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Vitoria-Gasteiz: la transformación de una capital autonómica (1980-2010)

Authors:

Abstract

Vitoria-Gasteiz has been the Basque city that has experienced the greatest growth during the period analysed here (1980 to 2010). This growth has been not merely a quantitative increase, demographic or physical, but it implies a structural transformation of the employment, urban functions and the image of the city itself. Factors for this transformation include the designation of the city as the seat of the autonomous institutions, but also has been decisive the role of specific policies, both the location of other regional institutions such as the Basque Police Academy, and new faculties of the public university, and also economic policies of innovation and industrial promotion. The result of both effects has been a radical change from the previous city model.Vitoria-Gasteiz ha sido la ciudad vasca que ha experimentado un mayor crecimiento urbano durante el período autonómico analizado (años 1980 a 2010). Este crecimiento no ha sido meramente un incremento cuantitativo, demográfico o físico, sino que ha conllevado una transformación de la imagen de la ciudad, de la estructura del empleo y de las funciones urbanas. Entre los factores de esta transformación destacan la designación de la ciudad como sede de las instituciones autonómicas por parte del Parlamento Vasco, pero también ha influido de forma decisiva el papel de políticas autonómicas concretas, tanto de localización de establecimientos de instituciones comunes (Academia de la Policía Autónoma, Universidad), como políticas económicas de innovación y promoción industrial. El resultado de ambos efectos ha sido un cambio radical respecto al modelo de ciudad anterior. [fr] Vitoria-Gasteiz a été la ville basque qui a connu la plus forte croissance urbaine au cours de la période analysée régional (années 1980-2010). Cette croissance n’a pas été simplement une augmentation quantitative, démographique ou physique, mais a conduit à une transformation de l’image de la ville, la structure de l’emploi et des fonctions urbaines. Parmi les facteurs de cette transformation inclure la désignation de la ville comme siège des institutions autonomes par le Parlement basque, mais aussi une influence décisive sur le rôle des politiques régionales spécifiques, les deux établissements localisation des institutions communes (Académie Autonome de police, Université), l’innovation et les politiques économiques de promotion industrielle. Le résultat de ces deux effets a été un changement radical par rapport au modèle de la ville précédente.
Vitoria-Gasteiz: la transformación de una capital
autonómica (1980-2010)*
Vitoria-Gasteiz: the transformation of a regional capital
(1980-2010)
Joseba Juaristi Linacero1
1. INTRODUCCIÓN
En este artículo pretendemos llevar a cabo un análisis del crecimiento de la
ciudad de Vitoria-Gasteiz en los treinta primeros años del período que se abre
con la transición democrática en España y que se inicia en la Comunidad Au-
tónoma del País Vasco (CAPV) con la aprobación del Estatuto de Autonomía
del año 1979. A lo largo de esta etapa la ciudad de Vitoria-Gasteiz experi-
menta una serie de transformaciones, algunas de ellas ligadas a la nueva fun-
ción de capital administrativa del nuevo ente autonómico, y otras muchas,
debidas a factores propios de la nueva situación autonómica, tales como polí-
tica industrial, decisiones de localización de centros universitarios, así como
la adaptación de algunas instituciones alavesas ya existentes a la nueva situa-
ción. La consecuencia de todo ello es el surgimiento de una nueva imagen de
la ciudad, ligada al crecimiento urbano de este período. La nueva denomina-
ción «Vitoria-Gasteiz», frente a la de «Vitoria» preautonómica, es la nueva
marca que indica cierta ruptura con la imagen anterior de ciudad asociada a
algunos clichés de urbe provinciana.
Estudios Geográficos
Vol. LXXV, 276, pp. 177-218
Enero-junio 2014
ISSN: 0014-1496
eISSN: 1988-8546
doi: 10.3989/estgeogr.201405
*El texto se enmarca en el proyecto de investigación “Las Ciudades Españolas en la etapa
autonómica. Dinámicas, procesos y políticas” CSO 2009-11261, dirigido por Manuel Valen-
zuela Rubio.
1Departamento de Geografía, Prehistoria y Arqueología. Universidad del País Vasco.
joseba.juaristi@ehu.es.
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Nuestra hipótesis no consiste en «medir» el efecto capitalidad como algo
separado de otros factores, sino más bien como un efecto dinamizador que
impulsa y complementa ciertos efectos, no sólo económicos o de empleo, sino
también iniciativas de política autonómica y local, a veces en competencia con
las otras dos capitales provinciales (Bilbao y Donostia-San Sebastián), o a ve-
ces desarrollando funciones comunes e iniciativas locales propias, dando lu-
gar a una imagen distintiva, y que se va a reflejar tanto en la estructura
económica del empleo, en la estructura social o en la misma cultura urbana.
De ahí que en este artículo el énfasis se ponga no solo en la función de capita-
lidad, sino en la política autonómica como un todo.
No intentamos hacer un estudio comparativo de los efectos de la capitali-
dad en otras comunidades autónomas, ya que sería muy prolijo entrar en las
peculiaridades administrativas de cada una de ellas; además de los múltiples
factores locales de crecimiento de las ciudades, aunque nos referiremos a
otros ejemplos con ciertas similitudes desde algún punto de vista. Es el caso
de la dinámica del crecimiento demográfico de Oviedo, la capital histórica as-
tur, muy parecida a la de Vitoria-Gasteiz, en el contexto de comunidades autó-
nomas que experimentan drásticamente la crisis industrial a comienzos de los
años 1980. En el aspecto de la movilidad diaria residencia-trabajo, creemos
que el caso de Vitoria debería compararse a otras nuevas capitales autonómi-
cas como Mérida o Santiago de Compostela, movilidad que altera en alguna
medida la organización policéntrica de las redes urbanas regionales, como ya
veremos en el apartado correspondiente.
Este artículo se organiza en una serie de apartados sucesivos, tratando as-
pectos sectoriales del cambio experimentado por la ciudad, comenzando por
un primer apartado en el que exponemos el entramado político-administra-
tivo de la CAPV y la idea de capitalidad en el contexto. En segundo lugar ana-
lizamos el crecimiento demográfico de la ciudad a lo largo del período en
comparación con la dinámica demográfica de las ciudades vascas. En tercer
lugar estudiamos el crecimiento urbano de la ciudad a través de algunos indi-
cadores sobre los nuevos barrios y la morfología urbana de la ciudad. En
cuarto lugar consideramos el factor de crecimiento industrial de Vitoria-Gas-
teiz en la medida en que ofrece algunos rasgos distintivos en el conjunto de la
economía vasca. En quinto lugar hacemos algunas consideraciones sobre el
empleo en el sector público como factor reforzado por la capitalidad. En el
sexto apartado presentamos cómo la función de la universidad pública en la
ciudad ha reforzado la centralidad y ha contribuido a la renovación urbana en
un sector de la misma. A continuación dedicamos otro apartado a las conse-
cuencias de la capitalidad sobre la movilidad interurbana. En el último apar-
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tado hacemos algunas reflexiones sobre los aspectos de la centralidad simbó-
lica y cultural, imagen urbana y la capacidad de representación de la ciudad.
Finalmente, resumimos los aspectos anteriores en unas pocas conclusiones.
2. EL ENTRAMADO INSTITUCIONAL DEL PAÍS VASCO Y LA IDEA DE CAPITALIDAD
El situar este trabajo dentro de un proyecto de investigación sobre capitales
autonómicas obliga, al que lo escribe, a la tarea de tener que explicar, para los
lectores no familiarizados con el País Vasco, algunas cuestiones relevantes de
las instituciones territoriales que pueden ayudar a comprender el papel de la
capitalidad de las ciudades tanto a escala de los llamados «Territorios Históri-
cos» (provincias) como a escala de la comunidad autónoma.
Una primera cuestión se refiere a la naturaleza jurídica del carácter autonó-
mico del País Vasco2, naturaleza que descansa en los Fueros. En el conjunto
del Estado, solamente el País Vasco y Navarra tienen un sistema foral. El resto
de las autonomías tienen el llamado sistema común. Los Fueros son leyes pri-
vativas de cada uno de los Territorios Históricos, preexistentes a la formación
del Estado español. Estos Fueros se conservan cuando cada territorio se incor-
pora a un ámbito superior (Álava y Vizcaya a Castilla, en distintos momentos
del siglo XIV, o Guipuzcoa a Navarra en el siglo XIII) y solo se suprimen en el
siglo XIX como consecuencia de los acontecimientos bélicos de las Guerras
Carlistas. Tras la segunda de estas guerras, los Fueros son sustituidos por los
conciertos económicos, acuerdos que se mantendrán hasta el inicio de la Dic-
tadura franquista, cuando Franco suprime los conciertos de Vizcaya y Gui-
puzcoa. Con el inicio del estado de las autonomías se reinstauran los
conciertos, tal como recoge el Estatuto de autonomía de 19793.
La condición foral es un rasgo constituyente del Estado y no una anomalía
dentro del mismo, tal como lo interpretan dos visiones sesgadas, según afirma
Fusi (1984). Por un lado los que consideran los Fueros como un privilegio
preconstitucional o predemocrático dentro de un estado unitario, y por otro
lado, los que los consideran como un pacto entre Estados, de igual a igual. El
primer punto de vista es defendido tanto desde perspectivas políticas de dere-
chas que reclaman un fuerte poder central, como desde perspectivas de iz-
quierdas compatibles con un federalismo homogenizador. El segundo punto
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2Dejamos de lado las justificaciones de la autonomía basadas en la identidad vasca, ya sea
sobre hechos diferenciales étnicos, lingüísticos, o de mérito histórico.
3Ley Orgánica 3/1979 de 18 de Diciembre.
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de vista es defendido desde posturas nacionalistas, si bien con cierta variedad
de matices.
De esta primera condición se deriva el carácter no unitario de la Comuni-
dad Autónoma del País Vasco, en la cual los Territorios Históricos tienen un
peso institucional fuerte a través de las Diputaciones4, las cuales recaudan im-
puestos y también tienen la función de fijar nuevos impuestos. Por encima de
las Diputaciones forales, el Gobierno Vasco recibe las aportaciones económi-
cas de éstas y fija el Cupo que se ha de pagar al Estado por los gastos corres-
pondientes. Pero el Gobierno Vasco no recauda impuestos ni tiene la
capacidad de establecer nuevos impuestos. La canalización de impuestos y
gastos es por tanto disimétrica, como ha mostrado Ignacio Zubiri (2003)
quien señala, según datos correspondientes al año 2001, que de los cinco ni-
veles administrativos que funcionan en el País Vasco, desde la Unión Europea
hasta los ayuntamientos, casi el 50% de los gastos realizados en la CAPV co-
rresponden al Gobierno Central (fundamentalmente, pensiones y prestacio-
nes de desempleo, el 26,5% corresponde al Gobierno Vasco, el 8,3% a la
Diputaciones forales y el 15,4% a los ayuntamientos, mientras que del lado de
los ingresos las diputaciones forales recaudan el 58, 6%, el Gobierno Central
el 37,9%, y los ayuntamientos el 3,5%. El Gobierno Vasco, como ya hemos se-
ñalado, no tiene capacidad recaudatoria.
Al inicio del período autonómico no existía una normativa sobre el reparto
de funciones entre el Gobierno Vasco y las Diputaciones forales, y ello suscitó
un debate entre dos posturas, sobre el nuevo modelo autonómico. Por un lado
los que defendían una visión más unitaria de la organización político-adminis-
trativa del territorio, debilitando la organización foral a favor de un gobierno
vasco fuerte y por otro lado los que apostaban por una organización más des-
centralizada, dando continuidad al sistema foral en las tres provincias. Este
debate dio lugar a la promulgación de la Ley de Territorios Históricos5de
1983, y provocó a corto plazo una escisión en el partido gobernante entonces,
el PNV, que produjo un nuevo partido político, Eusko Alkartasuna.
El tema de la capitalidad no supuso una cuestión esencial en el Estatuto de
Autonomía, en el cual, se preveía «la designación de la sede de las institucio-
nes comunes» mediante una ley del Parlamento Vasco. Esta Ley se promulgó
en 1980, como Ley de sede de las Instituciones de la Comunidad Autónoma
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4La denominación oficial es Diputación Foral (Diputación Foral de Álava, Diputación Fo-
ral de Guipuzcoa, Diputación Foral de Vizcaya).
5Ley 27/1983 de 25 de Noviembre de relaciones entre las Instituciones comunes de la Co-
munidad Autónoma y los órganos forales de sus territorios históricos.
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del País Vasco6. El laconismo de este texto legal, en el cual no aparece la pala-
bra «capital» para designar a Gasteiz-Vitoria (sic) es comprensible debido a
varias circunstancias.
En primer lugar la idea de capital no ha sido relevante dentro de los territo-
rios forales, si exceptuamos a Pamplona, dentro del antiguo Reino de Navarra.
