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Wie entstehen Wahlprogramme? Eine Untersuchung zur Landtagswahl in Baden-Württemberg 2006

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Abstract

Election manifestos play an important role both in political practice and in political science research. Nevertheless there are only few studies which examine how parties develop election manifestos. I present an exploratory study of the preparation of the election manifestos for the German state level election in Baden-Wurttemberg in 2006. The empirical analysis consists firstly of interviews with key actors in the preparation process and secondly of a comparison between the manifesto proposals the party leaderships presented to the party conferences and the final versions. Based on the interview findings I introduce a stylized model of manifesto preparation. The results show that the process was comparatively similar across parties, but there were differences especially with regard to the involvement of party members prior to the party conference stage. This involvement was lower in the two large parties CDU and SPD. All examined party conferences extended the leadership’s manifesto proposal considerably. The Greens and the WASG, the two parties with the supposedly most strongly policy-oriented members, changed the original versions more strongly than the others.

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... Just as subnational political actors hardly have a say in the preparation of national manifestos, no national party organization is massively intervening in the manifesto preparation process at the subnational level (cf. Däubler, 2012b;Dolezal et al., 2012). ...
... Furthermore, this cutoff point also includes the scarce information we have on when election manifestos are officially adopted by party congresses, which varies between three and six months before the elections take place (cf. Däubler, 2012aDäubler, , 2012bDolezal et al., 2012). 10 Second, we coded parties' government status at the national level (Hypothesis 2). ...
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Elections are at the heart of representative democracies. Whereas the study of national elections is a prominent field in comparative politics, we still know little about subnational political actors’ behaviour. We seek to close this gap by applying a dictionary coding approach to analyse parties’ issue-based content of 743 subnational manifestos in Austria and Germany. We show that subnational parties emphasize regional topics less if regional elections happen close to national elections but focus more on both regional and mixed topics if their national party organization is in government. This has important implications for electoral competition in multilevel systems.
... The process of formulating election manifestos is quite protracted. Each passage is thoroughly deliberated, often considerably amended and finally decided by a party convention (Däubler, 2012). Certainly, this also brings some downsides. ...
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This paper asks whether Germany’s main right-wing Populist Party, the AfD, filled a representation gap on the issue of Muslim immigration and integration and the role of Islam. We shed light on this question by analysing more than 575 manifestos from all 116 elections on the state and federal level between 1990 and 2017. A quantitative text analysis reveals that all parties increased their attention towards the topic in the recent years, while the AfD is most attentive. A qualitative framing analysis shows that the AfD did not bring any new ideas, problems or solutions to the debate but stands out from mainstream parties by drawing an exclusively negative picture of Muslims and Islam clearly exaggerating the differentiated – yet still critical – views represented by CDU and CSU. The results suggest a minor representation gap in the East of Germany, potentially contributing to the AfD’s success.
... First, we cluster the standard errors by party because it seems unlikely that a party's manifestos are written independently of each other. Second, we include our independent variables as lagged variables because the writing process of a party manifesto starts about a year before the election in question (Däubler, 2012;Dolezal, 2012). Due to our use of the CHES data, we have a kind of natural lag which is smaller than that had we taken the five-year lag between two consecutive EP elections. ...
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How much and why do political parties emphasize Europe in election campaigns? The literature is increasingly focusing on two aspects of party issue competition: position and salience. However, recent studies on salience tend to ignore the fact that Europe is a compound political issue. This article contributes to the debate by highlighting the crucial difference between constitutive and policy-related European issues. Using data from the Euromanifestos Project for fourteen EU member states for the period 1979 to 2009, we first show that Europe is much more salient in EP elections than previously assumed. Second, EU issue salience depends on party position and party system polarization over European integration. However, different explanations come into play once we bring in the polity-vs.-policy distinction. This has important implications for our understanding of party competition on European integration.
... Wuerttemberg (Däubler, 2012b). 2 This outline of the manifesto creation process leaves the identity of the actors involved at the different stages deliberately open. ...
