentioned, the
rules of origin (ROOs) are very strict. Some of the agreements contain rules
of origin that are very difficult to comply with. Negotiators should take care to
secure that traders will ultimately be able to obtain the certification to use the
preferences on trade negotiated in the FTA. Traders often give up using op-
portunities to trade under preferential concessions because the cost in getting
this certification becomes too high compared to the net benefits of preferential
trade (that is the difference between MFN and preferential tariff, often known
as the margin of preference than they can actually enjoy from this agreements.
There is a great deal of data that has been collected in Asia with respect
to the use of preferences of the Free Trade Agreements by firms. For example,
for the agreement of ASEAN that is held as the most solid agreement among
Asian countries, the utilization rate of preferences between different sectors of
trade lies between 5% for some products as cars and 17% for some of the firms
in Thailand. So this is very low. This means that we are not actually deliver-
ing the efficiency of free trade that we could; and that we are not negotiating
the agreements that actually facilitate trade. Therefore, we have to work with
governments and with negotiators in order to turn these agreements into high-
ways for trade rather than blind alleys.
From the sheer number of these agreements – only eighteen between
Latin America and Asia – you can see that there is some overlapping and
agreements may be crossing each other and therefore hamper instead of bene-
fit firms. But if you look at the Asian situation, it is the same for the traditional
trade agreements within Asia. So we have 159 agreements under implementa-
tion and out of those 118 are between two countries, and then we have twelve
regional blocks. Almost all of these agreements have different clauses for rules
of origin, and there are only a certain number of agreements that are consis-
tently followed by the same types of prescription used for rules of origin.
China tries to negotiate the same types of rules of origin that could defi-
nitely be used as model/, but in too many agreements, the firms are not getting
the best deal that they could get, as it may be that the intention to promote
trade through FTA does not materialize after implementation. Definitely the
43
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
MIA MIKIC |
agreement between Australia, New Zealand and ASEAN gives a choice to the
trader, i.e. to the firm, about what type of rules of origin the firm prefers–
with the value added or with a change in the tariff chapter classification - we
know it as co-equal rules of origin. And we need to start working with negotia-
tors to make then capable of dealing with industries because negotiators often
just follow the pressure of the interest of industrial groups. Hence, we need to
clarify whether a Free Trade Agreement is for the purpose of enhancing free
trade or for the purpose of extending the protection to certain interest groups.
The latter often happens because the sectors and the products of such groups
enter favorably in the agreement by not being subject to tariff reduction or by
receiving longer time periods to actually liberalize their tariffs. Maybe these
are the reasons why trade is not expanding despite these types of agreements.
My time is running out so let me mention quickly possibilities for lib-
eralization. Why is that important? Most of the countries on either side of
the Pacific are actually members of the WTO and thus subject to multilateral
liberalization and able to enjoy MFN tariffs. Many of those are already set to
zero and a country if a member to WTO can use this duty free access. So there
is no benefit if our FTAs also focus on these products. To deepen collabora-
tion, cooperation and possibilities for trade, we have to do something better
than what is already offered through the WTO. We find that only few of these
agreements actually go to levels that include areas that are not covered in the
WTO or expend the coverage that is given in the WTO agreements. I don´t
know which of the agreements actually deal with dumping, and antidumping
in a manner that would facilitate trade rather than hamper it.
In terms of other obstacles, obviously transportation costs come to mind
because of the geographical distance between Asia and Latin America. These
transportation costs are very worrying.
ESCAP and the World Bank collaboratively produce the Comprehensive
Trade Cost Database. That data base gives an indication of trade costs for al-
most all countries in the world and is available from both World Bank and
ESCAP (ARTNeT) websites. From that data base I have actually put some of
the costs between some Latin American countries to show the difference in
trade costs. You can see that for most of the Latin American countries, this cost
is too high in trade with Asia. The costs here are expressed as tariff equivalents.
But because these trade costs are comprehensive and they take into account
not only tariffs but also all forms of non tariff barriers and regulatory burdens,
it is good to look at them as an upper bound of costs, and by then looking at
the particular components of the costs of one country you can get a pretty
good idea on what needs to be done to reduce them. Most of things that we
44
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PONENCIAS MAGISTRALES MASTERLY LECTURE
can actually improve on in terms of trade facilitation and regulation is the
simplification of ROOs. Definitely, lots of things can also be done in terms of
mutual recognition, and acceptance of the standards on either side to facilitate
some of the trade.
The other type of barriers and costs stem from the lack of connectivity
between businesses on either side of the Pacific and from a lack of connectivity
between other stakeholders. We find that we would need to work much more
on that in order to move forward.
Very quickly, let me raise another question: Do we have to actually stay
and focus on the area of trading goods so much? While geographical distance
and other barriers as well as changes in economic structures, remained for
some time, do we want to wait for this to be actually improved? Or should
we maybe focus on how to deepen cooperation in other areas like services,
transfer of technology, connectivity between the people and something that
we value a lot that, namely knowledge sharing, and creation of new knowledge
between the two regions? The issue of quality of trade also should be discussed
with regard to how much of the benefits from trade end up with the actual
producers and the farmers so that the type of trade that can be promoted can
go into the direction of fair trade. Fair trade would be all trade that provides
more benefits to producers rather than intermediaries in the trade.
I´m out of my time, given to strict management, but let me say that if
we do want more intense trade, then the points given in my presentation will
serve as a guideline. They´re pretty comprehensive in terms of areas, and obvi-
ously lots can be said about each particular point. I also want to invite you to
read some publications that go in that direction in order to get answers on how
this can be done. Simplifying the rules of origin is something that we are work-
ing on very passionately and we think it can improve not only intra Asian trade
but also trade between Asian and other countries in the region. Furthermore
we promote paperless trade at a regional level (that is, at least connecting na-
tional single windows) thus this could be extended to cover different regions
and also between Latin America and Asia.
There are many more areas that we can look at. ESCAP and ECLAC can
probably explore these areas through collaboration with FEALAC and other
entities and with building new partnerships with ALADI and CAF. Maybe we
have time in the afternoon to talk about these areas that can be explored fur-
ther. I hope the organizer can make the presentation available to you, so that
you can look at these other areas I was trying to explore in terms of how we can
find the base to work better on connecting Asia and Latin America.