Tanto Vizcaya como Álava y Guipuzcoa celebraban desde tiempo inmemorial
reuniones de sus Juntas Generales en parajes no urbanos, así, Álava celebra su
«entrega voluntaria» a Castilla en la Campa de Arriaga, Vizcaya es conocida
por el valor simbólico del Árbol de Gernika, y de Guipúzcoa se conocen varios
lugares de reunión en entornos rurales, hasta el siglo XVIII, en que hay cuatro
villas como lugares de reunión. Con el tiempo las sedes de las Diputaciones
van a ser las actuales capitales, pero sin designación formularia ninguna, res-
pondiendo a motivos prácticos, ya que las ciudades más importantes solían ser
el lugar de residencia de las autoridades forales y los organismos judiciales. En
estos tres territorios forales existía un sistema de gobierno dual, que separaba
un tipo de leyes para los asentamientos urbanos (regidos por sus Fueros priva-
tivos otorgados en las cartas de fundación) y otro tipo de leyes para los asenta-
mientos rurales, conocidos en Álava como «Tierras Esparsas» o en Vizcaya
como «Tierra Llana». Dentro de cada territorio la competencia entre los asen-
tamientos urbanos estaba marcada por una actitud vigilante para evitar la pre-
eminencia formal de alguno de ellos, ratificada por un título de capitalidad.
En segundo lugar, la designación de Vitoria-Gasteiz como sede de institu-
ciones al inicio del período autonómico se consideraba, desde la perspectiva
de un cierto nacionalismo milenarista, como una solución de transición hasta
que Navarra decidiera la incorporación a la CAPV, momento en el cual la capi-
talidad recaería en la antigua capital de los vascones, Iruña (Pamplona). Desde
la perspectiva de un nacionalismo más pragmático la elección de Vitoria-Gas-
teiz suponía asegurarse el compromiso alavés en el nuevo proyecto autonó-
mico, debido al menor carácter vasco y euskaldun (es decir, vasco-parlante)
de los alaveses, hecho éste que ha sido subrayado anteriormente por algunos
autores (Arriola Aguirre, 1991). Al mismo tiempo, se rompía la posible com-
petencia entre Bilbao y Donostia-San Sebastián.
Pero la vinculación de Álava al nuevo proyecto autonómico no ha depen-
dido tanto de la elección de Vitoria-Gasteiz como sede de las instituciones,
sino que ya venía garantizada por el Estatuto de Autonomía, que aseguraba un
«peso político» de los alaveses muy superior a su peso demográfico, al especi-
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6Ley 1/1980 de 23 de Mayo.
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ficar que «el Parlamento Vasco estará integrado por un número igual de repre-
sentantes de cada territorio histórico»7.
Vitoria-Gasteiz es la sede de las instituciones comunes vascas, aunque no
tiene un nombramiento formal de «capital». La reclamación del «título» de
capital tiene un contenido únicamente simbólico, como la han formulado los
dos últimos alcaldes8de la ciudad, coincidiendo, aproximadamente con el 25
y 30 aniversario del nombramiento de Vitoria como sede de las instituciones.
La idea de capitalidad puede ir asociada a imaginarios muy diversos, desde
aquellos que esperan mucho de la ciudad capital, hasta aquellos que piensan
que los centros político-administrativos no aportan nada especial a la vida ur-
bana, y que también llevan consigo externalidades negativas.
Sea como fuere Vitoria-Gasteiz ha funcionado en esta etapa como una capi-
tal, tal como lo demuestra la dinámica del crecimiento urbano, y el arraigo de
las instituciones autonómicas en la ciudad, en relación también con otros fac-
tores que examinaremos más adelante.
3. LA DINÁMICA DEL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
Entre el año 1981 y el año 2011 Vitoria-Gasteiz ha crecido en cincuenta
mil habitantes, pasando de 189.533 a 239.562 efectivos. No se trata de un cre-
cimiento extraordinario, si lo comparamos con las décadas de los años 1960 y
1970, pero ha sido un crecimiento muy positivo en el contexto del País
Vasco, dentro del cual, sobre todo en las áreas de más vieja industrialización
(entorno de la Ría de Bilbao, Donostialdea, Bajo Deba) la tónica ha sido de
pérdidas notables de población. Si bien Vitoria tiene una estructura industrial
que difiere tanto de la de Vizcaya como de la de Guipuzcoa, no se puede afir-
mar que la menor incidencia de la crisis de los años 1980 haya sido el princi-
pal factor de crecimiento, o la existencia o mayor pujanza de nuevas
especialidades industriales o sectores innovadores en los servicios.
La tendencia de crecimiento de la capital alavesa se ha mantenido de ma-
nera positiva, si la analizamos por quinquenios, y la comparamos con las dos
áreas metropolitanas de la CAPV, correspondientes con las capitales de esos
territorios históricos, y con el conjunto del territorio autonómico, tal como se
muestra en la tabla 1.
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7LO 3/1979 de 18 de Diciembre. Artículo 26-1. Este número igual a 25 representantes por
cada provincia implica que según el Censo electoral actual, el voto de un alavés equivale al voto
de 2,3 guipuzcoanos y al de 3,8 vizcaínos.
8Patxi Lazcoz (PSOE), y Javier Maroto (PP), respectivamente.
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Aunque, como veremos más adelante, la industria alavesa ha tenido una di-
námica más positiva que en el resto de Euskadi, consideramos que las oportu-
nidades de empleo en el sector servicios, la atracción residencial
(oportunidades de acceso a la vivienda, precio de la vivienda) y quizá tam-
bién, las expectativas que crea la nueva situación autonómica, han sido facto-
res de crecimiento más importantes.
La nueva situación autonómica no sólo ha supuesto puestos de trabajo di-
rectos en el sector público (funcionarios del Gobierno Vasco), sino también
oportunidades de trabajo en otros sectores como sanidad y educación, impul-
sados de manera directa o indirecta por las políticas autonómicas. Por ejem-
plo, los requisitos de la política lingüística y educativa relativos a impulsar la
enseñanza del euskera han demandado profesionales provenientes de Vizcaya
y Guipuzcoa. De forma similar la localización en Vitoria del Gobierno Vasco
ha incidido, a medio y largo plazo, en actividades de consultoría, hostelería,
informática, transportes, medios logísticos, etc.9
El efecto de atracción de Vitoria-Gasteiz sobre las provincias vecinas, espe-
cialmente las pertenecientes a la CAPV, puede seguirse analizando los movi-
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9En un artículo de Pedro Arriola (Arriola Aguirre, 1991), escrito aproximadamente en el
décimo aniversario de la capitalidad, este autor valoraba especialmente el sector transportes y la
hostelería. En aquellos momentos, el polígono de Lakua en el que se instaló el Gobierno Vasco
era casi una localización suburbana. En un plazo más largo puede verse una mayor repercusión
de la capitalidad y del hecho autonómico.
Periodo
1981-86 1986-91 1991-96 1996-01 2001-06 2006-10
Balance del
período
1981-2010
(habitantes)
Vitoria-Gasteiz
+ + + + + + 47.167
Bilbao Metropolitano
- - - - + + -45.104
Donostialdea
- - + - + + 3.793
CAPV
- - - - + + 27.229
TABLA 1
SENTIDO DEL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO POR QUINQUENIOS EN
VITORIA Y EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS DE LA CAPV
Fuente: INE. Elaboración propia.
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mientos migratorios desde esas provincias, y los cambios o fluctuaciones que
se han producido. La industrialización alavesa se desarrolla a partir de la se-
gunda mitad de la década de los años 1950, como consecuencia de dos impul-
sos complementarios. Por un lado por la difusión de industrias guipuzcoanas
localizadas en las cabeceras de los valles de ese territorio que se establecen en
Vitoria (efecto de desbordamiento, o spread, propio del crecimiento polari-
zado), y por otro, por la oferta de suelo industrial en las proximidades del
casco urbano de Vitoria, a través de políticas de promoción del Ayuntamiento
de Vitoria (Arriola 1991). La industria alavesa en las décadas de 1960 y 1970
atrajo mano de obra desde provincias limítrofes, pero el origen territorial de
las nuevas implantaciones industriales marcaba también los flujos migratorios.
Las tendencias mostradas en la figura 1, auque se refieren al conjunto de
Álava, pueden extenderse a Vitoria-Gasteiz, ya que la capital ha concentrado a
los largo del período más del 70% de la población provincial. En este gráfico
se pueden ver las tendencias divergentes de Vizcaya y Guipuzcoa en la década
de 1970 (predominio de inmigrantes guipuzcoanos, en relación con la atrac-
ción industrial) y en la década siguiente de 1980 (predominio de inmigrantes
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FIGURA 1
SALDO DE LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ANUALES DE ÁLAVA DESDE
GUIPUZCOA Y VIZCAYA (1970-2010)
Fuente: INE. Estadística de variaciones residenciales. Elaboración propia.
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vizcaínos, en relación con la crisis industrial en esa provincia y la atracción de
empleo de Vitoria-Gasteiz). Desde mediados de los años 1980 hasta comien-
zos de la década de 1910 la dinámica de las dos provincias costeras es muy si-
milar, disminuyendo en la primera década de los años 2000.
Según datos del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, en el año 2010, la com-
posición de la población del municipio por lugar de nacimiento se repartía así:
un 49% había nacido en el mismo municipio, un 26,5% en el resto del Estado
(sin la CAPV), un 11,5% en el extranjero, un 7,5% en las provincias de Viz-
caya y Guipuzcoa, y un 5,5% en el resto de Álava.
Para ver el efecto «capitalidad» sobre el crecimiento demográfico podemos
comparar el incremento demográfico de Vitoria-Gasteiz, así como las pautas
de crecimiento, con las de otras ciudades que alcanzan el rango de capital au-
tonómica en este período. En los treinta años que consideramos, Vitoria incre-
menta su población en 50.000 habitantes, como ya hemos señalado. Logroño,
capital de una autonomía uniprovincial, tiene un incremento de 41.000 habi-
tantes, pasando de casi 111.000 habitantes a 152.000, lo que supone un incre-
mento proporcionado mayor que el de la capital vasca. Pamplona, igualmente
capital uniprovincial, aumenta su población municipal en unos 20.000 habi-
tantes, pero el conjunto del área metropolitana pamplonesa crece en casi
110.000 habitantes, pasando de cerca de 240.000 en el año 1981 a 349.000 en
el año 2010. Otro ejemplo de considerable incremento puede ser la ciudad de
Murcia que pasa de 289.000 a 442.000 habitantes. Mérida, la nueva capital ex-
tremeña aumenta unos 16.000 habitantes y el municipio de Santiago de Com-
postela unos 13.000 habitantes, aunque en la primera década del período
autonómico, la capital gallega está experimentando un proceso de suburbani-
zación que la convierte en una pequeña área metropolitana de cerca de
130.000 habitantes (Ferras Sexto y Lois González, 1993).
Pero quizá el ejemplo con el que la capital vasca presenta una mayor simili-
tud es Oviedo, capital «histórica» de Asturias. Hay que tener en cuenta que en el
ejemplo asturiano, el contexto económico a comienzos de la etapa autonómica
es similar al vasco, de región industrial en crisis (figura 2). También habría que
calibrar, en ambos casos, los fenómenos de suburbanización que se producen,
quizá más patentes en Oviedo por la expansión suburbana hacia los municipios
de Siero y Llanera, en el entorno más próximo de esta capital, pero también por
el incremento de la movilidad en toda el área central asturiana, extendiéndose
las dependencias de los lugares de residencia y trabajo a las ciudades del centro
de Asturias (cuencas mineras, Gijón y Avilés). En el caso de Vitoria-Gasteiz, que
cuenta con un término municipal extenso, se están produciendo algunos fenó-
menos de suburbanización que se extienden a otras comarcas alavesas próximas,
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como ha estudiado Galdos Urrutia (2007), pero también se ha producido un in-
cremento de la movilidad y de dependencias residencia-trabajo que se extienden
a otras ciudades y áreas metropolitanas más distantes, como veremos en el apar-
tado sobre movilidad, lo cual puede explicar que se haya producido un aumento
de la actividad económica en Vitoria-Gasteiz, sin que el incremento en términos
de número de residentes en la capital haya sido proporcional.
4. EL CRECIMIENTO URBANO Y LA NUEVA IMAGEN DE LA CIUDAD
Si consideramos el crecimiento físico de la ciudad durante la etapa autonó-
mica nos podremos hacer una idea de la magnitud del cambio urbano. Según
el Atlas Estadístico de las Áreas urbanas Españolas (Ministerio de Vivienda,
2007), la variación del suelo artificial entre los años 1987 y 2006 estimado
mediante el programa Corine Land Cover ha sido de un incremento del 51%
para Vitoria-Gasteiz, mientras que en el Bilbao Metropolitano ha supuesto un
16,5% y de un 21% en el área metropolitana de San Sebastián. La expansión
del tejido urbano ha sido notoria a lo largo de todo el período y en todas las
direcciones cardinales del plano urbano. En Vitoria Gasteiz el suelo artificial
pasa de 2.448 hectáreas en 1987 a 3.698 en el año 2006.
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FIGURA 2
CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO DE VITORIA-GASTEIZ Y OVIEDO: 1980-201
Fuente: INE. Elaboración propia.
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En las tres últimas décadas se han construido 47.647 nuevas viviendas lo
que supone que del stock actual, el 44,5% de la vivienda vitoriana se ha pro-
ducido en el periodo autonómico.