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The comparative saliency of policy issues is central to numerous studies of dynamic representation, issue agendas, and issue competition in political science. To measure issue saliency, political scientists most commonly rely on party manifestos, principally the cross-national, time-series data from the Comparative Manifestos Project. Despite the central importance of the scope and frequency of policy categories in party manifestos, there has been little previous research that attempts systematically to explain either the overall length of manifestos or their scope of issue coverage---both quantities that in practice are highly variable across parties, elections, and contexts. Here, we critically test the notion that political context affects overall length and manifesto content. We use a multi-level modeling framework to predict manifesto length and scope in a large number of coded party manifestos covering the post-war period. Our findings indicate that manifesto length and the scope of issue coverage can be largely explained by a combination of political variables related to party size, government status, and policy orientation, as well as election-specific factors related to political competition and the timing of elections.
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Second‐order election (SOE) theory has been used to explain voting behaviour in European elections. Voters believe that less is at stake in some elections and some voters hence tend to cast a protest vote. However, most studies on the topic have focused on the demand side of SOEs – i.e. on the voters – and have ignored or only partially tackled the supply side – i.e. the strategic behaviour of parties – and excluded small and marginal parties (SMPs). However, SMPs may have greater incentive to seriously compete in SOEs. The 2019 European Parliament elections in Germany were particularly interesting to SMPs as there was no voting threshold, thereby increasing the chances of SMPs. To capture whether SMPs view European elections as first‐order elections and therefore expend more resources than parliamentary parties on these elections, I analysed campaign expenditures and manifestos. Results indicate that SMPs act within a rational actor framework, though not unequivocally. Die Theorie der nachrangigen Wahlen (SOE) wurde zur Erklärung des Wahlverhaltens bei Europawahlen herangezogen. Wähler glauben, dass bei manchen Wahlen weniger auf dem Spiel steht, und einige Wähler neigen daher dazu, eine Proteststimme abzugeben. Die meisten Studien zu diesem Thema haben sich jedoch auf die Nachfrageseite von SOEs ‐ d. h. auf die Wähler ‐ konzentriert und die Angebotsseite ‐ d. h. das strategische Verhalten der Parteien ‐ nur teilweise behandelt und Klein(st)parteien ausgeschlossen. Klein(st)parteien haben jedoch möglicherweise einen größeren Anreiz, ernsthaft bei SOEs anzutreten. Die Wahlen zum Europäischen Parlament 2019 in Deutschland waren für Klein(st)parteien besonders interessant, da es keine Wahlhürde gab, was die Chancen von Klein(st)parteien erhöhte. Um herauszufinden, ob Klein(st)parteien die Europawahlen als Wahlen erster Ordnung betrachten und daher mehr Ressourcen für diese aufwenden als Parlamentsparteien, wurden Wahlkampfausgaben und Wahlprogramme analysiert. Die Ergebnisse zeigen, dass Klein(st)parteien im Rahmen eines rationalen Akteurs agieren, wenn auch nicht konsistent. La théorie des élections de second ordre a été largement utilisée pour expliquer le comportement électoral lors d'élections européennes. Estimant que l'enjeu de certaines élections est moindre que celui d'autres élections, certains électeurs ont tendance à voter pour protester. Néanmoins, la plupart des études se sont concentrées sur le côté demande des élections de second ordre ‐ les électeurs ‐ et ont ignoré ou ne traité que partiellement le côté offre ‐ le comportement stratégique des partis ‐ et à exclure les petits partis et les partis marginaux (PMR). Cependant, les PMR peuvent être davantage incités à concourir sérieusement lors des élections de second ordre. Les élections du Parlement européen de 2019 en Allemagne présentaient un intérêt particulier pour les PMR. Pour déterminer si les PMR considèrent les élections européennes comme des élections de premier ordre et donc dépensent plus de ressources que les partis parlementaires, j'ai analysé un mélange de données sur les dépenses de campagne et les manifestes. Les résultats indiquent que les PMR traitent généralement les élections européennes comme des élections de second ordre en ne concourant pas. Néanmoins, les partis qui concourent dépensent plus de ressources financières lors des élections européennes et agissent donc dans le cadre d'un acteur rationnel, mais pas de manière univoque. La teoria delle elezioni di secondo ordine è stata utilizzata per spiegare il comportamento di voto nelle elezioni europee. Gli elettori ritengono che in alcune elezioni la posta in gioco sia minore e quindi alcuni tendono a esprimere un voto di protesta. Tuttavia, la maggior parte degli studi sull'argomento si è concentrata sul lato della domanda delle elezioni di secondo ordine ‐ cioè sugli elettori ‐ e ha ignorato o affrontato solo parzialmente il lato dell'offerta ‐ cioè il comportamento strategico dei partiti ‐ escludendo i partiti piccoli marginali. Tuttavia, i piccoli partiti possono avere maggiori incentivi a competere seriamente nelle elezioni di secondo ordine. Le elezioni del Parlamento europeo del 2019 in Germania sono state particolarmente interessanti per questi partiti, vista l'assenza della soglia di sbarramento, aumentando così le loro chance. Per capire se i piccoli partiti considerano le elezioni europee come elezioni di primo ordine e quindi spendono più risorse dei partiti parlamentari in queste elezioni, ho analizzato le spese per la campagna elettorale e i manifesti. I risultati indicano che i piccoli partiti agiscono dentro un quadro di attori razionali, anche se non in modo inequivocabile.
