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La contratación pública electrónica como medio para hacer efectiva la transparencia administrativa
Abstract
La actividad contractual de las administraciones públicas se sujeta al principio de transparencia, manifestación esta del derecho a la información y herramienta que facilita la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos. La transparencia promueve, a su vez, un uso eficiente de los fondos públicos, la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más ventajosa.
Por otra parte, la proliferación de medios electrónicos aplicados al ámbito de lo público está suponiendo un cambio sustancial en el modo de entender la actuación administrativa, pues comporta una mayor accesibilidad y proporciona nuevas posibilidades y formas de acompañamiento/control de la acción de gobierno por otros poderes públicos y también por los particulares.
El presente trabajo aborda la configuración actual y perspectivas de futuro de la contratación pública electrónica, describiendo y analizando las relaciones entre los diferentes stakeholders implicados en el proceso contractual — poderes públicos, empresas y ciudadanos —, corresponsables, en última instancia, del diseño e implementación de las políticas públicas. Asimismo muestra en qué grado la “e-contratación” coadyuva a la consecución de la transparencia, garantía última de los diferentes intereses públicos y privados que concurren en dicho proceso.
... La e-Contratación se manifiesta como un instrumento que per se facilita la transparencia(Joongi, 2006;González Alonso, 2009; Vaidya, 2009;Gardenal, 2010; moreno molina, 2011;elezi y Harizaj, 2012;Neupane et al., 2012aNeupane et al., , 2012bAlaweti et al., 2013; Valadares tabares, 2013;Caño, 2013;Pintos, 2014;romeu et al., 2014a, 2014b, al promover la apertura de datos (álvarez et al., 2011) y la divulgación de los mismos.4 Una de las partidas más importantes del gasto público es la contratación pública (alrededor del 20% del PIb), y con tendencia a aumentar. ...
Resumen La progresiva incorporación de medios electrónicos en la actividad pública no solo supone una «modernización», sino que está implicando una profunda transformación del modelo de gestión, abriendo nuevas posibilidades a la participación de los actores y al control. en el presente trabajo se analiza, de un modo comparado, dos de los modelos existentes en materia de contratación pública electrónica, pertenecientes a ámbitos político-territoriales diferenciados y con trayectorias también diferentes, como son el español y el brasileño. Se muestran los procesos evolutivos seguidos en ambos casos, los problemas y dificultades a los que se enfrentan, las soluciones planteadas y la situación en la que se encuentran en estos momentos.
New perspectives on public administrations management: a comparative view of electronic public procurement Abstract the incorporation of technology to public activity brings us not only a «modernization», it is creating deep transformations in the management model, opening news opportunities to stakeholders' participation and to the control. In this paper we analyze, in a comparative way, two of the current models of electronic public procurement, which come from political-territorial different areas with different development too: Spain and brazil. We show the evolution in both cases, the problems and difficulties they have to deal with, the solutions given, and the conditions they are living nowadays.
... Las administraciones que gestionan con niveles elevados de corrupción bloquean el desarrollo del país. La corrupción impide el desarrollo porque impide gobernar eficaz y eficientemente, es por ello el mayor obstáculo al avance económico y social (World Bank, 2006) y sus efectos sobre los fundamentos sociales de las comunidades -como 4 La e-Contratación se manifiesta como un instrumento que per se facilita la transparencia (Joongi, 2006;González Alonso, 2009;Vaidya, 2009;Gardenal, 2010;Moreno Molina, 2011;Elezi y Harizaj, 2012;Neupane et al., 2012aNeupane et al., , 2012bAlaweti et al., 2013;Valadares Tabares, 2013;Caño, 2013;Pintos, 2014;Romeu et al., 2014aRomeu et al., , 2014b, al promover la apertura de datos (Álvarez et al., 2011) y la divulgación de los mismos. 5 Una de las partidas más importantes del gasto público es la contratación pública (alrededor del 20 % del PIB), y con tendencia a aumentar. ...