El plano de Vitoria-Gasteiz se configura como un mosaico de diferentes ba-
rrios cuya identidad todavía está marcada en buena medida por las «añadas» o
épocas de crecimiento, a raíz de los diferentes impulsos económicos: los im-
pulsos industriales de las décadas de los años 1950 a 1980, o los correspon-
dientes a la época autonómica, desde 1980 hasta la actualidad. Todos ellos
surgidos expandiendo la ciudad como «capas de cebolla» alrededor del centro
histórico (Casco Antiguo y Ensanche) hacia la periferia de la ciudad, en la
cual funcionan como espacios de contención los polígonos industriales crea-
dos desde la segunda mitad de los años 1950, y que se encuentran ya en conti-
güidad con el tejido urbano residencial. La figura 3 sintetiza esta forma de
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FIGURA 3
BARRIOS DE VITORIA-GASTEIZ: ETAPA A LA QUE CORRESPONDE UN MAYOR
NÚMERO DE VIVIENDAS POR BARRIO
Fuente: Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 2012. Elaboración propia.
Estudios Geograficos 276 Final_Estudios Geograficos 275 08/07/14 14:32 Página 187
crecimiento, reflejando la década o período correspondiente a la mayor parte
de las viviendas de cada barrio.
Si bien este mapa no recoge la intensidad del fenómeno, es decir, el porcen-
taje del stock de viviendas que corresponde a la etapa representada, se puede
comprender que conforme un barrio es más antiguo y más extenso contiene
una mayor mezcla morfológica de edificios y viviendas de todas las edades, y
mientras que es más reciente y de menor extensión el porcentaje es mayor10.
La mayor intensidad en la construcción de viviendas ha correspondido a la
primera década del siglo XXI, y ha estado concentrada en tres barrios: Salbu-
rua, Zabalgana y Arriaga-Lakua, que contienen el 82% de las viviendas cons-
truidas en la ciudad en esa década (17.015 de un total de 20.829). Estos
barrios, junto con Sansomendi, al Norte de la ciudad reúnen el 29% de la vi-
vienda de la ciudad.
Las nuevas zonas residenciales de la etapa autonómica, en especial las de la
última década, han estado caracterizadas por ocupar zonas periféricas del
casco urbano no contiguas a polígonos industriales, o bien, separadas de los
mismos por parques urbanos extensivos (caso de Zabalgana y Salburua), o por
situarse entre zonas residenciales que sí son contiguas a polígonos industria-
les (caso de Lakua, contiguo a Sansomendi y al barrio de Arriaga11).
Además del crecimiento residencial, la nueva imagen de la ciudad ha es-
tado relacionada con un cambio cualitativo dirigido por políticas ambientales
y sociales, lideradas en las dos primeras décadas de la etapa democrática por el
alcalde José Ángel Cuerda, y que a largo plazo han dado sus frutos con la de-
nominación de la ciudad como Capital Verde Europea en el año 2012. En el
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10 El crecimiento de la ciudad y la morfología urbana de Vitoria durante la etapa industrial y
hasta el comienzo de la época autonómica fue estudiado con detalle por Pedro Arriola quien
analizó las circunstancias económico-políticas del momento y la planificación urbana de cada
barrio. Cfr.: Arriola, P. M.ª (1991). Como estudio de geografía urbana integral sobre la ciudad,
cabe considerar como precedente importante el trabajo de Zárate Martín (1981). El mismo au-
tor realizó posteriormente un artículo sobre la diferenciación social del espacio urbano en Vito-
ria-Gasteiz (Zárate Martín, 1988).
11 El barrio de Arriaga-Lakua agrupa, de hecho, dos barrios de características diferentes, y
claramente distinguibles por estar separados por el vial de Portal de Foronda, de salida de la
ciudad hacia el Norte. Por un lado, el barrio de Arriaga, que crece en contacto con el polígono
industrial de ese nombre, y por otro el barrio de Lakua, un sector longitudinal de manzanas ex-
tendido entre el Portal de Arriaga y la calle Duque de Wellington. Este último vial separa Lakua
del barrio de Sansomendi crecido en contacto con el polígono industrial de Ali-Gobeo. El ori-
gen urbanístico de Lakua está en el plan ACTUR de 1972, que comprendía la zona entre los dos
polígonos industriales del N de la ciudad (Arriaga y Ali-Gobeo), incluyendo los tres barrios
ahora citados, de O a E, Sansomendi, Lakua y Arriaga. Cfr.: Arriola, 1991, p. 434.
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aspecto ambiental, el impulso ha venido dado por la creación a finales de los
años ochenta de un Centro de Estudios Ambientales como elemento dinami-
zador de esas políticas, y la plasmación de un proyecto de Anillo Verde que
enlaza cinco parques o áreas de interés paisajístico y natural que rodean la
ciudad, así como a mejoras en las zonas verdes internas y la promoción de la
educación ambiental. En lo social el Ayuntamiento de Vitoria fue pionero en
cuanto al desarrollo de políticas de empleo y formación, políticas de participa-
ción ciudadana que hoy se concretan en la existencia de siete concejos territo-
riales dentro de la ciudad, fomento del asociacionismo (asociaciones de
vecinos, de jubilados, deportivas, etc.), así como del reparto espacial de infra-
estructuras (centros cívicos e instalaciones deportivas de barrio), que contri-
buyen a la intensificación de relaciones de proximidad.
De forma similar la cooperación con países menos desarrollados o con pro-
blemas específicos ha hecho que Vitoria-Gasteiz cuente con una tasa de inmi-
grantes algo superior a la de los municipios de Bilbao y San Sebastián12, o que
exista en la ciudad la sede de una asociación de cooperación con el pueblo sa-
haraui amparada por el Ayuntamiento y la Diputación Foral.
Hay que resaltar que las grandes líneas de estas políticas son aceptadas, con
ciertos matices, por los sucesivos equipos de gobierno, pertenecientes a dis-
tintos partidos que han estado al frente del Ayuntamiento, ya que marcan la
identidad cultural de la ciudad13.
En el aspecto urbanístico, sin embargo, Vitoria-Gasteiz ha carecido de
grandes proyectos, o si se quiere de «proyectos-estrella», sin que hayan tenido
operaciones urbanísticas de cierta escala: la introducción de una arquitectura
de impacto en los edificios públicos, la creación de grandes infraestructuras
culturales, o el desarrollo de grandes proyectos asociados a la capitalidad.
En las actuaciones urbanas destacó, a comienzos de los años 1980 la rege-
neración del Casco Viejo, que se presentó entonces como un modelo de recu-
peración urbanística, a favor de la cual jugaban algunas circunstancias
particulares, como el carácter original del plano urbano y el emplazamiento
de la ciudad medieval, el tamaño superficial de esta zona, y el gran valor patri-
monial de muchos edificios allí localizados. A treinta años de distancia puede
afirmarse que se han alcanzado algunos objetivos, marcados por la presencia
de infraestructuras culturales en dicho Casco, como museos, centros de con-
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12 El número de inmigrantes respecto a la población total es del 9,9% para Vitoria-Gasteiz,
8,2% para Bilbao, y 6,6% para San Sebastián, según datos del año 2010 (Eustat).
13 Sucesivamente PNV, EA, PNV, PSOE y PP. Los tres primeros bajo la presidencia del ya
mencionado José Ángel Cuerda.
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gresos, centros cívicos y centros culturales, y en especial con la explotación
como industria cultural de la Catedral de Santa María, atracción turística de la
ciudad. También han sido acertados los aspectos de conservación física del
Casco Medieval. No obstante, y como ha ocurrido en otros centros históricos
de ciudades españolas, no se han alcanzado los objetivos de renovación co-
mercial, teniendo aquí la función comercial un carácter más apagado que en
Bilbao o San Sebastián dónde es mucho más vivo, a pesar de destacar cada vez
más la hostelería. Pero tampoco se ha conseguido la revitalización residencial
a través de la rehabilitación de viviendas y la atracción de nuevas clases urba-
nas hacia esta localización central (gentrificación), atrayendo sin embargo a
poblaciones con bajos niveles de ingresos, en especial población inmigrante
extranjera, que suponen aquí una tasa del 21,7%, algo más del doble de la tasa
de extranjería del conjunto de la ciudad.
El modelo de crecimiento urbano de Vitoria-Gasteiz ha estado marcado por
la abundante disponibilidad de suelo y la facilidad del control público del cre-
cimiento que se ha traducido en una gran expansión del suelo residencial, de
acuerdo con el modelo que señaló Arriola (1991) de instituciones públicas
(Ayuntamiento y Diputación) actuando en conjunción con las instituciones fi-
nancieras locales y la iniciativa privada. Pero puede decirse que ha sido una
expansión conservadora, pues no se han realizado iniciativas urbanísticas de
riesgo, ni apuestas por infraestructuras novedosas que pudieran incidir en la
base económica de la ciudad.
Si comparamos a Vitoria Gasteiz con otras ciudades medias españolas,
tampoco se han dado aquí acciones de regeneración urbana destacables,
como consecuencia de la recuperación de espacios obsoletos, como espacios
ferroviarios, áreas industriales en declive, o el traslado fuera de la ciudad de
instalaciones de cierta envergadura. La reforma ferroviaria de Vitoria-Gasteiz
está aún pendiente de la construcción del nuevo trazado del Tren de Alta Ve-
locidad, cuya estación se espera construir al Norte de la ciudad, en Arriaga, lo
que sin duda creará áreas de oportunidad y espacios de nueva centralidad.
Hay que decir sobre esta inercia conservadora que han existido, desde hace
más de setenta años, proyectos de soterramiento del trazado ferroviario por la
ciudad, y que nunca se ha iniciado. Respecto a operaciones puntuales se ha
producido la reconversión de instalaciones militares en el sur de la ciudad ha-
cia instalaciones universitarias (campus de la Universidad del País Vasco), o
la reconversión del suelo dejado vacante por la planta siderúrgica Forjas Ala-
vesas en el centro comercial Boulevard, siguiendo la tipología de un mall ur-
bano, situado en la confluencia del barrio de Zaramaga y el polígono
industrial de Betoño.
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Es cierto que ha habido nuevas construcciones de edificios públicos, como
el Palacio de Justicia, en Avenida de Gasteiz, el Palacio de Congresos Europa
(actualmente en remodelación), el Museo Artium de arte moderno (en terre-
nos de la antigua estación de autobuses), u otras instalaciones culturales de
nueva creación (centro Krea, en Betoño, actualmente paralizado como centro
cultural), pero las iniciativas de mayor alcance no se han llevado a cabo, como
la apuesta por un recinto ferial de alcance nacional, o un gran palacio de con-
gresos en Lakua.
Desde el punto de vista urbanístico, la condición de capital administrativa
ha añadido poco, de manera directa, a la ciudad. La sede del Gobierno Vasco
ocupa una parcela de cerca de poco más de seis hectáreas en Lakua, al norte de
la ciudad conteniendo dos edificios gubernamentales, uno de los cuales, la
sede más antigua, fue proyectado como residencia geriátrica. El más moderno,
llamado Lakua-2, con fachada a la calle Donostia-San Sebastián, fue proyec-
tado específicamente como sede gubernamental, acogiendo las instalaciones
de otras consejerías y agencias gubernamentales hasta entonces distribuidas
en diferentes edificios de la ciudad. Fuera de esta sede no existen otras instala-
ciones u oficinas, si exceptuamos algunas pequeñas agencias.
La residencia del presidente del Gobierno Vasco o lehendakari, Ajuriaenea,
es un chalet cuyo primer propietario fue un industrial de maquinaria agrícola,
instalado en el Paseo de Fray Francisco, una zona residencial de comienzos
del siglo XX. Asociadas a Ajuriaenea se encuentran las sedes de la Presidencia
del Gobierno, y la instalación del Gobierno Central o Delegación del Go-
bierno en el País Vasco, en las proximidades de la misma, dentro de la zona re-
sidencial del Batán, de clases acomodadas.
Además de los edificios citados se encuentra el Parlamento Vasco, ocu-
pando un edificio neoclásico correspondiente a un antiguo instituto de Ense-
ñanza Media. El Parlamento ha ampliado sus oficinas en un edificio próximo
rehabilitado, conectado con la sede parlamentaria mediante un túnel.
En ocasiones se suele lamentar la poca presencia de lo gubernamental en la
imagen urbana de Vitoria-Gasteiz, pero con toda seguridad, hubiera ocurrido
algo semejante si estas sedes se hubieran ubicado en Bilbao o en San Sebas-
tián. Tampoco Lakua es un distrito gubernamental, tal como a veces lo entien-
den los foráneos, ya que ese topónimo se suele emplear como equivalente al
de Gobierno Vasco. Se trata de un barrio residencial nuevo con una identidad
residencial en proceso de maduración, ya que los residentes son familias jóve-
nes aun sin mucha interacción entre ellos. En el barrio se localizan algunas
instalaciones públicas (una comisaría de la Ertzantza o policía autónoma, un
centro cívico, un colegio público de enseñanza primaria y abundantes espa-
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cios verdes e instalaciones deportivas) y también un edificio dedicado a centro
comercial. Tal vez inducido por la demanda generada por el Gobierno Vasco,
se ha instalado en las proximidades a la sede de Lakua un hotel de cinco estre-
llas y cerca de 150 habitaciones, con capacidad para actividades congresuales.