Chapter
Die Inhaltsanalyse zählt seit jeher zu den gebräuchlichsten Verfahren in den sozialwissenschaftlichen Fächern. Durch die immer differenzierteren Möglichkeiten der Datenanalyse sowie die rasanten Veränderungen im Bereich der computergestützten Textanalyse, erfuhr diese Form der Datenanalyse zudem eine außerordentliche Verbreitung. Wie jede andere sozialwissenschaftliche Arbeitstechnik sollte jedoch auch die Inhaltsanalyse für andere Forscherinnen nachvollziehbar und replizierbar sein. Die gängigen Standards wissenschaftlicher Methoden wie Objektivität, Intersubjektivität, Reliabilität, Validität, Generalisierbarkeit und Replizierbarkeit gelten somit auch im Rahmen der Inhaltsanalyse. Vor diesem Hintergrund wird der vorliegenden Beitrag einen Überblick über alle wesentlichen Schritte und Merkmale einer (quantitativen) Inhaltsanalyse geben. Im Wesentlichen werden die Leserinnen und Leser Einblicke in zwei grundlegende Teilbereiche erlangen: die Methode der Datenerhebung im Rahmen inhaltsanalytischer Verfahren sowie der Datenanalyse anhand von inhaltsanalytisch aufbereiteten Daten. Beides wird anschaulich anhand von Daten des Euromanifesto-Projekts verdeutlicht. Außerdem werden einige praktische Hinweise und häufige Fehler in Hinblick auf Datenaufbereitung und Datennutzung gegeben.
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Die Analyse von Wahlprogrammen gehört zu einem zentralen Themenbereich der internationalen Wahl- und Parteienforschung. Während Analysen der Wahlprogramme auf Länder- und Bundesebene in Deutschland längst üblich und etabliert sind, gibt es bislang nur sehr wenige Erkenntnisse über Wahlprogramme auf kommunaler Ebene. Dies liegt keinesfalls daran, dass solche Wahlprogramme nicht existieren. Im Gegenteil, im vorliegenden Beitrag nutzen wir die Daten aus dem Local Manifesto Project (LMP), welches Zugang zu knapp 1000 Wahlprogrammen und Koalitionsvereinbarungen aus deutschen Großstädten liefert. Der Beitrag beschreibt diesen Datensatz und diskutiert die besonderen Herausforderungen, die lokale Wahlprogramme für die empirische Analyse bieten. Weiterhin wird diskutiert, wie Verfahren der quantitativen Textanalyse bei der Analyse lokaler Wahlprogramme helfen können und welche potenziellen Forschungsfragen damit in Zukunft untersucht werden können. Als exemplarisches Anwendungsbeispiel dient das Politikfeld der Migrationspolitik, das in den letzten Jahren den (nationalen) politischen Diskurs entscheidend prägte.