Thank you very much for your attention.
45
WONHO KIM |
Perspectiva coreana de las relaciones
económicas entre América Latina y Asia
Won-Ho Kim
(Ph.D., Universidad of Texas at Austin, LL.M.,Universidad Nacional de Seúl)es Profesor
de Estudios Latinoamericanos de laEscuela de PostgradodeEstudios Internacionales,
Universidad Hankukde Estudios Extranjeros(HUFS). Para los años 2012-2013, sirvió
comoRepresentante de Corea del Sur, y PrimerPresidentedelGrupo de Visión del
Foro para la Cooperación América Latina-Asiadel Este (FOCALAE). Es miembro de
la Junta de Directores, Korea Economic Institute of America (KEI), Washington, D.C.,
y del Comité Consultivo Internacional de la Universidad Autónoma de Nuevo León,
México, y Director Ejecutivo delConsejo Coreano para América Latina y el Caribe.
Antes de integrarse a HUFS, fueDirectordel Centro de Estudios Económicos Regionales
delInstituto Coreano de laPolítica Económica Internacional (KIEP).
Mi ponencia será sobre las relaciones económicas entre Asia y América
Latina pero desde el punto de vista de un académico coreano, no desde la
perspectiva coreana.
Primero, voy a mencionar las características de las relaciones econó-
micas de Corea con América Latina. Segundo, voy a presentar mi obser-
vación de las relaciones interregionales en términos de la diversificación
comercial, y tercero, preguntarme qué tipo de determinantes de las relacio-
nes comerciales entre las dos regiones destinamos ahora, quiero levantar
una agenda para pensar e investigar en el marco del Foro Académico del
Observatorio.
Mientras la década de los noventa se caracterizó por el comercio revita-
lizado por la liberalización comercial en América Latina y por la globalización
de las compañías coreanas en sus inversiones en la región, se podrá decir que
las características del nuevo paradigma de las relaciones coreanas con América
46
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PONENCIAS MAGISTRALES MASTERLY LECTURE
Latina en el siglo XXI son tratados de libre comercio, inversión en recursos
naturales y asistencia al desarrollo.
Esto último se ha llevado a cabo más concretamente por las medidas
como seguimiento de su adhesión al BID-Banco Interamericano de desarro-
llo-en 2004 y al comité de asistencia al desarrollo (DAC) de ODCE-Organismo
de Desarrollo y Cooperación Económica-en 2009.
En las dos décadas hubo diferencias en ambas partes.
En América Latina, en los 90: liberalización, en los 2000 emergencia
económica de los países latinoamericanos. En Corea del Sur en los 90: la glo-
balización de firmas y una crisis financiera, pero en los 2000 más competitivi-
dad después de reformas estructurales.
Por eso, teóricamente, el dinamismo de la economía coreana se profun-
dizó después de la crisis financiera del 97-98. Y también gracias a cambios en
la región y en el paradigma coreano hacia la región, el comercio de Corea con
América Latina creció más dinámicamente, sobre todo las expansiones de la
economía latinoamericana significaron mercados más grandes de consumos,
de insumos y de infraestructura. Todo esto fue el primer factor en el rápido
crecimiento de las relaciones económicas entre Corea y la región en el siglo
XXI.
Aunque el comercio total entre Corea y América Latina se expandió a
principios de los 90, no había podido sobrepasar los 13 mil millones de dólares
hasta 2004 cuando, la exportación pasó de 10 mil millones de dólares y la im-
portación pasó a los 5 mil millones de dólares.
Muy interesantemente en los siguientes años, en el 2005 el total del co-
mercio llegó a los 20 mil millones de dólares, en 2006 a 30 mil millones de
dólares, en 2008 a 40 mil millones de dólares, en 2010 a 50 mil millones de
dólares y en el 2011 a 60 mil millones de dólares.
La próxima ficha indica un orden de los mayores socios de exportación,
o destinos de exportación y fuentes de importación.
La próxima ficha indica la red de TLCs de Corea. La activa estrategia
coreana de libre comercio con la región sirvió, como el segundo factor, para
abrir más oportunidades comerciales. Adicionalmente, el TLC entre Corea y
Chile, como la primera iniciativa comercial transpacífica, estimuló las relacio-
nes comerciales entre las dos regiones.
Hay que mencionar que ahora hay 18 tratados de libre comercio trans-
pacíficos. Esa iniciativa entre Corea y Chile abrió más negociaciones en el lado
asiático: Japón, China, Singapur, Taiwán, Tailandia y en el lado latinoamerica-
no: México, Perú, Colombia, etc.
47
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
WONHO KIM |
Una característica de los tratados de libre comercio en Corea, fue que
hubo no solamente la estática creación comercial sino también la dinámica
creación comercial.
Por ejemplo: los consumidores coreanos empezaron a reconocer las in-
dustrias chilenas que antes no habían conocido, no por causa del nivel arance-
lario. El vino chileno es un caso ejemplar en ese sentido.
El tercer factor del crecimiento comercial entre Corea y la región fue
la intensiva inversión coreana en la región latinoamericana. En los 90’ la
participación de inversión coreana en la región entre su total de inversión en
el mundo fue menos de 5% o 500 millones de dólares registrado como salida
de Corea del Sur cada año. Pero en los 2000, llegó a un nivel de 10% de su
total de inversión hacia el mundo. En el año 2011 llegó a 2.600 millones de
dólares.
Las industrias coreanas invierten en el sector de las manufacturas (elec-
trónica), petróleo, cobre, hierro, en el sector de minería, construcción de refi-
nerías, plantas, en el sector de infraestructuras, etc.
El último factor deben ser los fondos de cooperación y desarrollo ofre-
ciéndose a través de diferentes canales bilateral y multilateral y en diferentes
programas concesionales y no concesionales.
Una característica de la asistencia oficial para el desarrollo es que Corea
está en el quinto lugar en su concentración en América Latina después de
España, Canadá, Luxemburgo y Suiza.