La imagen de la ciudad después de 30 años de etapa autonómica es la de
un urbanismo residencial de calidad, con abundantes espacios verdes, recorri-
dos por sendas peatonales y carriles-bicicleta. Es un urbanismo sin estriden-
cias arquitectónicas postmodernas, ni grandes operaciones de reforma, ya que
la abundante disponibilidad de suelo urbano ha permitido un crecimiento pla-
nificado, aunque la ciudad ha crecido en extensión, sin que el sistema de
transportes públicos o los accesos a la ciudad cambiaran de manera correlativa
al crecimiento residencial. Desde el año 2008 existe un metro ligero o tranvía
urbano que conecta las diferentes partes de la ciudad, todavía con un trazado
Norte-Sur, en forma de tenedor, quedando los nuevos barrios (Zabalgana, Sal-
burua) fuera del alcance del mismo.
No hay nuevos iconos urbanos, aunque se haya modernizado la arquitec-
tura de edificios institucionales, y el skyline de la ciudad lo dibujan las torres
de las iglesias del Casco Antiguo. Los nuevos iconos de la ciudad son escultu-
ras urbanas de pequeño tamaño, emplazadas en lugares céntricos. Un modo
de ver la ciudad que es un reflejo de la cultura local.
5. LA INDUSTRIA EN LA CIUDAD
En el comienzo del período autonómico, Vitoria-Gasteiz era ya una ciudad
«integrada en el País Vasco industrial» en expresión de Arriola (1991). Esta
integración se debía a un rápido proceso de establecimiento de empresas in-
dustriales provenientes de las provincias de Vizcaya y Guipuzcoa, especial-
mente de esta última destacan las que llegaron del valle del Deba. Entre los
años 1956 y 1970 se produjo una transformación drástica del perfil econó-
mico de la ciudad, cuya industrial tradicional de carácter urbano estaba mar-
cada por las actividades artesanales (fábricas de sillas, alimentación), además
de alguna especialización muy conocida como la fabricación de naipes, ade-
más de las industrias agroalimentarias y las de maquinaria agrícola.
Este proceso de industrialización tardía fue estudiado tempranamente por
Azaola (1972). Posteriormente, Arriola estudió con detalle la promoción de
suelo industrial (Arriola, 1991). Su carácter «revolucionario» ha sido puesto
de relieve por González de Langarica, (2007). En todo caso habría que anali-
zar, en un contexto temporal más amplio, si esta industrialización significaba
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ya un cambio estructural de la industria del País Vasco hacia una organización
fordista de la economía, debido a una mayor diversificación industrial, a un
aumento de las industrias de montaje, y a los cambios en la escala de las em-
presas. Así, la estructura empresarial de Vitoria-Gasteiz cuenta con una mayor
proporción de Pymes que en la vertiente cantábrica del País Vasco.
Lo que si es cierto es que, a grandes rasgos, las industrias vitorianas han
sido mucho más resistentes a la crisis industrial de comienzos de los años
1980, y que, a pesar de las reconversiones industriales que se han producido,
ha habido una «continuidad de la industria» (Galdos Urrutia y Ruiz Urresta-
razu, 2002). De hecho, y aunque Vitoria-Gasteiz ha experimentado el proceso
de terciarización de la economía, que se ha dado de forma universal en las
economías industriales, esta ciudad ocupa el primer puesto por su población
activa industrial dentro del ranking de ciudades intermedias del Estado (To-
rres Enjuto y Álvarez González, 2010).
Vitoria Gasteiz cuenta hoy en día con una población ocupada en la indus-
tria de cerca de treinta mil empleos, lo que supone casi el 64% del total del
empleo industrial de la provincia, y a pesar de que la crisis reciente, que se de-
tecta en el año 2009, ha supuesto una reducción de los empleos en este sector,
su dinámica es en general algo más positiva que en el conjunto de la CAPV.
La composición sectorial de la industria vitoriana, es sin duda una de las ven-
tajas competitivas que se deriva de la relativa juventud de la industria alavesa en
el contexto de la CAPV, y a su vez es consecuencia de las políticas de promoción
de suelo industrial que desarrolló la Diputación alavesa y el Ayuntamiento de la
ciudad en los años 1950, basadas en la autonomía de estas instituciones, ya que
la provincia de Álava no perdió el concierto económico con el Estado durante el
franquismo, a diferencia de lo que ocurrió con Vizcaya y Guipuzcoa.
Una de las características de Vitoria ha sido no contar con una presencia
destacable de los sectores más afectados por la crisis industrial de comienzos de
los años 1980, como el sector metálicas básicas, si exceptuamos la empresa si-
derúrgica Forjas Alavesas, creada el año 1951, y que en el año 1984 se unirá al
grupo Acenor. Este sector sí estaba presente, no obstante en los municipios ala-
veses de Llodio y Amurrio, desde los años 1940, relacionado con la fundición y
la fabricación de tubos de acero. La nueva industria vitoriana se ha asociado a
algunas plantas de empresas multinacionales con un gran arraigo en la ciudad,
como la factoría Michelin, y la Mercedes Benz. En la actualidad hay cuatro sub-
sectores industriales que agrupan algo más del 70% del empleo industrial: el
sector de transformados metálicos, el de caucho y materias plásticas, los ve-
hículos de motor y, en cuarto lugar el de maquinaria, formando clusters bien
definidos e interrelacionados (Torres Enjuto y Álvarez González, 2010).
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La dinámica del empleo industrial en el País Vasco, en la segunda mitad del
período autonómico aquí analizado, puede verse en las figuras 4 y 5, que re-
presentan respectivamente, las cifras absolutas de empleo industrial, y la par-
ticipación en el empleo industrial de la CAPV de cada una de las provincias.
En ellos podemos apreciar cómo la evolución temporal es muy semejante en
las tres provincias, reflejando coyunturas semejantes (figura 4). Sin embargo
Álava tiene una dinámica más positiva, aumentando gradualmente su partici-
pación en el empleo industrial de la CAPV (figura 5), llegando al final del pe-
ríodo a concentrar el 20% del empleo industrial del territorio autonómico,
prácticamente la mitad del empleo industrial de Vizcaya.
La industria vitoriana debe sus principales características a las políticas de
promoción de las instituciones alavesas, especialmente la Diputación Foral y
el Ayuntamiento de la ciudad. Con el inicio del período autonómico comen-
zará a desempeñar un papel importante las políticas de reconversión indus-
trial del Gobierno Vasco, que más adelante serán políticas de promoción
industrial y fomento de la innovación, a través de sociedades públicas como
SPRI (inicialmente, Sociedad para la Promoción y Reconversión Industrial y
actualmente Sociedad para la Transformación Competitiva), que cuenta a su
vez con una sociedad para la gestión del suelo industrial (SPRILUR).
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FIGURA 4
EVOLUCIÓN DEL EMPLEO INDUSTRIAL EN ÁLAVA, GUIPÚZCOA Y VIZCAYA
(1995-2009)
Fuente: Eustat. Elaboración propia.
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El período autonómico ha supuesto la consolidación de las áreas industria-
les de la ciudad, y una expansión de nuevas localizaciones que se extienden a
toda la provincia. Desde el punto de vista de la implantación de nuevas espe-
cializaciones industriales, Álava se ha situado al mismo nivel en los esfuerzos
de innovación industrial que las provincias vascas vecinas, de mayor tradición
industrial, debido a que las políticas de desarrollo industrial del Gobierno
Vasco deben tratar a cada uno de los territorios históricos por igual.
La expansión del suelo industrial durante el período autonómico se ha con-
cretado, por una parte, en la consolidación de los polígonos industriales existen-
tes con anterioridad al mismo: Ali Gobeo, Arriaga, Gamarra y Betoño, al norte de
la ciudad. (vid. figura 6), dentro de los cuales comienzan a existir instalaciones
terciarias (oficinas, equipamientos municipales, etc.). A partir de 1980 se co-
mienza a promocionar el polígono de Júndiz, en conexión con centros logísticos
(Centro de Transportes de Vitoria-Gasteiz, estación de ferrocarril de mercancías),
y muy próximo a Ali Gobeo, donde se localiza la factoría de Mercedes Benz.
Por otro lado, comienzan a tener importancia algunos polígonos industria-
les localizados ya fuera de los límites del término municipal: Gojain, en Legu-
tiano , y Subillabide-Los Llanos, próximo a Nanclares de la Oca. Esta política
descentralizadora ha sido impulsada por la Diputación Foral de Álava a través
de la sociedad AAD (Álava Agencia de Desarrollo).
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FIGURA 5
EVOLUCIÓN DEL EMPLEO INDUSTRIAL EN ÁLAVA, GUIPÚZCOA Y VIZCAYA
(1995-2009). PORCENTAJES RESPECTO AL TOTAL DE LA CAPV
Fuente: Eustat. Elaboración propia.
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14 El aeropuerto de Vitoria-Gasteiz (Aeropuerto de Foronda) fue promovido por la Diputa-
ción Foral de Álava en la etapa de la Transición Política con la idea de que fuera un aeropuerto
regional, que podía llegar a ser una alternativa al aeropuerto de Bilbao (en esos años con pro-
blemas de congestión y necesidades de ampliación). El aeropuerto vitoriano se inauguró el año
1980. La escasa demanda del tráfico de pasajeros ha llevado al cese del trasporte de viajeros el
año 2011, aunque con anterioridad se fue promoviendo como aeropuerto de carga, y en la ac-
tualidad ocupa el tercer puesto de los aeropuertos españoles en tráfico de mercancías.
Como resultado de la política de innovación industrial, se creó en 1992 el
Parque Tecnológico de Alava, localizado en Miñano, dentro del término muni-
cipal de Vitoria-Gasteiz, y con fácil accesibilidad a vías de transporte y centros
logísticos.
Hay que destacar, en relación con la localización industrial el papel que de-
sempeña el aeropuerto de Vitoria-Gasteiz14, destinado a mercancías, y cuyo de-
sarrollo puede ser un factor clave de localización de actividades empresariales.
FIGURA 6
POLÍGONOS INDUSTRIALES EN VITORIA-GASTEIZ
Fuente: Alavamap. http://www.alavamap.es/. Elaboración propia..
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El Gobierno Vasco ha jugado un papel en la gestión de los nuevos espacios
industriales, en colaboración con las instituciones locales y provinciales, en
especial, en la creación del Parque Tecnológico de Alava y en la gestión del po-
lígono de Júndiz, a través de la sociedad GILSA. El Parque Tecnológico de
Álava está participado en un 64,07% por SPRI, un 33,61% por la Diputación
Foral de Álava y un 2,32% por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. En el caso
del Polígono de Júndiz, la sociedad GILSA compone su capital social con la
participación del 58,22% del Ayuntamiento de Vitoria y un 41,77% de la so-
ciedad SPRILUR (Esteban et al., 2012).
Las políticas de implantación de nuevos sectores innovadores ha tenido
como consecuencia la creación de una incipiente actividad en el sector aero-
náutico, en torno al grupo Gamesa, del que ha surgido la empresa Aernnova,
que fabrica componentes de aeronaves. Pero, ya que la innovación implica
riesgos, también ha habido otras apuestas de diversificación e internacionali-
zación fracasadas (presencia del grupo coreano Daewoo en la industria vito-
riana, que ha sido fugaz), o la misma internacionalización de industrias
endógenas ha supuesto la deslocalización de puestos de trabajo en la ciudad.
6. EL EMPLEO EN EL SECTOR PÚBLICO Y LA INFLUENCIA DE LA CAPITALIDAD
En este apartado haremos algunas consideraciones sobre el papel de la ca-
pitalidad a través del empleo público, y los efectos multiplicadores sobre otros
sectores económicos de la ciudad. Aquí consideramos la influencia de la capi-
talidad como un efecto acumulativo que va modificando de manera paulatina
las estructuras de empleo de la ciudad, pero que tiene también una influencia
sobre los aspectos sociales y culturales de la ciudad, y que es difícilmente se-
parable de otros aspectos. Este carácter estructural es un punto de vista dife-
rente al de considerar el efecto de la capitalidad simplemente como el efecto
del sector económico «Gobierno Vasco» sobre la economía de la ciudad, aun-
que existe un trabajo interesante al respecto (Garmendia Albarracín, 2011).
Según el estudio de este autor, referido al año 2009, la capitalidad autonómica
genera 4.297 puestos de trabajo (el 3,8% del empleo de la ciudad), el impacto
sobre la producción es de 378 millones de euros, y el impacto sobre la renta es
de 238 millones (un 3, 4% del PIB local). Ello supone para la Hacienda Foral
alavesa una recaudación de 32 millones de euros, y cerca de 3 millones para el
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Pero de estas variables, las que se miden monetariamente son variables de
flujo, es decir, corresponden a un ejercicio anual, mientras que el empleo
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suele ser considerado una variable que se acumula, es decir un stock, y que a
su vez también influye en otras variables que también se acumulan.
El mismo término «capitalidad» remite al concepto de «capital» cuya prin-
cipal acepción suele ser el capital económico, aunque las extensiones metafó-
ricas de este concepto están a la orden del día en las ciencias sociales: capital
social, capital simbólico, capital humano, etc.
La capitalidad autonómica –aunque sea en nuestro caso en esta versión
modesta de «sede de instituciones»– supone que hay otros elementos que
acumulan, o bien más empleo, o bien mayor relevancia social, o mayor signifi-
cación política que si esa función de capitalidad estuviera ausente. Por ejem-
plo, se supone que la Delegación del Gobierno en el País Vasco, situada en
Vitoria, tiene una mayor relevancia política que las subdelegaciones situadas
en Bilbao o San Sebastián, aunque su función se mantenga con un menor nú-
mero de empleados.