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Nach der Wahlniederlage 2013 musste sich die FDP neu erfinden. Ihr standen drei strategische Optionen zur Verfügung: sozialliberale Ausrichtung, wirtschaftsliberale Positionierung oder Euro-kritisches Auftreten. Da eine umfassende Neuorientierung aber das Risiko weitreichender Mitglieder- und Wählerverluste birgt, war, so die anhand einer qualitativen Analyse des Wahlprogramms 2017 zu überprüfende Hypothese, im Zuge des optischen Relaunchs kein radikaler programmatischer Bruch zu erwarten. Die Partei hat sich, so das Fazit, im Wesentlichen auf ihren marktliberalen Markenkern zurückbesonnen: Trotz einiger Korrekturen und Zugeständnisse an den veränderten (makroökonomischen) Zeitgeist stehen bei der FDP weiter Wettbewerb, Effizienz, Steuersenkung, Deregulierung, Privatisierung, Flexibilisierung und Eigenvorsorge im Mittelpunkt. Das Programm enthält aber durchaus auch sozialliberale Ansätze, wie die Betonung von „Fairness“ oder progressive Positionen zu Drogen, Religion, Staatsbürgerschaft und Sexualität. Einige Passagen, so die Aussagen zu Euro, Islam, Migration, Asyl und Türkei, lesen sich hingegen (gemäßigt) euroskeptisch bzw. konservativ. In der Gesamtschau erscheint die FDP programmatisch nun als modernisierte, leicht progressivere, aber punktuell auch konservative wirtschaftsliberale Partei, die zwar neuen Wählerschichten einige Angebote unterbreitet, ihre koalitionspolitischen Optionen aber nicht erweitert hat.
Thesis
Diese Arbeit geht der Frage nach, inwiefern die Medien während des Wahl-kampfs über die Wahlprogramme der Parteien berichten. Die Wahlprogramme der Parteien enthalten Informationen darüber, was Parteien nach der Wahl vorhaben. Allerdings lesen wenige Wählerinnen und Wähler Wahlprogramme. Die vergangene Forschung über und mit Wahlprogrammdaten hat bisher angenommen, dass der Inhalt von Wahlprogrammen von den Medien verbreitet wird. Diese Doktorarbeit untersucht diese Annahme empirisch und analysiert, ob und wie Massenmedien während des Wahlkampfs über die Inhalte der Wahlprogramme berichten. Wenn Massenmedien nicht die Inhalte der Wahlprogramme verbreiten würden, hätten Bürgerinnen und Bürger kaum Chancen sich über das programmatische Angebot der Parteien zu informieren. In dieser Arbeit wird das Konzept des Manifesto-Medien-Links entwickelt. Das Konzept bringt Theorien des Parteienwettbewerbs und Theorien der Medienselektion zusammen. Der Manifesto-Medien-Link formuliert drei Bedingungen, welche empirisch getestet werden können. Diese sind: Erstens, Medienberichterstattung und Wahlprogramme müssen zumindest zu einem gewissen Grad dieselben Themen diskutieren. Zweitens, Journalisten müssen Sachfragen mit jenen Parteien verknüpfen, welche diese Themen in ihren Wahlprogrammen stärker betonen als ihre Konkurrenten, um Wählerinnen und Wähler über die Prioritäten der Parteien zu informieren. Drittens, Medien müssen die ideologische Orientierung einer Partei sowie Veränderungen dieser korrekt wiedergeben. Methodisch werden in der Arbeit Wahlprogramm- und Mediendaten kombiniert. Die Ergebnisse zeigen, dass der Manifesto-Medien-Link relativ stabil ist. Außerdem wird gezeigt, dass es nur geringe systematische Verzerrungen zugunsten bestimmter Parteien gibt. Jedoch zeigen sich Unterschiede zwischen Qualitäts- und Boulevardmedien. Die Ergebnisse haben Implikationen für unser Verständnis von politischer Repräsentation und den politischen Wettbewerb.