Otra característica en Asistencia Oficial para el Desarrollo de Corea ha-
cia América Latina es que está en quinto lugar en su concentración de educa-
ción. En términos absolutos Corea está en el sexto lugar ofreciendo más edu-
cación después de Alemania, España, Francia, Canadá y Estados Unidos. Esto
refleja el deseo de Corea de compartir sus experiencias de desarrollo a través
de la inversión en la educación.
¿Por qué Corea concentra su asistencia oficial al desarrollo en América
latina? Por ejemplo , ¿Por qué España? España podrá hacerlo por su conexión
histórica y cultural, entonces ¿Por qué Corea?
Para explicarlo yo generalmente comparo España y Corea en su concen-
tración de exportaciones a América Latina. Característicamente, los dos países
son los más altos en cada región, en Europa y en Asia-Pacifico en la partici-
pación de sus exportaciones a América Latina entre su total de exportación al
mundo. Los dos países, Corea y España después de vender cosas tienen más
incentivos a donar.
Voy a explicar muy brevemente una actualización de datos: la tendencia
entre las relaciones económicas de las dos regiones indica que Estados Unidos
48
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PONENCIAS MAGISTRALES MASTERLY LECTURE
y Europa y Japón pierden cada vez más su importancia como destino de expor-
tación latinoamericana y de importación latinoamericana.
La tendencia de los mercados de exportación e importación para
América Latina es Asia, socio no-tradicional.
Ahora en mi análisis sobre las características de la estructura (actua-
licé hasta 2011), la primera categoría incluye Chile, Perú, y Brasil. Para estos
países, Asia es el primer mercado de exportación, y Estados Unidos lo más
bajo. Especialmente, para Brasil Asia fue de lo más bajo y subiendo a lo más
alto como destino de exportación, en importación también fue desde lo más
bajo hasta lo más alto. Yo diría, en la categoría de diversificación a Asia se
encuentran Chile, Perú y Brasil, quienes han demostrado diversificación de su
comercio al explorar Asia.
Otra característica en esta categoría es el comercio inter industrial. Aq
Chile destaca en su concentración justamente demasiado en Asia.
Ahora, otra categoría. Como se puede imaginar la exportación de
México se dirige principalmente a Estados Unidos. En cuanto a la importación
de México, Asia crece pero no como destino de exportación, lo que explica
déficit comercial con Asia.
En el caso de Venezuela, Estados Unidos es dominante socio para
exportación, para Argentina, América Latina, justamente Brasil lo es. Las
importaciones de ellos desde Asia crecen rápido. Para Colombia, Estados
Unidos y América latina son los dos mayores socios como destino de
exportación e importación. En esta categoría hay dominación de socios
tradicionales o convencionales. Sus mercados tradicionales son Estados
Unidos y América Latina, aunque la importación desde Asia crece rápido.
No han explorado bien el mercado Asiático resultando un déficit comercial
crónico con Asia.
Yo quería hacer una tipología, pero esa tipología puede cambiar con el
cambio de la tendencia de cada país, pero así categoricé y luego calculé con los
desempeños de cada categoría de países un promedio de crecimiento econó-
mico y luego comparé, por ejemplo: la diversificación hacia Asia y la domina-
ción de los mercados tradicionales.
Diversificando a Asia tenemos, sin socios dominantes, a Perú y Brasil.
Por otro lado sin diversificar a Asia y con socios dominantes tenemos México,
Venezuela y Argentina. Son los dos casos extremos. Entre estos dos grupos
hubo una clara diferencia de desempeño de crecimiento de exportaciones y de
crecimiento económico.
Ahora, hoy día nosotros discutimos el crecimiento de las relaciones co-
merciales entre Asia y América Latina. Con lo que revisamos hasta ahora el
49
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
hecho de que hay más vínculos con Asia sería una noticia bienvenida o una
orientación deseable. Debe ser positiva pero es también un tema pesado.
La pregunta es: ¿Es hora de celebrar? Es una pregunta porque nadie
sabe hasta dónde va esa relación, hasta dónde va China, hasta dónde va
Japón. O hasta dónde va México, hasta dónde va Brasil en términos de
sus relaciones comerciales con Asia o en términos de su relación de de-
pendencia, etc. Serán los mismos famosos términos que hemos discutido
por medio siglo o más. Las cuestiones aquí deben ser por ejemplo: ¿Qué
implicancia hay para el desarrollo de América Latina? Pero aquí no voy a
mencionar esas implicancias para Asia. También hay que analizar ¿cuáles
son los impactos positivos y negativos?, ¿cuáles son los impactos econó-
micos, sociales y políticos?, ¿cuáles son los desafíos y posibles respuestas
políticas para debatir?
En la mañana varios comentaristas mencionaron algo referido a esto. La
gran cuestión va a ser cómo podemos construir una relación mejor o un clic
de modelo ganador-ganador. Esa será la gran pregunta.
Pues, con el título que me dieron “La perspectiva coreana en las rela-
ciones comerciales entre Asia y América latina” yo pensé -ya que tengo la ten-
dencia en pensar en el tema que me dan- desde la experiencia coreana qué
podemos ver, qué podemos comentar con respecto a esas relaciones desde el
punto de vista de las experiencias de desarrollo de Corea del Sur.
Las claves de Corea del Sur de desarrollo –ustedes ya las conocen–, las
llaves del crecimiento muy alto de la economía coreana fueron: primero, mo-
delo de crecimiento de educación, capital humano, investigación y desarrollo;
el desarrollo liderado no solamente por el Estado sino también por el sector
privado; y la exportación creativa o la industrialización.
La razón por la cual yo uso la expresión de exportación creativa es que:
hasta antes de la década de los 70’ no hubo industrias en Corea del Sur. Pero
creamos industrias, de exportación y competitividad internacional. De un lado
empujamos la exportación, de otro lado animando la competitividad interna-
cional y diversificación de la estructura comercial, para al mismo tiempo estar
comunicados, no vulnerables al shock externo. También fue muy importante
la formación de capital y luego la globalización mundial de las firmas coreanas.