En el caso de Vitoria, además de las instituciones ya mencionadas (Presiden-
cia, Gobierno, Parlamento), tiene una especial importancia la Academia de la
Policía Autónoma, situada en Arkaute, donde se han formado los cerca de
8.000 agentes de la Ertzaintza15 o policía autónoma vasca, y que es el lugar
de celebración de muchos actos protocolarios. La decisión de localización en
Vitoria de esta Academia, asocia sin duda alguna otros elementos simbólicos,
por ejemplo, el uniforme rojo de la policía autónoma recuerda al único
cuerpo de policía foral vasco que existió durante el franquismo: los Miñones
alaveses, y la localización de la Academia recuerda la función militar de Vito-
ria-Gasteiz con los Centros de Instrucción de Reclutas que existieron en sus
proximidades.
También existen otros factores que podríamos llamar «endógenos» alave-
ses que se mezclan con los relativos a la nueva condición de capitalidad, y son
los referentes a la importancia y respetabilidad de las instituciones públicas lo-
cales: especialmente, la Diputación Foral y el Ayuntamiento, que en cierta ma-
nera derivan de haber conservado el Concierto Económico en la etapa
anterior, lo que podríamos llamar una especie de «autonomía preautonó-
mica». Al menos como hipótesis se puede considerar que esta autonomía pre-
autonómica dio lugar a prácticas de gobernanza que se han traducido en la
importancia relativa del sector público.
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15 El Gobierno Vasco en la Segunda República funda un cuerpo de policía militar que se
llamó Ertzaña, La nueva policía autonómica cuyos precedentes son las policías forales existen-
tes en cada territorio (miñones, miqueletes), se funda en 1982 con el Gobierno de Carlos Ga-
raikoetxea. Los primeros mandos de la Ertzaintza fueron militares de carrera.
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Un análisis del empleo en el sector público, aunque sea a escala provincial
y del conjunto de la CAPV nos puede ayudar a ver esto. La tabla 2 recoge las
cifras de empleo en la CAPV según varios niveles de la administración. A esta
tabla hemos añadido las cifras de población total y empleo para elaborar algu-
nos cálculos. La tabla 3 recoge las desviaciones en términos absolutos si el em-
pleo público se reparte de forma proporcionada a la población de cada
territorio16. Con un cálculo semejante hemos elaborado la tabla 4, que recoge
las desviaciones si el empleo público se reparte de forma proporcionada al em-
pleo total.
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16 La fórmula empleada se deriva de los cocientes de localización de actividades y es la si-
guiente:
Wj=[(Eij/Pj)-(Ei/Pr)] x Pj, , dónde Wj es la desviación o “excedente” de empleo en la unidad
espacial j,
Eij es el empleo en el sectori en la unidad espacial j; Pjes la población total existente en j; Ei
es el empleo total en la región en el sector i y Pres la población total de la región (la suma de to-
das las unidades espaciales j). Para calcular las desviaciones sobre el empleo total empleamos la
fórmula similar
Sj=[(Eij/Ej)-(Ei/Er)] x Ej,, siendo Sjlas desviaciones sobre el empleo en j y Ejel empleo total
en j y Erel empleo total en la región.
TABLA 2
EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA CAPV EN 2010
Fuente: Eustat.
C.A. de
Euskadi Álava Vizcaya Guipúzcoa
Total 111.737 24.125 53.670 33.942
Administración Pública Estatal 14.602 2.993 7.063 4.546
Administración
de la Comunidad Autónoma 64.146 13.336 31.599 19.211
Administración Local
(Ayuntamientos y Diputaciones)
30.664 7.430 13.582 9.652
Universidades 2.325 366 1.426 533
Población Total 2.169.038 317.016 1151708 700.314
Personal ocupado 2010 973203 156075 498942 318186
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Según los cálculos expuestos en estas tablas puede observarse que Álava en
conjunto tiene un «excedente» de empleo en el sector público respecto a la
población de cerca de 8.000 empleos, de los cuales la mitad corresponden a
la Administración de la Comunidad Autónoma, pero también es excedentaria
en el empleo en la Administración Pública Estatal (859 empleos) y en Admi-
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TABLA 3
DESVIACIONES EN EL EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
PROPORCIÓN A LA POBLACIÓN EN 2010
Fuente: Eustat. Elaboración propia
C.A. de
Euskadi Álava Vizcaya Guipúzcoa
Total 0 7.794 -5.660 -2.134
Administración Pública Estatal 0 859 -690 -169
Administración
de la Comunidad Autónoma 0 3.961 -2.461 -1.500
Administración Local
(Ayuntamientos y Diputaciones)
0 2.948 -2.700 -248
Universidades 0 26 191 -218
TABLA 4
DESVIACIONES EN EL EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
PROPORCIÓN AL EMPLEO
Fuente: Eustat. Elaboración propia
C.A. de
Euskadi Álava Vizcaya Guipúzcoa
Total 0 6.205 -3.615 -2.590
Administración Pública Estatal 0 651 -423 -228
Administración
de la Comunidad Autónoma 0 3.049 -1.287 -1.761
Administración Local
(Ayuntamientos y Diputaciones)
0 2.512 -2.139 -373
Universidades 0 -7 234 -227
Estudios Geograficos 276 Final_Estudios Geograficos 275 08/07/14 14:32 Página 200
nistración Local (cerca de 3000 empleos), que se justificaría fundamental-
mente por los empleos de la Diputación Foral y el Ayuntamiento de Vitoria-
Gasteiz, ya que Álava no sólo cuenta con un número de municipios muy
inferior a Guipúzcoa y Vizcaya17, sino que además esos municipios son de
unos tamaños demográficos muy inferiores a los de las provincias vascas veci-
nas. Puede comprobarse, visitando las páginas web de los ayuntamientos de
las capitales provinciales vascas que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz tiene
una división departamental y un organigrama tan complejos o más que los de
Bilbao o San Sebastián, y quizás ello se refleje en que Vitoria-Gasteiz sea una
ciudad en la cual el «municipalismo» como preocupación de los ciudadanos
esté más presente. Las cifras de los excedentes, calculadas sobre el empleo to-
tal son sensiblemente inferiores, ya que Álava tiene una tasa de actividad más
alta, debido a la mayor juventud de la población alavesa.
Álava, sin embargo, se aproxima al déficit en el empleo público en el sector
de la universidad, quizá debido al carácter más reciente de la universidad pú-
blica en Vitoria-Gasteiz, y porque los organismos rectores de la Universidad
del País Vasco se encuentran en Bilbao.
Se suele achacar que la administración pública en la ciudad de Vitoria-Gas-
teiz aporta poco a la vida de la ciudad debido a que una proporción impor-
tante del personal administrativo, además de los políticos (miembros del
Gobierno Vasco, parlamentarios) además del personal subalterno reside fuera
de la ciudad. Según Garmendia Albarracín (2011), un 45,57% de los trabaja-
dores de la administración tiene su residencia instalada fuera del municipio, y
de ellos un 38, 84% reside fuera de la provincia. Si bien habría que matizar
esas cifras atribuyendo parte de la residencia «extramunicipal» a fenómenos
de residencia en localizaciones suburbanas, que se dan de manera común en
muchas ciudades, y en muchas profesiones habituadas a la movilidad (empre-
sarios, profesores, profesiones liberales, consultores, etc.). Hay que tener en
cuenta que los parlamentarios electos o los cargos políticos lo suelen ser por
un período de cuatro años, debiendo mantener un contacto directo con sus
lugares de origen. Este fenómeno, común a la clase política en todos los terri-
torios, hubiera sido similar si la capital hubiera estado en otras localizaciones
(San Sebastián-Donostia, Bilbao, o cualquier otro emplazamiento), aunque en
una ciudad de menor tamaño es un fenómeno más visible, como ya veremos
en el apartado dedicado a la movilidad.
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17 Álava tiene en la actualidad 51 municipios, 88 Guipúzcoa y 112 Vizcaya.
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7. LA UNIVERSIDAD EN VITORIA-GASTEIZ
La enseñanza universitaria en Vitoria-Gasteiz es principalmente un fenó-
meno propio del sector público, y en especial, derivado de la nueva situación
autonómica. Esto no quiere decir que de no existir el nuevo estado de las au-
tonomías Vitoria-Gasteiz carecería de universidad, sino que, probablemente,
su modelo de universidad hubiera sido muy distinto al actual. Después de un
período de más de treinta años Vitoria puede considerarse como una ciudad
universitaria, con un campus casi consolidado, que genera una actividad y
una ambiente visible en la ciudad (Araujo de la Mata et al., s/f). La Universi-
dad ha sido también un factor de renovación urbana en un sector de la ciudad
caracterizado hasta los años 1980 por la función militar. La desaparición de
los Cuarteles de Flandes, al sur de la ciudad, ha permitido rehabilitar varios
pabellones para acoger centros universitarios y equipamientos del campus,
que también ha incorporado el antiguo hospital Psiquiátrico de Nuestra Se-
ñora de las Nieves como Biblioteca Central de la Universidad, así como su
parque para uso público, dentro de la estructura de un campus fundido con el
tejido urbano de la ciudad, salvo por el obstáculo de las vías de ferrocarril de
Renfe, de próxima desaparición.
Los antecedentes de la Universidad en Vitoria-Gasteiz podrían haber apun-
tado en una dirección distinta de la que ha dado lugar a la situación actual si,
por ejemplo, el modelo de universidad pública se hubiera basado en universi-
dades provinciales, como ha ocurrido en Andalucía, Cataluña, Galicia o Casti-
lla-León. Según ese modelo, que tiene como ventaja la proximidad de los
centros de gestión y decisión y una gran autonomía, la opción suele ser el
apostar por cubrir la demanda local de estudios universitarios en titulaciones
muy solicitadas que tengan relación con la base económica local. Esto es tam-
bién compatible con establecer algunas titulaciones muy especializadas de de-
manda muy dispersa que atraigan estudiantes a escala del Estado, debido a la
escasez en la oferta de dichos títulos tal como ha ocurrido tradicionalmente
con algunas titulaciones como ingeniería agrícola, veterinaria, y que no preci-
san de grandes economías de urbanización o aglomeración.
El modelo de Universidad Pública en el País Vasco, de organización unitaria
con centros dispersos que se asemejan a universidades provinciales, se basa en
la concentración de la demanda, lo cual permite una oferta de títulos casi enci-
clopédica, pero sometido a principios de administrar la escasez: no ofertar titu-
laciones más que en un campus, no ofertar titulaciones que ya existen en las
universidades privadas existentes en el territorio. Este modelo de concentra-
ción ha dado lugar a ajustar los centros y las titulaciones a lo preexistente, pero
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también ha disparado la competencia entre las instituciones públicas (sobre
todo diputaciones) en lo referente a la creación de nuevos centros y titulacio-
nes, e igualmente la competencia entre el sector público y el privado18.
Antes del año 1980, en que se crea la Universidad del País Vasco, la ense-
ñanza en Vitoria Gasteiz estaba muy marcada por la presencia de instituciones
religiosas y eclesiásticas. La ciudad de Vitoria era conocida por la presencia de
algunos colegios religiosos de prestigio, que atraían a estudiantes en régimen
de internado provenientes de las élites de todo el país. La preeminencia de Vi-
toria en lo eclesiástico, ya que fue obispado desde el año 1861, del que se se-
pararon las diócesis de Bilbao y San Sebastián en 1950, se tradujo en una
presencia importante en el sector educativo. En la actualidad hay cuatro cen-
tros diocesanos orientados a la enseñanza secundaria y la formación profesio-
nal, además de dieciséis colegios religiosos. De hecho, la Facultad de Teología
del Norte de España, situada en Vitoria es uno de los centros universitarios
más antiguos de la ciudad. De origen diocesano también son los estudios de
Trabajo Social, hoy en día incorporados a la Universidad del País Vasco.
De mayor tradición es la Escuela de Artes y Oficios, fundada por la Real So-
ciedad Bascongada de Amigos del País en 1774, que tuvo inicialmente una
orientación profesional y pasó por etapas de aplicación industrial y comercial,
si bien en la actualidad se dedica a enseñanzas no regladas.
En relación con la base económica industrial se creó en los años 1950 una
Escuela de Peritos que ha tenido su continuidad dentro de la estructura de la
Universidad del País Vasco. Finalmente, y en relación con la base económica
agraria existió una institución dedicada a los estudios agronómicos: la Granja
Modelo de Arkaute, creada como Estación dedicada al cultivo de la patata en
1933, que dependió del Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias durante
el franquismo, pasando en 1981 al Gobierno Vasco, y que en la actualidad está
integrada en un Campus Agroalimentario asociado al Parque Tecnológico de
Álava, aunque no ha dado lugar a ninguna institución universitaria.
La creación en 1977 del Distrito Universitario Vasco supuso absorber los
centros universitarios existentes adscribiéndolos a la Universidad de Bilbao,
incluyendo el Colegio Universitario de Álava, un embrión de universidad pú-
blica financiado por la Diputación Foral de la provincia, dependiente inicial-
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18 El sector privado universitario lo constituyen fundamentalmente la Universidad de
Deusto, creada por la Compañía de Jesús en el año 1886, y que cuenta con campus en Bilbao y
Donostia-San Sebastián. La Universidad de Navarra tiene también algún centro en la ciudad do-
nostiarra. En el año 1997 se crea la Universidad de Mondragón por parte de algunas empresas
del grupo cooperativo de ese nombre, con centros universitarios en el Alto Deba y en San Se-
bastián.