Chapter
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In diesem Beitrag greifen wir die Idee auf, dass sich nicht nur das Ausmaß, sondern auch die Objekte einer Politisierung Europas deutlich unterscheiden können. Dabei erscheint die Differenzierung zwischen konstitutiven Fragen europäischer Integration – sprich Fragen der Vertiefung oder Erweiterung – und policy-orientierten europäischen Themen zentral. Da die bisherige Forschung konstitutive Themen in den Vordergrund gerückt hat, legen wir den Fokus in diesem Beitrag auf die Bedeutung europäischer Policies im Europawahlkampf. Unsere Fragen lauten wie folgt: Wie salient sind policy-orientierte Europathemen in Europawahlen? Und welche Faktoren erklären Unterschiede in der Salienz solcher Themen zwischen Wahlkämpfen und einzelnen Parteien? Für unsere empirische Analyse verwenden wir den integrierten Datensatz des Euromanifesto Projekts für 14 EU-Mitgliedsstaaten im Zeitraum 1979 bis 2009. Die Analysen zeigen, dass policy-orientierte Europathemen extrem salient sind in den Europawahlprogrammen. Sie werden häufiger von europafreundlichen Parteien und in weniger polarisierten Parteiensystemen auf die Agenda gesetzt. Ebenfalls zeigt sich, dass zunehmende Autoritätstransfers auf die europäische Ebene mit einer vermehrten Betonung von policy-orientierten Europathemen einhergehen.
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What influences parties’ issue attention towards immigration and integration? This study provides answers to this question by focusing on the party competition at the regional level in Germany, a country that has been strongly affected by the refugee crisis. Building on a novel data set which covers altogether 510 electoral manifestos during 108 federal and regional elections between 1990 and 2016, we assess the influence of party-specific, situational as well as structural factors on issue attention towards immigration and integration policies. Using descriptive statistics and regression analysis, we find that parties’ attention is significantly associated with citizens’ attention towards these issues. Furthermore, ideologically conflicting parties differ considerably in the share of their manifestos they devote to the issue. Interestingly, the electoral threat by populist radical right parties has no effect on the issue attention of mainstream competitors.
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We analyse if media coverage of social justice issues affects whether political party manifestos deal with social justice or whether political party manifestos conversely influence how much media reports about social justice issues. To understand whether the media influence politics or whether politics conversely influences media coverage, we use a quantitative content analysis of all articles that appeared in Die Zeit, Der Spiegel and Frankfurter Allgemeine Zeitung since 1946, together with data from the Party Manifesto Project. Our results show that news coverage of social justice influences what percentage of party manifestos is devoted to the topic of social justice, independently of actual income inequality. We find little indication of the contrary link, which is that party manifestos influence media coverage on social justice issues. Thus, our findings show that the news media set the agenda of political parties, independently of real-world indicators.
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Die in jüngster Zeit sichtbaren Veränderungen des Parteiensystems setzen Parteien nicht nur unter elektoralen Druck. Vielmehr führen zunehmende Fragmentierung und fehlende Mehrheiten für tradierte Koalitionsmuster dazu, dass neue Koalitionen gesucht, verhandelt und durchgesetzt werden müssen. Ebendiese parteiinterne Durchsetzung neuer Koalitionsmuster ist eine zentrale Herausforderung für Parteien. Der Beitrag untersucht am Beispiel der Grünen, wie innerparteiliche Mehrheiten für neue Koalitionsformate gewonnen werden. Theoretisch wird dabei auf den in der Parteienforschung bislang kaum verwendeten mikropolitischen Erklärungsansatz zurückgegriffen. So kann gezeigt werden, dass organisatorische Spezifika der Grünen keine Rolle (mehr) bei der Durchsetzung neuer Koalitionsformate spielen – vielmehr sind neben einer frühzeitigen Vorbereitung neuer Koalitionsoptionen einzelne Spitzenpolitiker und innerparteiliche Beteiligungsprozesse entscheidend.