Es cuestionable si todavía podemos llamar a la relación interregional
entre Asia y América Latina una cooperación Sur-Sur, dentro del marco de la
tesis del tercer mundo, de la década de los 60’ o 70’.
Porque los mayores socios en Asia son China, Japón, Corea e India. Por
eso se puede levantar varias preguntas: Estado v. Mercado. Y ya podemos ver
alguna división de pensamiento entre el Mercosur, algunos otros países de
WONHO KIM |
50
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PONENCIAS MAGISTRALES MASTERLY LECTURE
América del Sur y la Alianza del Pacifico. Estos van a ser temas para pensar,
para investigar en adelante en el Foro Académico que se creó.
También en los temas de comercio habrá preguntas, hay dependencia
o interdependencia, las exportaciones de las commodities o desindustrializa-
ción, comercio inter industrial o intra industrial –un famoso debate- y nego-
ciaciones de tratado de libre comercio o proteccionismo.
Así como también las inversiones asiáticas en América Latina crece-
rán, desequilibrio en las dos regiones, se tendría que pensar en ese efecto e
implicancias.
Yo personalmente investigaba y todavía no he actualizado el estado de
comercio intra industrial interregional. De todos modos hasta el 2005, solo
México contaba con niveles de comercio intra industrial, no sé si después pudo
haber habido algún cambio, se necesitará investigación y actualización.
Eso en total es el tipo de tendencia que podría resumir como desafío
académico.
Así terminan mis palabras. Muchas gracias.
51
WU GUOPING |
Perspectiva china de las relaciones económicas
entre América Latina y Asia
Wu Guoping
es investigador del Instituto de América Latina, Academia China de Ciencias Sociales
(CASS); Miembro del Consejo Socio - Económico de China y el Director General del
Instituto de Estudios de América Latina de la Universidad de Ciencias Tecnológicas del
Oeste de China (SWUST). Autor de muchos artículos y libros sobre América Latina y el
Caribe. Ponente de muchas conferencias tanto sobre las economías de América Latina
como sobre la de China.
Buenos días, ahora creo que no me toca mucho tiempo porque nos he-
mos pasado, nosotros los chinos siempre somos muy disciplinados pero ahora
no sé si voy a respetar ese tiempo. Yo voy a hacer mi presentación con una
mirada hacia el futuro, y no con una mirada hacia atrás. Voy a hacer mi pre-
sentación con una mirada al futuro porque todo el mundo ahora quiere saber
qué está pasando con la economía de China y también cómo va a ser, en q
va a afectar las relaciones entre China y América Latina. Yo creo que la gente
tiene ese interés.
De esta forma voy a hacer mi presentación.
Primero voy a presentar algunos datos nuevos de esta primera mitad del
año. Aquí ya podemos ver el valor del PIB de China, 24.800,9 mil millones de
yuanes en lo que va del año con crecimiento de 7,6%. Luego el valor agregado
para el sector de agricultura fue de 1.862,2 mil millones de yuanes con un cre-
cimiento de 3%. El valor agregado del sector industrial creció 7,6 %.
Luego vamos a ver datos para las inversiones de capital fijo de China y
aquí tenemos 18.131,8 mil millones de yuanes con un crecimiento de 20,1%,
es la cantidad para la primera mitad de este año. Para el sector de la agricultura
tuvimos un crecimiento de 33,5%. Para el sector industrial un aumento del
15,3%.
52
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PONENCIAS MAGISTRALES MASTERLY LECTURE
Luego vamos a ver otro pilar principal para la economía de China, hasta
el momento se ven dos pilares muy importantes para la economía de China.
El valor total del comercio exterior de China para la primera mitad del año
alcanzó 1.997,7 mil millones de dólares con un crecimiento de 8,6 %. El valor
de las exportaciones fue de 1.052,8 mil millones de dólares y un crecimiento
de 10,4%.
El dato para junio de crecimiento total va a ser de 321,5 mil millones
de dólares, muy importante con crecimiento negativo de 2%. Luego vemos el
valor de las exportaciones con un decrecimiento de 3,1% y el valor de las im-
portaciones con un decrecimiento de 0,7%.
Entonces, ¿qué significan esos datos? La gente se preocupa mucho por
el proceso de desaceleración económica de China. También se preguntan si
ese proceso va a afectar las exportaciones de América Latina, sobretodo de los
países sudamericanos hacia China.
Vamos a ver qué significan esos datos. El significado más importante es
un proceso de transformación de la economía de China pero ¿qué significa esa
transformación económica de China?
Ahora yo creo que realmente China va a entrar en un proceso de des-
aceleración económica. Aquí si vemos los datos de crecimiento desde el pri-
mer trimestre de 2012 hasta ahora entonces se ve precisamente este proceso.
También caen las tasas de inversiones de capital fijo. Aquí vemos cambios en
las tasas de crecimiento sobre todo para este año. Y luego también hay un cam-
bio de la tasa de crecimiento del valor de ventas.
Este cambio precisamente nos explica que China está en un proceso de
transformación del modelo de desarrollo económico. Entonces, de ahora en
adelante, yo creo que no va a haber un crecimiento del 9 o 10 por ciento, sino
que va a ser del 7 o 8 por ciento como máximo. Eso significa que si bien China
ve un crecimiento de alta tasa se da un crecimiento de la calidad. Y yo creo que
ese sí es un cambio muy importante para China.
Precisamente con ese cambio es que vamos a ver una nueva industria-
lización. Ese es el planteo del gobierno, la nueva industrialización, informa-
tización, urbanización y modernización. Entonces, precisamente para lograr
esos objetivos es que se necesita una transformación de su estructura. Eso
es muy importante para China para mantener un crecimiento de mejor ca-
lidad y sostenido. Y para asegurar estas transformaciones necesita una serie
de reformas, sobre todo profundizaciones de las reformas económicas para
China.
Primero la reforma financiera, yo creo que en los próximos meses el
gobierno va a plantear más medidas para éstas reformas. También necesita
53
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
WU GUOPING |
nuevas políticas para bancos privados, para otros sectores, sobre todo para
tasas de interés.