Estudios Geograficos 276 Final_Estudios Geograficos 275 08/07/14 14:32 Página 203
mente de la Universidad de Valladolid. En el año 1980 la Universidad de Bil-
bao se convierte en Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea
(UPV/EHU). En la actualidad es la quinta universidad del Estado en número
de alumnos.
Además de la UPV/EHU existen en la ciudad un centro asociado de la
UNED, y la Facultad de Teología que hemos mencionado con un número muy
reducido de alumnos, por lo que el carácter público de la enseñanza universi-
taria en Vitoria-Gasteiz es muy patente.
El Campus de Álava de la UPV/EHU, conocido simplemente como «Uni-
versidad» en Vitoria-Gasteiz, está formado por tres facultades universitarias
(Letras, Farmacia y Ciencias de la Actividad Física y el Deporte), cuatro Es-
cuelas Universitarias (Magisterio, Ingeniería, Trabajo Social y Estudios Em-
presariales), además de una Sección de la Facultad de Medicina y Odontología
(que radica en Vizcaya). Se adscribe también a la UPV/EHU una Escuela de
Enfermería, sin una vinculación completa. Todos los centros radican en el
Campus situado al sur de la ciudad, excepto la Sección de Medicina y Odonto-
logía, próxima a la zona hospitalaria de la ciudad.
El modelo de universidad territorial que concentra la demanda hace que
una gran parte del alumnado del campus de Álava provenga de las provincias
vecinas, especialmente de Vizcaya y Guipúzcoa, ya que apenas existen dupli-
caciones en los estudios, si bien casi todas las Escuelas Universitarias tienen
su origen en la demanda local de la provincia, aunque se van diversificando
sus titulaciones. Así la Facultad de Letras concentra los estudios de Filología,
Geografía e Historia de todo el País Vasco. La Facultad de Farmacia concentra
además de esa titulación, la de ciencias ambientales y otros estudios relaciona-
dos con la alimentación. El Campus ha comenzado a desarrollar institutos
universitarios de investigación en diferentes campos de ciencias y humanida-
des, además de equipamientos comunes.
El número de estudiantes de la UPV/EHU en el Campus de Álava ha ido
creciendo en términos absolutos y relativos, llegando a cifras entre los 8.000 y
los 9.000 alumnos en estudios de primer y segundo ciclo, pero también ha
crecido en términos relativos, debido en parte a la diversificación de la oferta
universitaria en el País Vasco, que ha afectado más a Vizcaya y Guipúzcoa. Así
Vitoria ha pasado de concentrar el 11,8% de los estudiantes de la enseñanza
pública vasca en el curso 1995/96 hasta el 18,0% el curso 2009/2010.
No obstante el modelo universitario de concentración de la demanda con
desconcentración de los centros en campus provinciales ha supuesto un incre-
mento de la movilidad entre provincias de estudiantes y profesores, como ve-
remos en el siguiente apartado.
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8. CONSECUENCIAS DE LA SITUACIÓN AUTONÓMICA SOBRE LA MOVILIDAD DIARIA
Como ya se ha vislumbrado en algunos apartados, la localización de la capital
autonómica en un contexto de territorios forales, como es el modelo vasco, con-
lleva unos desequilibrios que, dentro de un territorio de pequeño tamaño, y con
una localización excéntrica de las mayores ciudades19, va a generar una mayor
movilidad en los desplazamientos diarios residencia-trabajo, residencia-lugar de
estudios, y otros movimientos relacionados con la asistencia a servicios públicos.
Por el hecho de ser la sede de las instituciones autonómicas, en Vitoria-
Gasteiz van a predominar los movimientos centrípetos (es decir con destinos
en Vitoria-Gasteiz), desde localidades alejadas desde isócronas que se aproxi-
man a la hora de viaje, o que incluso la superan.
Se pueden establecer diferentes áreas de alcance de estos movimientos, de
acuerdo con la distancia o tiempo de viaje. Las figuras 7 y 8 recogen, respecti-
vamente, los movimientos centrífugos (con origen en Vitoria-Gasteiz) y los
movimientos centrípetos (con destino en Vitoria-Gasteiz) relativos a la rela-
ción residencia- trabajo. Los datos corresponden al censo de 2001.
Una de las principales características de la movilidad que hay que señalar
es que Vitoria-Gasteiz tiene una fuerte de retención de la población residente,
y por ello, en los movimientos de más de 100 personas sólo hay cuatro muni-
cipios en los cuales el número de movimientos que tienen su origen en Vito-
ria-Gasteiz (representados en la figura 7) es superior a los movimientos con
origen en esos municipios y con destino en Vitoria-Gasteiz (representados en
la figura 8). Estos municipios son Iruña de Oca (dónde se localiza un polí-
gono industrial, además del centro penitenciario provincial), Legutiano (polí-
gono industrial de Gojain), Salvatierra (destino de vitorianos a actividades
industriales), y Mondragón, en Guipuzcoa, sede de industrias y de las oficinas
del grupo cooperativo de ese nombre, a una distancia algo menor de 40 kiló-
metros de la capital. Para el personal técnico y directivo de las empresas de ese
grupo, la capital alavesa es una opción residencial de calidad.
Respecto a los movimientos centrípetos hay que destacar varios ámbitos
distintos. En primer lugar enclaves que podríamos llamar enclaves residencia-
les suburbanos, como Zuia, Zigoitia y Alegría-Dulantzi, donde predominan
las viviendas unifamiliares de clases acomodadas y medias. En segundo lugar
algunos núcleos como Miranda de Ebro, en la provincia de Burgos (centro fe-
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19 La CAPV tiene una superficie de 7.234 Kilómetros cuadrados. Las distancias entre capita-
les de provincia son de 64 kms entre Bilbao y Vitoria-Gasteiz; 98 kms entre Bilbao y Donostia-
San Sebastián, y de 103 kms entre Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz.
Estudios Geograficos 276 Final_Estudios Geograficos 275 08/07/14 14:32 Página 205
rroviario, muy vinculado funcionalmente a Vitoria-Gasteiz), o los núcleos in-
dustriales de Llodio y Amurrio (algo más vinculados a Bilbao).
Finalmente, los movimientos desde las otras capitales con destino en Vito-
ria muestran una gran disimetría, predominando los movimientos desde el Bil-
bao Metropolitano, que suman más de 3.300, mientras que los movimientos
desde San Sebastián-Donostia son mucho más débiles, casi la décima parte.
La composición de estos movimientos por clases ocupacionales nos permite
discernir que la capital atrae a profesionales de clases medias y acomodadas,
provenientes de todo el País Vasco, pero especialmente desde Bilbao. No se
trata simplemente de una mayor «suburbanización de las clases medias» como
ha estudiado Susino Arbucias (2010), ya que muchos profesionales se mueven
desde su residencia, en el centro de una ciudad, a su destino laboral en otra
ciudad (ya sea al centro o a localizaciones suburbanas). La fricción de la distan-
cia es decisiva en este proceso, y explica que la diferencia de distancia entre Vi-
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FIGURA 7
MOVIMIENTOS RESIDENCIA-TRABAJO CON ORIGEN EN VITORIA-GASTEIZ.
AÑO 2001
Fuente: INE, censo de 2001. Elaboración propia.
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toria y Bilbao (cerca de 60 Kms), frente a la Vitoria-San Sebastián (100 Kms),
sea la causa de una mayor intensidad de desplazamientos Bilbao-Vitoria.
Respecto a los movimientos residencia-trabajo agrupados por provincias
hay que señalar que los movimientos con origen en Vizcaya y destino en la ca-
pital suman un total de 4.798, cifra comparable a todos los que tienen origen
en Álava, exceptuando la propia capital (5.018). En comparación con estas ci-
fras son muy menores los movimientos con origen en Guipúzcoa (1.618).
Según un estudio del Gobierno Vasco relativo al año 2007 (Gobierno
Vasco, 2007), los movimientos totales con destino en Vitoria-Gasteiz serían de
unas 83.000 personas diarias, de las cuales 37.000 provendrían del resto de la
provincia de Álava, 19.000 de Vizcaya , 11.000 de Guipúzcoa y 15.000 de ex-
terior de la CAPV.
En referencia a los datos sobre movimientos por motivo de estudios no
existen estadísticas completas con orígenes y destinos. Según un informe de la
VITORIA-GASTEIZ: LA TRANSFORMACIÓN DE UNA CAPITAL AUTONÓMICA (1980-2010) 207
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FIGURA 8
MOVIMIENTOS RESIDENCIA-TRABAJO CON DESTINO
EN VITORIA-GASTEIZ. AÑO 2001
Fuente: INE, censo de 2001. Elaboración propia.
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Universidad del País Vasco (2011), correspondiente al año 2010, un 47,5% del
alumnado del Campus de Álava se desplaza al mismo desde otros municipios
(3.530 personas), mientras que un 52, 5 reside en Vitoria (3.902 personas),
aunque solamente el 35,5% del alumnado está empadronado en la ciudad.
A través del Censo de 2001 podemos conocer algo del perfil ocupacional20
de las personas que se desplazan a trabajar a Vitoria-Gasteiz, comparando las
cifras relativas a los residentes y los no residentes. La tabla 5 recoge estas cate-
gorías.
De acuerdo con la comparación de estas cifras mediante cocientes de loca-
lización podemos comprobar que la población que proviene de fuera del mu-
nicipio destaca sobre todo en la categoría 2: de técnicos, profesionales,
científicos e intelectuales, una categoría muy influida por las tareas adminis-
trativas, y asociada a la función de capitalidad. Le sigue la categoría 3 corres-
pondiente a técnicos y profesionales de apoyo, presentando también un
cociente algo superior en las categorías 1, 6 y 7.
Sin duda alguna, tanto los perfiles ocupacionales de las personas que se
desplazan, así como los esquemas de movilidad mostrados en las figuras 7 y 8
muestran una situación generada tanto por la localización en la ciudad de las
instituciones de la CAPV, así como otras funciones que son consecuencia de la
puesta en común de recursos autonómicos, especialmente, de la Universidad
del País Vasco.
Estas características de movilidad son muy visibles en la ciudad, debido al
gran número de autobuses interurbanos que circulan, tanto del servicio pú-
blico regular como discrecionales, además de automóviles privados. La locali-
zación de la actual estación de autobuses cerca de su antiguo emplazamiento
en el centro de la ciudad21 hace que tanto las salidas como las llegadas al cen-
tro de la ciudad consuman mucho tiempo, por lo que la línea concesionaria
del transporte Bilbao-Vitoria realiza paradas al norte (Lakua), centro, y sur de
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20 Categorías ocupacionales CNO: 1) Fuerzas armadas y dirección de empresas y adminis-
traciones públicas. 2) Técnicos y profesionales, científicos e intelectuales. 3) Técnicos y profe-
sionales de apoyo. 4) Empleados administrativos. 5) Trabajadores de la restauración,
protección, vendedores. 6) Trabajadores cualificados de agricultura y pesca. 7) Artesanos y tra-
bajadores cualificados. 8) Operarios de instalaciones y maquinaria. 9) Trabajadores no cualifi-
cados
21 Anteriormente en la calle Francia, dónde ahora se encuentra el museo de arte moderno
Artium. En la actualidad en las calle Los Herrán (apenas a 100 metros de distancia de la ante-
rior). El alcalde actual (Javier Maroto, PP), tiene la intención de ubicarla al norte de la ciudad,
en Lakua, en una parcela contigua a la sede del Gobierno Vasco, parcela que el alcalde anterior
(Patxi Lázcoz, PSE) iba a destinar a palacio de congresos y de la música.
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la ciudad, coincidiendo con los lugares que absorben los destinos laborales de
residentes fuera de la ciudad.
Parece ser que el ferrocarril de alta velocidad como alternativa, tardará al-
gunos años más, y su estación estará situada al norte de la ciudad, muy pró-
ximo a la sede del Gobierno Vasco. Esta ubicación exigirá conexiones
intermodales para poder servir a toda la ciudad.
La comparación de los movimientos con destino a Vitoria-Gasteiz con los
que se producen hacia otras nuevas capitales (Santiago de Compostela y Mé-
rida), nos confirma la importancia de la movilidad generada por el efecto «ca-
pitalidad autonómica».
Según datos del Censo de 2001, Santiago de Compostela22 recibe cerca de
25.000 trabajadores de fuera de su término municipal, aunque, como ya he-
mos señalado, debido a su carácter de pequeña área metropolitana, habría que
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22 La movilidad en Galicia ha sido estudiada de forma exhaustiva por Miguel Pazos Otón
(vid. Pazos Otón, 2006).
TABLA 5
PERFIL OCUPACIONAL DE LAS PERSONAS QUE ACUDEN A TRABAJAR A
VITORIA-GASTEIZ DESDE OTROS MUNICIPIOS
Fuente: INE. Censo de 2001. Elaboración propia.