La progresiva incorporación de medios electrónicos en la actividad pública no
solo supone una "modernización" sino que está implicando una profunda
transformación del modelo de gestión, abriendo nuevas posibilidades a la
participación de los actores y al control. En el presente trabajo se analiza, de un
modo comparado, dos de los modelos existentes en materia de contratación
pública electrónica, pertenecientes a dos ámbitos político-territoriales
diferenciados y con trayectorias también diferentes, como son el español y el
brasileño. Se muestran los procesos evolutivos seguidos en ambos casos, los
problemas y dificultades a los que se enfrentan, las soluciones planteadas y la
situación en la que se encuentran en estos momentos.
... En este orden de cosas, la e-Contratación se manifiesta como un instrumento que facilita la transparencia (Joongi, 2006;González Alonso, 2009;Vaidya, 2009:3;Gardenal, 2010;Moreno Molina, 2011;Elezi y Harizaj, 2012;Neupane et al. 2012aNeupane et al. , 2012bAlaweti et al., 2013;Pintos, 2014;Romeu et al., 2014), en tanto que promueve la apertura de datos (Álvarez et al., 2011) y la divulgación de los mismos. De hecho, para el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la Unión Europea SEC (2010) 1214, con ella se logra una mayor transparencia, puesto que el proceso de contratación es más abierto, está automatizado y es objeto de una mayor divulgación. ...
RESUMEN: En pleno siglo XXI, el desarrollo tecnológico está representando un papel fundamental en la forma de entender el mundo y en la manera cómo se configuran las relaciones entre los actores. Las administraciones públicas, no exentas de este fenómeno, se encuentran en un punto de no retorno, de manera que, paulatinamente, van ajustando sus actuaciones a las coordenadas que, poco a poco, el nuevo paradigma dibuja. De este modo, la contratación pública, como actividad fundamental de la administración, busca encontrar su sitio dentro de una realidad emergente, altamente compleja y tecnificada. El presente trabajo analiza, desde una óptica jurídica y politológica, las consecuencias que derivan del uso de las TIC en la contratación pública. Mostrando que el fenómeno del cambio —de un entorno " analógico " a otro " digital " — no implica únicamente una alteración morfológica, sino que se trata, de modo fundamental, de una oportunidad única para el desarrollo del Gobierno abierto, el incremento de la eficiencia y eficacia de las administraciones públicas, y también la profundización en el pleno desarrollo de algunos de los principios básicos de nuestros sistemas democráticos. Asimismo, se realiza una tarea de identificación de estos efectos dentro del ámbito contractual de las administraciones públicas españolas y se presentan algunas de las experiencias más interesantes que actualmente vienen desarrollándose en la materia.
This paper aims to describe the evolution of electronic administrative engagement in Colombia with reference to the development of a transnational agenda that seeks the implementation of technology and communications in the management of public purchases seeking to determine their current strengths and weaknesses. Thus, it is argued that the expansion of the rules of electronic public enhancements does not guarantee that these are effectively implemented in public institutions, to the extent that deficiencies in information management can prevent access to relevant data of public engagement processes.
Este artículo pretende describir la evolución de la contratación administrativa electrónica en Colombia tomando como referencia el desarrollo de una agenda transnacional que procura la implementación de la tecnología y las comunicaciones en la gestión de las compras públicas, buscando determinar sus fortalezas y debilidades actuales. Así, se argumenta que la expansión de las normas de contratación pública electrónica no garantiza que estas sean efectivamente implementadas en las entidades públicas, en la medida en que deficiencias en la gestión de la información pueden impedir el acceso a los datos relevantes de los procesos de contratación pública.
Rev Bras Adm Pol, 8(1):57-80 Resumo A progressiva incorporação de meios eletrônicos na atividade pública não só supõe uma " modernização " , mas também está implicando uma profunda transformação do modelo de gestão, abrindo novas possibilidades à participação dos atores e ao controle. No presente trabalho, analisa-se, de um modo comparado, dois dos modelos existentes em matéria de contratação pública eletrônica pertencentes aos âmbitos político-territoriais diferenciados e com trajetórias também diferentes, como são o espanhol e o brasileiro. Mostram-se os pro-cessos evolutivos seguidos em ambos os casos, os problemas e dificuldades que se enfrentam, as soluções propostas e a situação em que se encontram nesses momentos.