Es muy importante la reforma tributaria y fiscal, introducir ese valor
agregado, el IVA - impuesto al valor agregado - para empresas y luego tam-
bién nuevas políticas sobre todo nuevas reformas para políticas fiscales. Luego
implementar reformas de empresas, muchas veces la gente se pregunta qué
significan estas reformas. Precisamente ahora las empresas estatales tienen que
cambiar para seguir esas normas del mercado internacional. Esa es una refor-
ma muy importante para China.
Luego también se plantea una reforma de distribución del ingreso.
Hasta ahora tenemos 2 pilares fundamentales para mantener la alta tasa de
crecimiento en China: uno son las inversiones de capital fijo y otro el comercio
exterior. Pero ahora se necesita más la demanda doméstica, otro pilar impor-
tante para la economía China.
Entonces para estimular la demanda doméstica se necesitan reformas de
distribución de los ingresos porque ya tenemos problemas de desigualdad para
la distribución de ingresos. Por lo que para cambiar esa situación se necesitan
nuevas reformas de distribución de ingresos.
Luego encontramos una reforma muy importante para China y es la
reforma del sistema de seguros sociales. Porque hasta el momento el gobierno
si bien ha tomado una serie de medidas para estimular la demanda interna
todavía no logra su objetivo.
El tema de los seguros sociales es muy importante para China.
Igualmente, así como podemos ver nuevas reformas en cuanto a ellos también
nos vamos a encontrar con retos. Es por eso que vamos a ver desde ahora en
adelante a China en proceso de transformación económica.
Hay que analizar cómo van a afectar esas transformaciones eco-
nómicas las relaciones entre China y América Latina, dónde existen las
oportunidades y los retos. Por un lado existen oportunidades y por otro
lado existen retos. Por lo que tenemos que tomar algunas medidas para
eso.
En cuanto a las oportunidades ya lo podemos ver en los datos, en el
futuro, en los próximos cinco años el valor total de las importaciones en China
va a ser 10.000 mil millones de dólares y luego las inversiones exteriores de
China van a llegar a 500 mil millones de dólares. Los turistas Chinos van a salir
del país, unas 400 millones de personas.
Otra cosa muy importante es que en los próximos meses se van a pu-
blicar políticas para la zona franca de comercio de Shanghái. Estas son nuevas
medidas para profundizar las reformas mencionadas anteriormente.
54
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PONENCIAS MAGISTRALES MASTERLY LECTURE
Con estos datos ya podemos ver si realmente habrá nuevas oportunida-
des para América Latina. Yo creo que para eso se necesitan transformaciones
estructurales en el comercio exterior entre ambos.
Ya vemos que China está en un proceso de transformación estructural
y de desaceleración económica, lo que significa que China va a disminuir sus
importaciones de materias primas desde América Latina.
Pero por otro lado, yo creo que China va a aumentar sus importaciones
desde América Latina en otros productos, porque ahora en China pode-
mos ver que la vida diaria de un chino tiene que ver con América Latina.
Porque por ejemplo, por la mañana tomamos un vaso de leche de soja, la
cual proviene de Argentina o de Brasil. Y luego comemos pan de Bimbo,
ese mismo que tiene una planta de inversiones de México en China. Luego
tomamos jugo de uva, la misma es importada desde Chile. Por la noche
preparamos carne porque a los chinos nos gusta la carne con queso de soja,
que es importada de México. Y luego tomamos un vaso de vino, ese vino de
Chile ya que ahora la gente en China consume cada vez más vino. Y luego
por la noche, especialmente los fines de semana, si vamos a hacer una fiesta
tomamos tequila.
Una prioridad del objetivo de trabajo del gobierno es la urbanización.
La urbanización significa aumentar la clase media. Entonces con una clase me-
dia creciente se presta más atención a la calidad de los alimentos. Sabemos que
en varios países de América Latina se tiene esa calidad de alimentos y pueden
exportar a China. Además de eso se pueden exportar otros productos pero
para eso se necesita una transformación estructural y productiva en América
Latina.
Otro cambio muy importante en China es que ahora va a aumentar el
precio de la mano de obra. Entonces China ya no va a exportar esos productos
de bajo precio de mano de obra. Por eso algunas empresas van a trasladar sus
empresas en China a otros países.
Entonces ahora no solo van a haber inversiones chinas en sectores de
recursos naturales en América Latina, sino también en otros sectores. Por eso
en ese sentido, yo creo que esto significa más intercambios y cooperaciones en
términos más amplios entre China y América Latina.
Esta es la oportunidad para lograr esto. También se pueden dar muchos
intercambios humanos porque ahora cada vez más estudiantes chinos van a
otros países para aprender español u otras cosas.
Según los datos, cada vez más estudiantes chinos estudian fuera de
China, entonces ellos también pueden ir a América Latina. De todas maneras
también existen retos ya que si queremos aumentar las inversiones en ciertos
55
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
WU GUOPING |
sectores entre China y América Latina nos vamos a encontrar con un reto que
es: el mercado de trabajo.
Allá en China yo pregunté a varios empresarios, por ejemplo si ellos
pueden hacer sus inversiones en infraestructuras en América Latina y les
preocupa mucho el tema del mercado de trabajo. Les preocupa primero por-
que los empresarios chinos no conocen muy bien el mercado de trabajo y luego
porque en algunos países existen problemas con el mismo, no es tan flexible.
Entonces yo creo que eso también es un reto para empresarios chinos ya que
ellos no pueden traer sus obreros para trabajar aquí, es imposible.
Luego para mejorar los intercambios también existen algunos retos. Por
eso yo digo que siempre existen oportunidades y retos. Por lo que tenemos que
hacer estudios conjuntos para buscar nuevas salidas.
Yo creo que para América Latina no hace falta preocuparse por ese pro-
ceso de desaceleración económica de China, porque aunque por un lado van
a disminuir las importaciones de algunos productos de materias primas, por
otro lado va a aumentar sus compras de otros bienes.
Por otra parte, América Latina sí necesita una transformación estructu-
ral y productiva. Esa transformación seguramente también va a beneficiar su
economía. En ese sentido, yo creo que tendremos mucho que hacer. Muchas
gracias.