Categorías
ocupacionales
CNO
Total
Vitoria-
Gasteiz
Residentes
en Vitoria
No
Residentes
(a)
% Residentes
en Vitoria
(b)
% No
Residentes)
Cociente b/a
17.713 6797 916 7,8 8,2 1,1
214.346 11797 2549 13,5 22,8 1,7
310.768 9143 1625 10,5 14,6 1,4
410.069 9295 774 10,7 6,9 0,6
513.847 12969 878 14,9 7,9 0,5
6628 548 80 0,6 0,7 1,1
715.829 13849 1980 15,9 17,7 1,1
816.439 14.726 1713 16,9 15,3 0,9
98.699 8.046 653 9,2 5,8 0,6
Total 98.338 87.170 11168 100,0 100,0 1,0
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sustraer de esta cifra los provenientes de su área suburbana próxima (Teo,
Ames, Brión, incluyendo también el municipio de A Estrada, perteneciente a
la provincia de Pontevedra). Los movimientos procedentes de la provincia de
A Coruña son casi 19.500, aunque desde la ciudad de A Coruña son 1.372.
Los movimientos desde Vigo son mucho menores (555), o desde la ciudad de
Pontevedra (305). Desde la ciudad de Ourense se dirigen 322 trabajadores, y
desde Lugo, 238).
Por otro lado, Mérida recibe cerca de 6.700 trabajadores de fuera de su tér-
mino municipal; de ellos, 1.102 proceden de la ciudad de Badajoz, y 528 de la
ciudad de Cáceres. Pero los trabajadores provenientes de la provincia de Cáce-
res son sólo poco más de un 13% del total.
Parece claro, en los tres casos expuestos aquí, que la designación de una
ciudad como sede política afecta a los sistemas urbanos regionales, premiando
ciertas bipolaridades urbanas entre las varias posibles (Vitoria-Bilbao, San-
tiago-A Coruña y Mérida-Badajoz), para los casos de Euskadi, Galicia y Extre-
madura, respectivamente.
9. CENTRALIDAD SIMBÓLICA Y CULTURAL. IMAGEN URBANA Y CAPACIDAD DE
REPRESENTACIÓN
Vitoria-Gasteiz es una ciudad que representa a la pluralidad de la sociedad
vasca, entendiendo esa pluralidad como una diversidad de intereses, identida-
des, opciones políticas y culturales, reflejando la idea, expresada por Fusi
(1984, 245) de un territorio que contiene distintos grupos culturales y étni-
cos, coexistiendo pero sin fundirse en una cultura unitaria. En realidad, ese es
un papel genérico de las ciudades del que ya habló Max Weber, del sinoikismo
como precipitado de la ciudad.
Este carácter plural puede estar en contradicción con lo que algunos espe-
ran de una capital política: el reflejo de una cultura unitaria como hecho dis-
tintivo, la concentración de símbolos nacionales, del poder económico, del
poder militar o de la aristocracia. Otros quizá tan sólo esperen una grandeza
burocrática y monumental o la concentración de un poder cultural: monu-
mentos, museos, palacios de la música, teatros, etc.
La elección de Vitoria-Gasteiz como sede de las instituciones vascas se ha
interpretado de varias maneras. Desde una perspectiva etnocentrista, que con-
sidera que las esencias vascas (raza, idioma), están mejor representadas en la
vertiente cantábrica del País Vasco, o en el medio rural más que en las ciuda-
des, la designación de Vitoria-Gasteiz parecía obedecer a establecer una «ca-
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beza de puente» (o head-link) para una especie de colonización interna (eus-
kaldunización, difusión de la cultura vasca) de su área de influencia. Frente a
esta concepción, surgió en 1989 un partido político, Unión Alavesa, que duró
hasta el año 2005, y que oponía la identidad alavesa a la identidad vasca,
desde una perspectiva de derechas.
Pero hay otra interpretación política, la que considera que la incorporación
de Álava al proyecto autonómico vasco ha supuesto un precio muy alto (igual
poder político de cada territorio en la composición del parlamento, localiza-
ción de la capital en Vitoria-Gasteiz), una nueva versión de la «entrega volun-
taria», pero en este caso de los territorios de Guipúzcoa y Vizcaya a Álava.
La tensión entre el Ayuntamiento y el Gobierno Vasco respecto a reivindi-
caciones para un mayor engrandecimiento de la ciudad muestra la retórica en-
tre dos posturas: aquellos que consideran que Vitoria-Gasteiz debe cobrar por
soportar la sede de las instituciones, y aquellos que consideran que la ciudad
debe pagar por haber obtenido un beneficio. La «tercera vía» en este asunto
suele ser la actitud del Gobierno Vasco (que ha actuado de manera similar
bajo diferentes poderes y siglas) de dejar las cosas como están.
El hecho es que desde el año 1980 en que se designa a Gasteiz-Vitoria
como sede de las instituciones, la ciudad se ha modernizado y se ha diversifi-
cado, representando el pluralismo existente en la sociedad vasca. La ciudad
representa un cosmopolitismo que no es el resultado de la intensidad de rela-
ciones comerciales con el exterior (como puede ser el caso de Bilbao), o de la
proximidad a la frontera (como es el caso de San Sebastián), sino que surge
de una cultura local que ve con naturalidad lo diferente y asimila fácilmente
al extranjero. En este sentido podemos decir que la ciudad desarrolla un pa-
pel de representación «ecuánime» de lo que es la Comunidad Autónoma
Vasca.
Una consideración que creemos importante es que, desde que se inició la
etapa autonómica, las ciudades del País Vasco, y no sólo las capitales provin-
ciales, han entrado en una suerte de «economía de red» que quizá es compleja
de gestionar o controlar, pero que funciona de alguna manera, mediante me-
canismos de competencia y cooperación, sujeta a reglas, convencionalismos,
valores, e incluso «reglamentos» implícitos (Storper y Walker, 1989). Esta
economía de red es inédita, ya que no existía en la etapa preautonómica, pero
que se manifiesta en una continua vigilancia de los logros y fracasos de las
ciudades vecinas, un mayor conocimiento de las élites de agentes locales y
una evaluación de las acciones de la política de los vecinos (a escala local, pro-
vincial y autonómica).
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De cara al exterior (es decir, la Comunidad Europea) este tipo de sinergias
se ha empaquetado bajo una etiqueta de marketing urbano llamado «Euskal
Hiria» (o «ciudad vasca»)23 en el que se resalta lo cooperativo, lo diverso, lo
consensuado, y se ocultan las dificultades, los fracasos, las duplicidades. Aun-
que las ciudades son imprescindibles para la gobernanza de las regiones en ge-
neral, y en el País Vasco en particular, la desaparición de las identidades
urbanas subsumidas bajo una única «ciudad vasca» no parece haber conven-
cido a cada uno de los mandatarios de las capitales vascas.
En el inicio de la etapa autonómica se presentaba la complementariedad de
las funciones de las ciudades vascas señalando que Bilbao era una capital
«económica», San Sebastián una capital cultural y Vitoria-Gasteiz una capital
administrativa. De hecho ninguna ciudad puede considerarse a la cabeza en
cada uno de de esos tres aspectos, y rivalizan en cada uno de ellos. La bús-
queda de reconocimiento internacional y de nueva imagen urbana es una
muestra de ello. Vitoria-Gasteiz ha logrado el nombramiento de «Capital
Verde» europea para el año 2012, y Donostia-San Sebastián será capital cultu-
ral europea el año 2016. La insistencia en aspectos culturales sectoriales lleva
a cierta especialización. Así en los espectáculos deportivos, la incapacidad de
ser un referente destacable en fútbol para la capital alavesa ha llevado a un
fuerte y rápido arraigo del deporte del baloncesto en torno al club Baskonia.
Esto mismo también ha ocurrido con la diversificación cultural en cuanto
a ciertos eventos como el Festival de Jazz de Vitoria-Gasteiz, que se celebra
desde 1977 todos los años en el mes de julio, y que es un referente internacio-
nal, atrayendo a más de 80.000 espectadores en el total de sus actividades.
Más reciente es el festival de rock indie Azkena Rock Festival, realizándose
desde hace 10 años.
Pero hay infraestructuras culturales cuyo funcionamiento y demanda de-
penden de factores como la masa demográfica y la accesibilidad urbana. Vito-
ria posee una buena oferta de museos tanto de tipo tradicional como moderno.
Los «motores» de la atracción cultural de Vitoria-Gasteiz son la Fundación
Catedral de Santa María, que ha promovido las visitas a ese templo como un
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23 Euskal Hiria (“Ciudad Vasca”, fonéticamente similar a “Euskal Herria” o Pueblo Vasco, y
también País Vasco) es una idea genérica de considerar los valores cívicos del País Vasco, y su
carácter cosmopolita, por encima de los clichés asociados a la ruralidad y el nacionalismo radi-
cal, neologismo avalado por el escritor Bernardo Atxaga. Como idea de marketing urbano fue
promovida por el Gobierno Vasco para difundir la idea de un País Vasco urbano policéntrico, y
variado, un ejemplo de región urbana europea en un momento en el que la Estrategia Territorial
Europea ponía en valor la idea de policentrismo. Cfr.: van Houtium y Lagenijk, 2001.
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ejemplo distintivo de arqueología de la arquitectura e intervención arqueoló-
gica, y el museo Artium de arte moderno. El número de visitas anuales a cada
uno de esos museos supera las cien mil, pero quedan muy por debajo de otros
centros museísticos vascos, como por ejemplo el Museo de Bellas Artes de Bil-
bao o el Kutxa Espacio de la Ciencia de San Sebastián, que duplican esas cifras
(por no hablar del Museo Guggenheim que las multiplica por diez). Esa falta
de «masa crítica», además de la falta de continuidad en algunos proyectos cul-
turales (Centro Cultural Montehermoso, Krea), y quizá también la falta de rai-
gambre histórica hacen que la proyección cultural de la ciudad quede muy por
debajo de lo que pudiera esperarse de una capital autonómica.
Algo parecido puede decirse de las actividades congresuales y de la misma
«capacidad de representación» de la ciudad para mostrase como capital. Una
prueba de ello es el fracaso del proyecto de crear un gran centro internacional
de congresos, exposiciones y artes escénicas, en una parcela contigua a la que
ocupa la sede del Gobierno Vasco en Lakua24.
En cuanto a la capacidad de representación del País Vasco de cara al exte-
rior, Vitoria-Gasteiz tiene algunas desventajas, como es el estar situada en el
interior, carecer de una accesibilidad en cuanto a transporte internacional de
pasajeros, y también, en no responder a algunas imágenes sobre Euskadi que
se desean promocionar. Así, Donostia-San Sebastián y Bilbao suelen acoger
muchas actividades de representación y de relaciones oficiales del Gobierno
Vasco. La primera de estas ciudades suele ser elegida porque muestra un País
Vasco de calidad de vida, hedonista, y vinculado a la cultura europea (San Se-
bastián suele presentarse como una «eurociudad» que llega hasta Bayona),
imagen que debe también mucho al conocido Festival de Cine. La segunda
suele ser elegida por dos tipos de razones: o bien por motivos logísticos, por la
facilidad de acceso al transporte aéreo (el Gobierno Vasco posee una sede, el
Palacio Artaza, para reuniones de este tipo, relativamente próximo al aero-
puerto de Loiu), una mayor oferta hotelera, y también por mostrar el poder
urbano y económico de Bilbao, su área metropolitana y su puerto. Bilbao ade-
más, es la sede de la radio-televisión autonómica (EITB), y la sede del Tribu-
nal Superior de Justicia del País Vasco
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24 El proyecto, con un coste total de 157 millones de euros preveía reunir en la parcela de la
Plaza de Euskaltzaindia un gran centro internacional de Congresos, Exposiciones y Artes Escé-
nicas, que iba a entrar en funcionamiento en el año 2014. Dicho centro incluía una gran edificio
para exposiciones de 40.200 metros cuadrados, un palacio de congresos de 17.800 metros cua-
drados y dos salas para música de cámara y sinfónica, respectivamente, de 3.700 y 9.300 metros
cuadrados. El proyecto fue promovido por el alcalde socialista Patxi Lázcoz. Con el cambio de
gobierno en el ayuntamiento parece que el solar se va a destinar a estación de autobuses.
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CONCLUSIONES
La nueva situación autonómica en su doble dimensión, por una parte, de
nuevas políticas económicas sectoriales (fomento de la industria, creación de
infraestructuras, políticas educativas dirigidas a la euskaldunización, a la crea-
ción de estudios universitarios, políticas sociales de ordenación de servicios sa-
nitarios y asistenciales), y por otra de políticas territoriales de localización, ha
tenido consecuencias tanto en la estructura interna de la ciudad de Vitoria-
Gasteiz, como en la nueva situación del sistema urbano regional del País Vasco.
En el primer aspecto, desde la designación de Vitoria-Gasteiz como sede de
las instituciones autonómicas de Euskadi puede observarse un crecimiento y
una transformación de la ciudad muy importante. Vitoria-Gasteiz es una ciu-
dad muy conocida por sus estándares urbanísticos, por su calidad de vida
basada en el medio ambiente y en la diversidad social y cultural. Desde el
punto de vista económico, la ciudad ha mostrado una mayor pujanza que las
zonas de antigua industrialización del País Vasco, y qué duda cabe que la capi-
talidad ha contribuido a aumentar el empleo, a mejorar su calidad, y a moder-
nizar el sistema productivo. Las políticas autonómicas han ayudado a esta
modernización y cambio de imagen, tanto las políticas industriales como las
políticas de distribución de establecimientos del sector público, especialmente
educación universitaria.
