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La reforma de la Administración Pública en la provincia de Buenos Aires : su estudio en los años de la gestión 2002-2007

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La tesis investiga las políticas de reformas administrativas y de modernización del Estado durante los años 2002-2007 propiciadas por el gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Buscará dar respuesta a un conjunto de interrogantes claves que se platean a partir de ese proceso, desde los aspectos más teóricos e ideológicos hasta llegar a los aspectos prácticos, concretos, los resultados y la explicación de esos resultados. Así, preguntas tales como por qué reformar los aparatos Estatales aparece junto a preguntas vinculadas a los resultados efectivos de las políticas implementadas. Y es que no se puede, si se pretende realizar un análisis integral y multidimensional, soslayar la faz de diseño, ejecución y control de la política implementada. Para ello se han estudiado los objetivos centrales trazados por el gobernador en materia de reforma del Estado y las diversas áreas con competencia para ello a lo largo de su gobierno: Secretaría para la Modernización del Estado y su Plan Rector de Modernización; Secretaría Ejecutiva de Gobierno Electrónico y el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico; Subsecretaría de Gestión Pública y el Plan Trienal de la Gestión Pública, y analizaremos también el caso de la Subsecretaría Tecnológica y Administrativa con competencia en la temática para descubrir, implícitamente de las reformas propiciadas, un plan en sus acciones. Durante su desarrollo podremos comprobar que no hubo coordinación en materia de reforma de la Administración Pública ya que no existió una visión armónica entre los distintos actores involucrados con competencia en la materia.
... El traspaso de las responsabilidades por los servicios públicos, educativos, hospitalarios y de seguridad hacia las provincias puede resultar la nota más característica de este cambio, pero otro tanto debe decirse respecto del perfil de su personal y la composición de su presupuesto, lo cual debió alterar sustancialmente su organización interna (Piana, 2012). Sin embargo, las reformas administrativas necesarias para soportar esta nueva estructura funcional se llevaron adelante de manera desarticulada y discrecional. ...
... Esta falencia se traduce en un sobredimensionamiento de las plantas de personal, por un lado, insuficientemente capacitadas, por el otro. 4 Además, sabido es que los déficits en los sistemas de gestión no se actualizan con el mero aprovisionamiento de infraestructura informática, sino que requieren de largos y complejos procesos de reingeniería organizacional que los gobiernos locales no están capacitados para llevar adelante sin el asesoramiento externo, cayendo en la tentación de comprar proyectos enlatados(Piana, 2012). Las formas organizativas tendieron a la rigidez y a la jerarquía, ordenándose según competencias funcionales, sin flexibilidad suficiente para articularse conforme a objetivos(Pargimigani de Barbará, 2002).Este cambio operado hasta el año 2000 ha tenido un giro en los últimos años en un contexto aparentemente contradictorio: un marcado proceso de personalización del poder en torno a las figuras de los gobernadores, por un lado, junto con una creciente territorialización de la política que le ha dado un fuerte poder a los intendentes, especialmente a los del Conurbano. ...
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This book is the result of an itinerary of research and collective debate of several years around the problems of the State, reforms and public policies. From the Department of Sociology (years 2005 - 2007), research works were carried out with areas of the provincial public administration, with the support of the Commission of Scientific Investigations of the province of Buenos Aires (CIC). It constituted a fruitful experience of linkage between two public institutions that needed to be continued and perfected. Since 2010, we have developed a line of work within the framework of the Research Incentives Program: "Democratic Governance and Political-State Reforms in the Province of Buenos Aires: Linkages between knowledge production and decision-making in the preparation processes of public policies ", based in the Humanities and Social Sciences Research Institute (UNLP-CONICET). There we have analyzed and debated different aspects of public policy, initiating approaches and joint actions between academics and state public agents, product of which the publication of this book arises. RESUMEN. Este libro es el resultado de un itinerario de investigación y debate colectivo de varios años en torno a la problemática del Estado, las reformas y las políticas públicas. Desde el Departamento de Sociología (años 2005 - 2007), se realizaron trabajos de investigación con áreas de la administración pública provincial, con el apoyo de la Comisión de Investigaciones Científicas de la provincia de Buenos Aires (CIC). Constituyó una fructífera experiencia de vinculación entre dos instituciones públicas que era necesario continuar y perfeccionar. Desde el año 2010 desarrollamos una línea de trabajo en el marco del Programa de Incentivos a la Investigación: “Gobernabilidad democrática y reformas político-estatales en la Provincia de Buenos Aires: Vinculaciones entre producción de conocimiento y toma de decisiones en los procesos de elaboración de políticas públicas”, radicado en el Instituto de Investigación en Humanidades y Ciencias Sociales (UNLP-CONICET). Allí hemos analizado y debatido sobre distintas aristas de la política pública, iniciando acercamientos y acciones conjuntas entre académicos y agentes públicos estatales, producto de las cuales surge la publicación de este libro.
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