PRESENTACIÓN DE ARTÍCULOS, BLOQUE 1
Asia Pací co y América Latina
PRESENTATION OF PAPERS, BLOCK 1
Asia Paci c and Latin America
59
MARIANO TURZI |
Las relaciones comerciales
entre América Latina y Asia Pací co:
desafíos y oportunidades1
Mariano Turzi
es profesor en New York University y en la Universidad Torcuato Di Tella, donde coor-
dina el Programa de Asia Pacífico. Obtuvo su doctorado en Estudios Internacionales de
la Escuela de Estudios Internacionales Avanzados (SAIS) de la Johns Hopkis University.
Por otra parte, escribió el libro "Mundo BRICS", publicado por la Editorial Capital
Intelectual. Su correo electrónico es mturzi@utdt.edu
RESUMEN. Este paper busca interrogar acerca de los impactos
del ascenso del Asia emergente sobre el proceso de integración
latinoamericano. Adopta una perspectiva de economía política para
responder a la pregunta: ¿Se avanza hacia una fractura en el proceso
de integración regional latinoamericano o se abren nuevos espacios
de cooperación y coordinación? ¿Hasta qué punto se están creando
divergencias y qué áreas posibles de convergencia existen?
PALABRAS CLAVES: Economía política, América Latina, Asia,
gobernanza, integración regional.
1 Documento recibido: 19 de julio de 2013 – Fecha de aceptado: 31 de julio de 2013 – Fecha  nal de
entrega: 09 de agosto de 2013.
60
OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PRESENTACIÓN DE ARTÍCULOS, BLOQUE 1 PRESENTATION OF PAPERS, BLOCK 1
ABSTRACT. This paper asks about the impacts of the rise of emerging
Asia in the process of integration in Latin America. From a political
economy perspective, it attempts to answer the question: Is the region
veering towards a fracture or are there new political and economic
spaces for cooperation and coordination? Is this deepening intra-Latin
American divergences? What are the possible areas of bi-regional
cooperation?
KEYS WORDS. Political economy, Latin America, Asia, governance,
regional integration.
1. Introducción
La geografía comercial mundial hoy se desplaza crecientemente de oeste a este
y de norte a sur en un contexto de globalización y alta interdependencia económica.
De acuerdo a datos de junio de este año, Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL) estima2 un crecimiento global anual del 3.3% para 2013 y de 4%
para el 2014. Sin embargo, las figuras desagregadas muestran estimaciones del 1 y 2%
para las economías avanzadas, y por encima del 5% para las economías emergentes
y en vías de desarrollo. La región del Asia Pacífico creció al 7.5% en 2012 y se espera
un 7.9% en 2013. En América Latina, se esperan tasas del 3.5% y del 3.9%, respectiva-
mente. Para la década 2012-2022, se espera que casi 60% del crecimiento global pro-
venga del Asia emergente. Entre los 35 miembros de Foro de Cooperación América
Latina-Asia del Este (FOCALAE)3, concentran el 32% de las exportaciones globales
de mercancías y un 30% de las importaciones, un aumento del 52% y del 328% con
respecto a sus valores porcentuales de 1990.
Geopolíticamente, el centro de gravedad de los asuntos globales se traslada de
Occidente a Oriente. Además, el poder atraviesa una doble tendencia hacia la dis-
tribución (entre estados) y hacia la difusión (fuera de los estados, hacia organismos
2 Prado, Antonio et.al. (2013), strengthening biregional cooperation between Latin America and Asia-
Paci c: the role of FEALAC, CEPAL, Santiago, June.
3 FOCALAE está integrado por 36 países (2013). Son 19 de América Latina (Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela) y 16 de Asia (Australia,
Brunei Darussalam, Camboya, la República Popular China, Filipinas, Indonesia, Japón, Laos, Malasia,
Myanmar, Mongolia, Nueva Zelanda, Singapur, Tailandia, Vietnam y la República de Corea.
61
LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
MARIANO TURZI |
supranacionales y redes transnacionales). La estructura y dinámica de las relaciones
internacionales se están transformando, cuestionando la naturaleza misma del po-
der; incorporando un componente “blando” no coercitivo4. Los poderes ascienden
y descienden y con ello se transforman los patrones de cooperación y conflicto. Esta
dinámica de redistribución está transformando la economía política global, regional
y nacional.
2. Asia y América Latina
El comercio total de mercancías entre Asia y América Latina alcanzó un récord
de U$S 482 mil millones en 2012, más del doble del valor de 2006. Ello también ha
determinado un déficit de U$S 83 mil millones promedio a lo largo de los últimos
tres años. En promedio, China es el segundo socio comercial de América Latina.
China es el segundo mayor origen de las importaciones de Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, México y Perú, el primer destino de las exportaciones brasileñas, chilenas
y peruanas, el segundo de las argentinas, el tercero de las colombianas y el cuarto de
las mexicanas. A medida que la relación crece, se multiplican los temas en la relación.
Por un lado, ello le está otorgando mayor densidad, al aumentar los intereses mutuos
y los grupos de interés que intentan mantener un curso de unidad y fuerza en el vín-
culo. Pero por otro lado, aumentan los potenciales de conflicto y disputa.
La economía política nacional de cada uno de los países, regional de
Latinoamérica y global se está transformando intensamente por el impacto de la
asociación con el Asia Pacífico. Los sectores públicos latinoamericanos están dan-
do respuestas diferentes en el diseño e implementación de esquemas de gobernanza
que puedan ser ejes de institucionalización de los procesos de integración. Desde
los sectores privados, las cadenas de valor globales se integran con eje articulador
en la región asiática, planteando el interrogante sobre si el futuro de la prosperidad
latinoamericana pasará principalmente por la integración en las cadenas asiáticas,
por la conformación de cadenas birregionales o transcontinentales entre Asia y
América Latina, si la región optará por alternativas más tradicionales vinculadas
a sus socios Atlánticos o –inclusive- si se replegará sobre sí misma. El conjunto de
alineamientos externos responde sí a las oportunidades del escenario internacional
pero también a los modelos de desarrollo. La inserción en la economía global es
función de las estructuras de economía política internas, a su vez base de las coa-
liciones políticas. Es por eso que las “oportunidades” no son categorías analíticas
4 Nye, Joseph (2005), So Power:  e Means To Success In World Politics, Public A airs, New York.
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OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
| PRESENTACIÓN DE ARTÍCULOS, BLOQUE 1 PRESENTATION OF PAPERS, BLOCK 1
con validez y aplicabilidad disociadas del contexto social, político y económico en
que se procesan.