El modelo de crecimiento urbano de estas tres décadas ha sido un modelo
expansivo en el aspecto residencial, bajo unas condiciones que ya estaban es-
tablecidas con anterioridad, basadas en la disponibilidad abundante de suelo y
el predominio de la gestión pública de esta expansión, lo que ha dado lugar al
surgimiento de nuevos barrios de la etapa autonómica. Este modelo expansivo
no se ha producido en otras ciudades vascas, sumidas en procesos de recon-
versión del suelo industrial y regeneración urbana. Pero Vitoria-Gasteiz
tampoco ha apostado por introducir grandes innovaciones en la reforma de la
ciudad, como nuevas infraestructuras de transporte, espacios de nueva centra-
lidad o grandes proyectos culturales.
Por otra parte el mantenimiento de las sedes institucionales y de centros
que sirven al conjunto de la CAPV implica unos costes de movilidad altos.
Hay más de 12.000 puestos de trabajo en la ciudad que son ocupados por per-
sonas que se trasladan diariamente desde lugares lejanos, muchos de ellos
desde otras provincias.
Respecto a la capacidad de representación, Vitoria-Gasteiz se sitúa en infe-
rioridad de condiciones frente a San Sebastián o Bilbao. Esta inferioridad
reside, en parte, en su condición de ciudad interior, algo alejada de las infraes-
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tructuras de transporte más importantes, pero también en el hecho de que Vi-
toria-Gasteiz es la capital de una comunidad autónoma no-unitaria, en el sen-
tido político, y ésta es una diferencia fundamental del País Vasco respecto a
otras comunidades autónomas, como ya hemos puesto de relieve en el apar-
tado del entramado institucional. Vitoria puede reclamar por ley su derecho a
que se localice en la ciudad las sedes comunes de Gobierno (Gobierno Vasco,
Parlamento y residencia del presidente), pero es más difícil reclamar que los
nuevos equipamientos o infraestructuras comunes «centrales» se localicen
ahí, ya que el carácter foral de los territorios impedirá las políticas de concen-
tración y centralización.
Desde el punto de vista de la incidencia de la nueva capital en el sistema ur-
bano, habría que analizar con mayor profundidad cómo funcionan las «econo-
mías de red» regionales a partir del inicio de los procesos de constitución de las
nuevas comunidades autónomas. El caso de Vitoria-Gasteiz sirve para ver que
hay sectores, como el universitario, que funcionan de manera centralizada y
unitaria, mientras que el sistema político administrativo está descentralizado.
Por otra parte, está claro que la decisión de localizar el poder político de
una comunidad autónoma en una ciudad tiene sus consecuencias en el sis-
tema urbano regional, quizá no tanto en el papel de motor del crecimiento ur-
bano, como ha señalado Campesino Fernández (2009), sino como elemento
que dinamiza y refuerza ciertas bipolaridades urbanas, que pueden ser tanto
funcionales como políticas. Los políticos regionales han tendido a considerar
el problema de la capitalidad como algo ajeno a la cuestión más general de la
ordenación del territorio, y de hecho, las capitales se designan con anteriori-
dad a la promulgación de la leyes de ordenación del territorio autonómicas,
pero es necesario que se analicen las relaciones entre las políticas de localiza-
ción y la ordenación del territorio.
Fecha de recepción: 04/06/2013.
Fecha de aceptación 20/02/2014.
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RESUMEN
Vitoria-Gasteiz ha sido la ciudad vasca que ha experimentado un mayor crecimiento
urbano durante el período autonómico analizado (años 1980 a 2010). Este creci-
miento no ha sido meramente un incremento cuantitativo, demográfico o físico, sino
que ha conllevado una transformación de la imagen de la ciudad, de la estructura del
empleo y de las funciones urbanas.
Entre los factores de esta transformación destacan la designación de la ciudad como
sede de las instituciones autonómicas por parte del Parlamento Vasco, pero también
ha influido de forma decisiva el papel de políticas autonómicas concretas, tanto de lo-
calización de establecimientos de instituciones comunes (Academia de la Policía Au-
tónoma, Universidad), como políticas económicas de innovación y promoción
industrial.
El resultado de ambos efectos ha sido un cambio radical respecto al modelo de ciudad
anterior.
PALABRAS CLAVE: cambio urbano; capitalidad regional; crecimiento urbano; Vitoria-
Gasteiz; País Vasco.
ABSTRACT
Vitoria-Gasteiz has been the Basque city that has experienced the greatest growth dur-
ing the period analysed here (1980 to 2010). This growth has been not merely a quan-
titative increase, demographic or physical, but it implies a structural transformation
of the employment, urban functions and the image of the city itself.
Factors for this transformation include the designation of the city as the seat of the
autonomous institutions, but also has been decisive the role of specific policies, both
the location of other regional institutions such as the Basque Police Academy, and
new faculties of the public university, and also economic policies of innovation and
industrial promotion.
The result of both effects has been a radical change from the previous city model.
KEY WORDS: urban change; autonomic capital; Vitoria-Gasteiz; Basque Country.
VITORIA-GASTEIZ: LA TRANSFORMACIÓN DE UNA CAPITAL AUTONÓMICA (1980-2010) 217
Estudios Geográficos, Vol. LXXV, 276, pp. 177-218, enero-junio 2014
ISSN: 0014-1496, eISSN: 1988-8546, doi: 10.3989/estgeogr.201405
Estudios Geograficos 276 Final_Estudios Geograficos 275 08/07/14 14:32 Página 217
RÉSUMÉ
Vitoria-Gasteiz a été la ville basque qui a connu la plus forte croissance urbaine au
cours de la période analysée régional (années 1980-2010). Cette croissance n’a pas été
simplement une augmentation quantitative, démographique ou physique, mais a
conduit à une transformation de l’image de la ville, la structure de l’emploi et des
fonctions urbaines.
Parmi les facteurs de cette transformation inclure la désignation de la ville comme
siège des institutions autonomes par le Parlement basque, mais aussi une influence
décisive sur le rôle des politiques régionales spécifiques, les deux établissements loca-
lisation des institutions communes (Académie Autonome de police, Université), l’in-
novation et les politiques économiques de promotion industrielle. Le résultat de ces
deux effets a été un changement radical par rapport au modèle de la ville précédente.
MOTS-CLÉS: capital autonome; la croissance urbaine; Vitoria-Gasteiz; Pays Basque.
JOSEBA JUARISTI LINACERO
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Estudios Geográficos, Vol. LXXV, 276, pp. 177-218, enero-junio 2014
ISSN: 0014-1496, eISSN: 1988-8546, doi: 10.3989/estgeogr.201405
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El articulo recoge la realización y evaluación de los resultados de un proyecto de aprendizaje-servicio en el barrio de Zabalgana, Vitoria-Gasteiz, durante el curso 2017-2018, promovido por profesorado del grado de Trabajo Social de la Universidad del País Vasco desde las asignaturas Trabajo Social Comunitario y Diseño de Proyectos Sociales. El objetivo es reflexionar sobre las potencialidades, dificultades y condiciones a tener en cuenta en la implementación de la metodología de aprendizaje-servicio, en la cual concurren profesorado, alumnado y profesionales. La metodología utilizada es mixta. Por un lado, las evaluaciones cualitativas realizadas por el alumnado y profesionales. Por otro, los expedientes académicos con las notas en primera convocatoria, así como las encuestas de satisfacción sobre la docencia cumplimentadas por el alumnado. Los resultados muestran que, aunque las evaluaciones de la experiencia fueron positivas en términos de aprendizaje real y de servicio recibido, los resultados académicos y la satisfacción del alumnado con las asignaturas no han sido mejores que en cursos previos donde no se ha implementado la metodología de aprendizaje-servicio. En los resultados académicos influyen otros factores tales como nivel académico, autonomía y motivación del alumnado, así como la obligatoriedad y el esfuerzo mayor que conlleva prestar el servicio.
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INTRODUCCIÓN El auge de la denominada geografía del bienestar desde finales de los años sesenta, calificada por D. M. SMITH (1980) como «revolución de la geografía humana» ^ dentro de la preocupación por los temas sociales, y la actualidad e importancia que han adquirido las cuestiones relacionadas con la calidad, nivel de vida y bienestar en las sociedades más desarrolladas, nos ha llevado a elaborar este trabajo en el que se plantea la utilización del bienestar social como instrumento de diferenciación interna de la ciudad y de análisis de sus desequilibrios y contradicciones espaciales, en su mayor parte procedentes de la propia dinámica y evolución del modelo de ciudad funcional heredado del pasado reciente y en crisis en el mundo entero. Para ello hemos aplicado nuestra hipótesis a una ciudad como Vitoria-Gasteiz, que tras un período de fuerte crecimiento demográfico iniciado en los cin-cuenta, muestra grandes contrastes socioeconómicos entre unos y otros barrios hasta el punto de poder hablar de verdadera segregación espacial y de formación de guettos sociales con elevados índices de comportamientos desviados o marginales. investigador acuña su propia idea de bienestar. Como indica BAILLY (1981) ^, este concepto se mueve en un terreno inestable, pues su interpre-tación es cambiante y subjetiva debido a la variedad de relaciones a nivel personal y colectivo del hombre con el espacio. Cada individuo, cada época, cada sociedad y cada lugar han construido sus propios conceptos de bie-nestar. Por su parte, D. M. SMITH (1973) sostiene que «los sentimientos de bienestar son una experiencia subjetiva que refleja quizá la diferencia entre expectativa y realidad» ^. Para muchos bienestar equivale a nivel de vida que corresponde al cojunto de bienes y servicios que pueden obtener las diferentes categorías de renta de las personas, o a calidad de vida que alude a las condiciones de vida material de una sociedad. En ambos casos, el bienestar es reducido a planteamientos estrictamente materialistas, cuando es claro que se trata de un concepto más amplio que engloba aspectos personales, sociales, económicos y del entorno. De este modo, BAYLLY (1981) afirma: «el bie-nestar no puede concebirse más que como un proceso de múltiples facetas, el bienestar ha de ser entendido como el resultado del enfrentamiento de procesos materiales e inmateriales» ". En otro lugar, el mismo BAILLY (1984) puntualiza: «el sentimiento de bienestar se forja a través de las relaciones que los individuos tejen entre ellos y con su medio a través de sus aspira-ciones personales y sus vivencias» ^.
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In this contribution, we aim at positioning and sharpening the concept of 'polycen-tric urban region' (PUR) by comparing it with preceding approaches to interurban interdepen-dency and by discussing its potentials and pitfalls. The main outcome of the comparison is that the notion of a PUR constitutes a strategic rather than an analytical concept. To unravel the pros and cons of the concept of PUR, a link is made between the strategic interpretation of the PUR concept and the notion of regional identity. The argument put forward is that the strategic dimension of the PUR concept rests on, and mobilises, the identi cation of a region as an area with distinct morphological and functional characteristics, and a unique cultural identity. In practice, the way these strategic, functional and cultural dimensions interact varies between speci c cases of PUR. Two examples are presented here. The Ruhr area in Germany shows how strategic action, supported by an existing functional integration and identity, is geared towards reshaping and mobilising the cultural identity. The Basque country reveals a reverse pattern, in which 'geo-strategic' considerations, fed by a strong cultural identity, shape and invoke func-tional images to support the concept of a 'Basque polynuclear system'. We end by discussing the possible success of PUR as a core concept in urban planning in western Europe.
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Durante los últimos años en Galicia se han producido fenómenos de metropolitanización del territorio similares a los que tuvieron lugar en otras regiones europeas, aunque con cierto retraso cronológico. En concreto, son muy importantes los procesos de periurbanización que han tenido lugar en tomo a las ciudades de Vigo y A Coruña. Santiago de Compostela, una urbe mucho más modesta, se beneficia de su enorme especialización universitaria y su elección reciente como capital de la Comunidad Autónoma. Con una población activa en la que los profesionales medios y cualificados tienen un enorme protagonismo, no debe extrañar que los procesos de periurbanización (fundamentalmente la compra del chalet o adosado en las afueras) alcancen gran trascendencia en los municipios situados al Sur del núcleo urbano.
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En este trabajo se analiza la estructura y características del sector público vasco actual estudiando las implicaciones del modelo foral de Concierto Económico en términos de presión fiscal y capacidad financiera. Así mismo se estudian las relaciones financieras y los flujos de transferencias entre la Comunidad Autónoma y el Estado y los conflictos sobre capacidad normativa entre ambos. El artículo finaliza con el análisis del modelo interno de articulación y las relaciones financieras entre Gobierno Vasco, diputaciones forales y ayuntamientos.
La producción de una ciudad-máquina del capital: Vitoria-Gasteiz
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Estudio sobre la incidencia económica de la capitalidad autonómica en
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Garmendia Albarracín, J. M. (2011): Estudio sobre la incidencia económica de la capitalidad autonómica en Vitoria-Gasteiz. Vitoria-Gasteiz, Universidad del País Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea, Departamento de Economía Aplicada.
Estudio de la movilidad de la Comunidad Autónoma Vasca. Bilbao, Departamento de Transportes y Obras Públicas
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Gobierno Vasco (2007): Estudio de la movilidad de la Comunidad Autónoma Vasca. Bilbao, Departamento de Transportes y Obras Públicas.
Bienestar social y diferenciación interna del espacio urbano. Vitoria-Gasteiz
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