El Tratado de Lisboa incluye como una de sus novedades la Iniciativa Ciudadana Europea (ICE) como mecanismo que permite a la ciudadanía influir en la agenda política de la Comisión, siempre y cuando tengan el respaldo de un millón de firmas procedentes de siete estados miembros. La virtualidad de este dispositivo consiste en incorporar medidas de participación directa, de forma que establezcan en la agenda política de la Comisión Europea una serie de temas que de otro modo se hubieran demorado, y, por otro lado, mitigar el déficit democrático asociado al tradicional
funcionamiento de la Unión Europea (UE).
Desde la aprobación del Reglamento nº211/2011 del Parlamento Europeo y el Consejo sobre la Iniciativa Ciudadana Europea (ICE), sólo Right2Water y One of Us han conseguido que sus propuestas sean estudiadas por la Comisión Europea; aunque sólo la primera ha sido estimada en parte, siendo objeto de un programa de actuación político administrativo. Right2Water se ha centrado en el derecho al agua y el saneamiento, junto a la defensa de los servicios públicos en esta materia; mientras que One of Us lo ha hecho en la defensa del derecho a la vida mediante la promoción de un texto legal que prohíbe el uso y la financiación de actividades que destruyan células madre.
El éxito a nivel de impacto de tales iniciativas es deudor de una serie de aspectos que podrían resumirse en: el diseño en el abordaje y formulación de la propuesta y la generación de una tupida red para intercambios de recursos materiales, humanos y simbólicos que han asegurado el éxito de los objetivos, en términos de misión y de impacto. Ambas iniciativas han cumplido con los requisitos legales señalados por la legislación comunitaria creada al efecto, aunque con diferencias sustanciales a nivel de resultados desde un punto de vista material.
En esta comunicación se sostiene que los nuevos movimientos sociales encuentran su
fundamento participativo dentro del paradigma neorrepublicano porque se movilizan
abiertamente a favor de un modelo de democracia más inclusiva, de la idea de
autogobierno, de mayor visibilidad de la toma de decisiones y de la necesidad de una
vigilancia permanente sobre los poderes públicos para impedir derivas oligárquicas.
Estos ideales han cristalizado en Podemos, partido que promulga un profundo cambio
de fundamentos en el sistema político español que, como las democracias liberales
contemporáneas, es representativo. Sus ideas principales se fundamentan en una
democratización del sistema político actual desde abajo, empoderando a la ciudadanía y
sometiendo a las instituciones a la voluntad popular. Su programa se basa en la virtud
cívica de raigambre republicana y en la idea de que las sociedades contemporáneas
necesitan transcender los esquemas de la democracia representativa y dar un salto
cualitativo hacia una democracia más participativa e inclusiva.
El presente trabajo se ha elaborado desde un enfoque teórico normativo, pero ha
incorporado elementos de la observación empírica de movimientos sociales concretos;
que se han desarrollado en nuestro contexto, como el de los Indignados, a partir del
estudio de sus websites y el partido político Podemos, mediante el estudio de su
programa político.
El texto aborda, en primer lugar, la participación ciudadana en las democracias actuales
y sus vínculos con la acción colectiva, especialmente la contenciosa. A continuación, se
conceptualiza una aproximación a los nuevos movimientos sociales (NMS) y su papelen las sociedades contemporáneas como vehículos de participación política. En tercer
lugar, se señala la convergencia entre el neorrepublicanismo y los nuevos movimientos
sociales en su objetivo común de ensanchar la participación, en el autogobierno y el
empoderamiento del ciudadano. Seguidamente, se presenta el movimiento de
Indignados en el que convergen numerosas reivindicaciones políticas de raíz
republicana, que son subsumidas bajo un enfoque postmaterialista. Finalmente, se
analizarán los principales ejes programáticos del programa electoral de Podemos para
las elecciones europeas de 2014 y su proceso de aprobación, sin ánimo de ser
exhaustivos, puesto que como flamante organización política, aún se encuentra en
proceso de configuración de sus estructuras organizativas.