Así, tanto a nivel internacional como en la articulación birregional y al inte-
rior de ambas regiones latinoamericana y asiática, las coaliciones de intereses eco-
nómicos y las instituciones de gobernanza política están atravesando un período de
metamorfosis y reacomodamiento. En la articulación entre los cuadrantes político y
económico, doméstico e internacional se da forma al entramado de economía polí-
tica que vincula a ambas regiones, dando lugar a una economía política birregional
de las relaciones América Latina-Asia Pacífico. Este trabajo parte de una hipótesis de
economía política internacional: el ascenso de Asia en América Latina implica una
transformación sustancial de la economía política internacional de América Latina.
Ello está favoreciendo y perjudicando intereses económicos al interior de cada uno
de los países, sosteniendo y debilitando modelos de gobernabilidad política, fortale-
ciendo y socavando procesos de integración regional; consolidando y obstaculizando
opciones estratégicas de inserción internacional.
El efecto del ascenso del Asia emergente en general y de China en particular
ha tenido impactos para la región que se han estudiado extensa y profundamente
(Rosales, 2007, 2009, 2010, 2012). En cuanto a la naturaleza, es un fenómeno de or-
den estructural más que coyuntural. En cuanto a la magnitud, las métricas económi-
cas, comerciales y financieras evidencian significativas correlaciones. Finalmente, en
cuanto a la dirección del efecto, se han interpretado en clave positiva: aumento de los
términos del intercambio, del volumen y valor de su comercio mundial y –en menor
medida- del flujo de inversiones y también se han advertido acerca de los riesgos
económicos y los costos ambientales. Pero cuando se desagrega el efecto del ascenso
asiático en la región, el enfoque de economía política permite advertir los detalles de
una trama birregional que no es uniforme.
Geográficamente, los exportadores de commodities de América del Sur son
afectados de una manera muy distinta a países como México, Centroamérica y
los del Caribe. Sin embargo, el análisis generalmente se detiene allí, tomando
a los estados latinoamericanos como actores unitarios. Si se observa la econo-
mía política doméstica se ve claramente que, por ejemplo, América del Sur –a
pesar de ser exportadora de commodities- tiene efectos diferenciales y diferen-
ciables por naciones, regiones (dentro de esas naciones), actores y sectores. Aún
en presencia del mismo recurso natural, existen variaciones de naturaleza y de
magnitud que no son iguales o siquiera equivalentes los conflictos –económi-
cos, políticos y sociales- que los patrones de especialización económica están
generando al interior de los países. La presencia de compañías estatales petrole-
ras como la ChinaNationalPetroleumCorp (CNPC) o China National Offshore
Oil Corp (CNOOC) no se procesa de la misma manera en Brasil, Venezuela y
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LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
MARIANO TURZI |
Argentina. Tampoco la minería refleja patrones uniformes en Bolivia, Perú
y Chile. Finalmente, la producción agroindustrial de soja y derivados entre
Uruguay, Paraguay, Argentina y Brasil muestra fuertes diferencias en la agrega-
ción de los intereses en la política nacional.
La economía política incorpora una dimensión distributiva al proceso que co-
loca la discusión más allá del contraste desafíos vs. oportunidades preguntándose sobre
los intereses y actores que se benefician y se perjudican. Con el 79% de sus exportacio-
nes y el 50% de sus importaciones hacia y desde los Estados Unidos, China supone un
aumento de la competencia para los sectores exportadores a Estados Unidos, además
de en la región latinoamericana. ¿Qué viabilidad tiene el país en manufacturas livianas
y textiles? ¿Qué perspectivas tiene la industria de la maquila, que se fue desarrollando
bajo la institucionalidad del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA
o TLCAN)? Las respuestas a estas preguntas exceden el objetivo del presente trabajo
pero conforman la agenda de investigación que la perspectiva de economía política
internacional enriquece para el análisis de las relaciones birregionales.
3. Institucionalidad
El comercio total de mercancías entre América Latina y Asia Pacífico alcanzó
un récord de U$S 482 mil millones en 2012, más del doble del valor de 2006. Ello
también ha determinado un déficit de U$S 83 mil millones promedio a lo largo de
los últimos tres años. En promedio, China es el segundo socio comercial de América
Latina. China es el segundo mayor origen de las importaciones de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, México y Perú, el primer destino de las exportaciones brasileñas,
chilenas y peruanas, el segundo de las argentinas, el tercero de las colombianas y el
cuarto de las mexicanas.
Los productos primarios (mineral de hierro, cobre, petróleo y soja) y sus ma-
nufacturas derivadas sumaron el 89% de las exportaciones de América Latina al Asia
Pacífico en 2011. La estructura de las importaciones desde el Asia Pacífico es el exacto
opuesto: las manufacturas no derivadas de recursos naturales explicaron el 87% del
valor de lo importado por América Latina desde Asia en el mismo año. Esta concentra-
ción de la demanda asiática lleva a la concentración de la producción latinoamericana
en el sector, generando un costo de oportunidad para el desarrollo de otros sectores
de mayor valor agregado5. La demanda asiática por estos productos genera tendencia
5 Es importante destacar que –para el caso de los agro negocios- no es claro que deba ser considerado
un producto primario. El desarrollo (bio) tecnológico en la producción con el “paquete de la soja” (semi-
llas genéticamente modi cadas+ agro químicos + siembra directa) difícilmente pueda ser considerado
producción primaria.