Book
Wahlkämpfe gelten als unverzichtbare Spielwiesen der Demokratie und als Hochzeiten politischer Kommunikation. In ihnen verdichten sich in periodisch wiederkehrenden Abständen die routinemäßig ablaufenden Interaktionen zwischen Parteien, Massenmedien und WählerInnen. Eine Veränderung erfahren diese Austauschprozesse durch das zeitlich befristete Hinzukommen von politischer Werbung und wahlkampfspezifischen Kommunikationsereignissen wie TV-Duellen. Die Beiträge dieses Bandes widmen sich den vergangenen Bundestags-, Europa- und Landtagswahlkämpfen in Deutschland in konsequent vergleichender Perspektive. Zum einen handelt es sich um Zeitvergleiche, die Veränderungen der Wahlkampfkommunikation überprüfen. Zum anderen werden die Wahlkampfkommunikation und deren Wirkungen, wie sie sich auf verschiedenen politischen Ebenen realisieren, in Bezug zueinander gesetzt. Dadurch wird die populäre Annahme, Haupt- und Nebenwahlkämpfe würden von Parteien, Massenmedien und WählerInnen unterschiedlich angegangen werden, auf den empirischen Prüfstand gestellt.
Chapter
Wie die nationalen Parteien legen auch die Parteien auf europäischer Ebene (‚Europarteien‘) Wahlprogramme zur Europawahl vor (Euromanifestos). Während es viele inhaltliche Analysen der Programmdokumente gibt, weiß man nur wenig darüber, wie diese Programme in den Europarteien erarbeitet werden. Prozesse der Programmformulierung sind in demokratisch verfassten Parteien komplex, das gilt umso mehr für Europarteien mit ihren besonderen Charakteristika. Anschließend an den Forschungsstand der (Euro-)Parteienforschung analysiert und vergleicht dieser Beitrag die konkreten Programmprozesse der Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa (ALDE Party) und der Europäischen Grüne Partei (EGP). Über grundlegende Gemeinsamkeiten hinaus, finden sich klare Unterschiede, z. B. was Dauer oder Beteiligungsmöglichkeiten angeht. Die Aufstellung von Spitzenkandidaten hatte 2014 keine erkennbaren Konsequenzen, die aber in jedem Fall für die nächste Wahl zu erwarten sind.
Chapter
Zentrales Merkmal von Europawahlen ist ihr Nebenwahlcharakter, vorrangig bezogen auf das Verhalten der WählerInnen, auf die Wahlkampagnen sowie die Medienberichterstattung. Mit Rückbindung an Reif und Schmidt (1980) zur Nebenwahlhypothese werden in diesem Kapitel Nebenwahleffekte auf das programmatische Angebot von Parteien in den Mittelpunkt gestellt. Dafür wird ein systematischer Vergleich von Bundestags- und Europawahlprogrammen deutscher Parteien der Jahre 2013/2014 durchgeführt. Basierend auf den abgeleiteten Merkmalen „Ressourceneinsatz“, „Dominanz nationaler Themen“ und „ideologische Distanz“ kann gezeigt werden, dass das programmatische Angebot deutscher Parteien einen schwachen bis moderaten Nebenwahleffekt aufweist, welcher sich durch einen geringeren Ressourceneinsatz für Europawahlprogramme sowie die größere ideologische Distanzierung zwischen den Parteien ergibt.
Chapter
Die Programmatik von Parteien spielt in Deutschland eine solch maßgebliche Rolle, dass deutsche Parteien als Programmparteien bezeichnet werden (Klingemann/Volkens 2001, Flechtheim 1968). Parteien haben die Funktion Interessen zu aggregieren und diese zu einem kohärenten Programm zusammenzufügen, in dem sie gesellschaft liche Probleme identifi zieren und Lösungsvorschläge unterbreiten (Klingemann/Hoff erbert/Budge 1994). Die starke Programmorientierung der deutschen Parteien zeigt sich unter anderem an der gesetzlich verankerten Stellung von Programmen.
Article
Germany’s federalism imposes significant constraints on sub-national parties. They cannot enact their ambitious policy agenda as most legislative powers are concentrated at the federal level. This article demonstrates how sub-national parties use position-taking strategies to escape these constraints. By position-taking, parties try to induce regional voters and interest groups to judge them for what they stand for instead of blaming them for the policies they cannot deliver. This argument is illustrated empirically by analysing all 1,715 announcements of legislative initiatives in the Bundesrat in 562 electoral manifestos and coalition agreements that were published during all 92 regional elections since 1990 and all 1,619 Land bills from the period between 1972 and 2013. It is shown that regional parties and governments that are in opposition at the federal level announce and submit significantly more legislative initiatives that aim at changing federal policies.
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