Hoy en día vivimos tiempos de complejidad e incertidumbre (Zapico, 2012) en que nuestros gobiernos y nuestras administraciones se hallan en una encrucijada, con graves dificultades para satisfacer las demandas y las necesidades de la ciudadanía, para resolver los retos que tienen encima de la mesa (Brugué, 2008), resultando necesario inventar una nueva tecnología político-administrativa capaz de responder a los nuevos problemas de la nueva sociedad (Brugué y Gomà, 2009). De este modo, durante los últimos años vemos cómo se está desarrollando otra forma de entender la política, con el desplegamiento de múltiples esfuerzos en busca de una nueva cultura de apertura, así como un ajuste de mentalidades y paradigmas, acercando los asuntos públicos a la ciudadanía y permitiendo nuevos y generosos espacios para la accountability (o rendición de cuentas), la transparencia y el control de la corrupción (Ramírez Alujas, 2011). Es lo que conocemos como Gobierno abierto y que, según Calderón y Lorenzo (2010), supone saltar desde nuestro viejo modelo de democracia representativa a un modelo de democracia conversacional y abierta aprovechando la posibilidades que proporcionan las TIC, permitiendo a los ciudadanos participar en los procesos de toma de decisiones de los gobiernos más allá del ejercicio del derecho de sufragio o de la participación en organizaciones sociales tradicionales. Por otra parte, la crisis económica también está influyendo en este cambio de paradigma, pues no solo afecta al mundo empresarial sino que tiene importantes implicaciones político-institucionales, lo que obliga a diseñar un inédito modelo multilateral de gobernanza de las instituciones públicas (Ramió, 2010). Así, los gobiernos, incapaces de facilitar los recursos financieros y organizacionales necesarios para sostener el nivel previo de servicios públicos, se manifiestan menos autosuficientes, viéndose compelidos a trabajar en redes y otras modalidades de acción común público-privada (Peters y Pierre, 2005), lo que supone la necesaria articulación de un sistema de garantías, de derechos y obligaciones, con el que afrontar los nuevos desafíos del mundo que nos rodea, y que deberá ajustarse a las necesidades de estabilidad y sostenibilidad que las economías públicas contemporáneas requieren.
The benefits of e-procurement implementation for public procurement is a well research area. The adoption of e-procurement results in cost savings to exchequer by increasing operational efficiency, transparency, competition among bidders and organizational effectiveness through automation of manual processes. The review of contemporary research literature brings out procurement process engineering, change management and top management support as some of the critical success factors for e-procurement project implementation. It is also well known that NeGP project was launched in 2006 with e-Procurement as integrated Mission Mode Project. A recent review of the e-procurement implementation by DIT, Ministry of Commn & IT brought out that the progress in this area has been dismal. Barring few states like Andhra Pradesh, Chhattisgarh etc, the project has not taken off. This lack of progress (when seen in the light of rampant corruption in India) becomes a cause of serious concern. In this backdrop we undertook study of various statues, rules and government order governing public procurement in India. In order to develop better understanding of the research domain we undertook template analysis of successful e-procurement implementation by State Governments of Andhra Pradesh and Chhattisgarh. In addition, we interacted with some of the stakeholders to elicit their views on how a legal framework could help in smoother and faster roll out of e-procurement projects in public sector. The research methodology followed included analysis based on an elaborate study of various government policies and guidelines and their impact. Fact findings are provided through journal articles, information hosted on government portals, statues, rules, regulations and government resolutions relating to e-procurement and government purchasing. The study concludes that since “Procurement” doesn’t figure in either State List or in Concurrent List, therefore Indian Parliament can make law on the subject for the entire country. However, no separate law governing public procurement has been enacted in India. Finally, the paper brings out broad contours of a modal procurement law that would expedite the e-procurement implementation in India in an optimal manner.