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OBSERVATORIO AMÉRICA LATINA ASIA PACÍFICO
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hacia una mayor probabilidad de este tipo de riesgos. Pero un análisis de economía
política también advierte sobre la existencia de intereses divergentes, conflictos distri-
butivos y movilización de recursos político-institucionales por parte de esos actores
para capturar las rentas de ese modelo en que derivan altos beneficios6. El comercio de
materias primas genera ingresos por ventas y por inversión en esos sectores. Los pre-
cios mundiales de las materias primas han aumentado. Ese aumento del valor de las ex-
portaciones latinoamericanas significa que los términos del intercambio han mejorado
para América Latina. La acumulación de capital ha permitido internamente sostener
modelos políticos en lo que se han adoptado decisiones para darle uno o más destinos
tales como: financiamiento de programas de transferencia de ingresos, consumo de
las clases medias, beneficios privados de las élites, inversión pública en infraestructura
para superar cuellos de botella, facilitación de la inversión privada en sectores de mayor
valor agregado, desarrollo de tecnología. Se ha fomentado y profundizado la inversión
en extracción de materias primas (energía, minería y agro) y –en menor medida- para
la construcción de infraestructuras para su comercialización. Pero podría buscarse ha-
cer lo mismo en manufacturas e industrias con alto componente tecnológico también.
Asimismo, el componente de formación de capacidades o transferencia tecnológica de
las inversiones asiáticas puede ser negociado para potenciar el desarrollo y la transfor-
mación de la estructura económica latinoamericana a partir de la profunda asociación
birregional. El punto principal de este paper es que cada una de esas decisiones se han
basado en cálculos de fortalecimiento de las coaliciones de economía política que están
sosteniendo los modelos de gobernabilidad en los países latinoamericanos. Desde un
punto de vista de óptimos paretianos, las medidas que no se han adoptado no han sido
por falta de pericia técnica o insuficiencia de fondos, sino por voluntad política.
Tomemos el ejemplo del marco institucional de la relación birregional. Existen
múltiples beneficios de un marco institucional coherente y estable: dota a los partici-
pantes de un horizonte de , aumenta la trp para un horizonte de r decisiones de poe
sido por falta de pericia tEl dev cho explicar por qudifnota integrlargo plazo, reduce los
costos de transacción, aumenta la transparencia y disponibilidad de información. ¿Por
qué entonces hay tanta variabilidad a lo largo de la regional latinoamericana? Chile y
Perú tienen Tratados de Libre Comercio con China, Japón y Corea del Sur, mientras
México solo ha firmado con Japón. Los tres países participan en negociaciones a tra-
vés del Acuerdo Estratégico Trans-Pacífico de Asociación Económica, mientras que
MERCOSUR únicamente cuenta con un acuerdo potencial con India, y no participa
en negociaciones con ningún otro socio asiático. El marco institucional en sí mismo no
garantiza que sean utilizados por los agentes económicos. El impacto que finalmente
tienen sobre la organización de los factores de la producción y del comportamiento de
6 Shepsle, Kenneth (1998), “ e political economy of state reform-political to the core”, mimeo.
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LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE AMÉRICA LATINA Y ASIA PACÍFICO
MARIANO TURZI |
los actores económicos y la intensidad de la actividad económica nacional y birregional
depende de otros factores. La evidencia disponible sugiere que la falta de información
sobre procedimientos, el bajo volumen de exportaciones y los altos costos influyen de-
cisivamente en la baja operatividad de la institucionalidad vigente.
Dejemos entonces de lado los aspectos macro y pongamos el foco en lo micro.
Una demanda que desde los sectores privados y las Cámaras Birregionales se escu-
cha es la ausencia de marcos regulatorios para relaciones comerciales. ¿Por qué no
se adoptan? La edición 2013 de la publicación Doing Business del Banco Mundial
incluye recomendaciones para regulaciones a las que denomina inteligentes. SMART
es un acrónimo para: Simplificadas (permiten obtener el resultado deseado de la ma-
nera más efectiva), Mensurables (tienen un impacto positivo medible a la hora de
facilitar interacciones en el mercado), Adaptables (son modificables ante cambios en
el entorno), Relevantes (dan una respuesta proporcionada al problema para el que
se han diseñado) y Transparentes (claras y accesibles para cualquiera que necesite
usarlas). ¿Por qué entonces no se ha avanzado en este terreno?
El enfoque de economía política internacional reconoce inmediatamente que
la adopción de regulaciones y la definición del contenido de las mismas –así como la
determinación de cualquier política pública- no es llevada a cabo por planificadores
sociales omniscientes y benevolentes. Antes bien, las normas, leyes, regulaciones son
el resultado de complejas interacciones entre múltiples actores con intereses, informa-
ción y creencias particulares en el contexto de determinados marcos institucionales7.
Las instituciones mismas reflejan una cierta distribución de costos y beneficios entre
actores domésticos e internacionales. Inclusive el propio proceso de diseño, adopción
e implementación de políticas públicas puede hacer variar el output de manera sig-
nificativa8. El supuesto de un planificador benevolente que implementa las políticas
recomendadas por criterios económicos o guiado por el interés general es simplista,
reduccionista y erróneo. Los gobiernos muchas veces no adoptan las recomendaciones
óptimas” por la presencia de intereses sectoriales, corporativos e individuales.
Un ejemplo de magnitud tuvo lugar en el año 2010, cuando la rivalidad sin una
red de contención institucional llevó a que la República Popular China suspendiera
compra de productos agrícolas de Argentina. La relación en el plano alimentario
entre Argentina y China es demasiado importante como para estar sujeta a las vo-
latilidades económicas de los precios internacionales o a las voluntades políticas de
corto plazo. China tiene la oportunidad de garantizarse la seguridad alimentaria y
Argentina de aumentar su inserción internacional y capacidad de proyección global.
7 Saiegh, Sebastián y Mariano Tommasi (1998), La Nueva Economía Política. Racionalidad e
Instituciones, EUDEBA, Buenos Aires.
8 Stein Ernesto & Mariano Tommasi (2006), “La política de las políticas públicas” , Revista Política y
Gobierno, Vol. XIII. Núm. 2. II Semestre de 2006.