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Book finuin*, / Cornptnr-RnnJrt
Joonno R. Quinn (ed.)
Reconci/iotion/sJ; Tronsilionol Justice in Posfconflicl Sociefies
Montreol & Kingston: McGill-Queen's Universily Press, 2009, viii,3i3 p.
Ernesto Verdeio...... ............ 435
Cotherine Douvergne
Moking People lllegol
New York: Combridge University Press, 2008, 230 p.
Anostosio Totorvn.................... .,........,... 436
Sheilo Covonogh
Sexing lhe leocher: School Sex Scondo/s ond Queer Pedogogies
Voncouver: UBC Press, 2N7,230 p.
Heother Shiplev....... ........... 438
Dqniel Mockle
Lo Gouvernonce, le droit et l'étot : Lo queslion du droil dons lo gouvernonce
publiqve
Bruxelles : Bruylont, 2007
Mortine Volois
Doisy Delogu
Theortzing fhe ldeol Sovereign: Ihe Rise ond Foll of the French Vernoculor Royol
Biogrophy
Toronto: University of Toronto Press, 2008, 320 p.
Kyle Groyson
Chosing Drogons: Securify, ldentrfy ond lllicit Drugs in Conodo
Toronto: University of Toronlo Press, 2008, 323 p.
Nicolos Conier........ ............ 447
Canadian Journal of Law and Society f Revue Canadienne Droit et Société,2009,
Volume 24, no. 3, pp. 435-449
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in marriage (p. 5), unlike female-teacher relationships that end in marriage.
She incorporates psychoanalytic theory, fllm theory with a focus on the
genre of film noir and the character of the femme fatale, feminist theory
and methods, and postcolonial and literary analysis to unearth the discrepan-
cies in the responses to and the underlying "problem" of female-teacher sex
scandals.
Cavanagh summarizes and analyses the Canadian cases of Mary Kay
Letourneau (1997); Annie Markson (2001); Amy Gehring, a Canadian teach-
ing in the United Kingdom (2002); Heather Ingram (2000); and Jean
Robertson (i993). In all of these cases, the women were brought before a
court or disciplinary panel for "inappropriate" contact with their students,
with varying results. Letourneau spent just under seven years in prison.
Markson was charged with violating the teachers' code of professional
conduct and lost her teaching licence. Gehring was cleared of having inap-
propriate sexual relationships with young boys. Ingram pleaded guilty to
sexual exploitation for having sex with a 17 -year-old student. Robertson
was convicted of sexually abusing a female former student. The Robertson
case demonstrates what Cavanagh terms the "proliferation of queers" in the
additional threat posed by a white lesbian teacher toward female students
(p. 166). And the threat of a white lesbian teacher, for Cavanagh, is that
the reproductive futurity of the white race will be halted or diminished by
the inability of lesbians to reproduce. Robertson's case demonstrates an
"indifference toward the purity of the 'white race' and its heteronormative
future" (p. 166). Cavanagh argues that the sex panics caused by these
women and their relationships with their students cause outrage because
they disrupt a Western, colonial sense of what she terms "heterosexual
time" (p. 14).
Cavanagh describes "heterosexual time" as representative of the reproduc-
tive futurity of a particular group or culture; heterosexual time is consistent
with human reproduction, developmental growth, and life stages. The relation-
ships discussed in Sexing the Teacher, between a female teacher and younger
male student, are framed as disrupting the developmental growth of 'the
student and as causing a potential fracture in what would be considered
"normal" life stages. Cavanagh further states that disrupting the life stages
of the students also upsets the nuclear family and "its investrnent in successive
generations" (p. 31). Within this framework, the alleged victim (the male
student) is a "stand in for a psychoanalytical developmental crisis" (p. 33)
initiated by the female teacher. The result: "reproductive fantasies of colonial
succession are troubled, and the white female teacher . . . is a catalyst for the
trouble" (p. 33).
Cavanagh argues effectively that moral panics about sexuality are holding
tanks for social anxieties about alternative sexualities and alternative notions
of marriage and family (pp. 49-50). Sex scandals involving female teachers
elicit a high level of public outrage because they make explicit the queer
desires of relationships between female teachers and male students, not as
relationships of victimhood but as relationships of desire on the part of
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both individuals. These desires are fiarned as queer because of age difference
and because the older, female parhrer holds the position of power while the
younger, male partner is in a submissive role. In both the Letoumeau
and the Gehring cases, it became evident that the boys involved had sought
out intimate relationships with their teachers and were not victims of sexual
abuse.
High school culture is one of strict sexual boundaries between teachers
and students and among students themselves. Cavanagh argues that because
teachers are constructed as non-sexual, any sexual display challenges that con-
struction, and a sexual relationship with a student violates accepted norms of
non-sexuality as well as having broader implications regarding authority and
power. I find her argument convincing and enlightening. Cavanagh does not
deny the potential harm that crossing sexual boundanes and engaging in coer-
cive sexual activity can have on students; rather, she demonstrates that the
cases discussed do not demonstrate a need for child protection but, rather,
are "scandalizing" because they challenge sexual norms related to colonial-
ism, heteronormativity, and the normative family.
Some readers of Suing the Teacher may be unsettled by the discipline-
specific terminology of psychoanalytic theory and by the use of psychoanalytic
theories to analyse deeper cultural and social roots of the panic caused by these
sex scandals; others may be unwilling to accept that younger male students can
be anything other than victims of their female teachers. Yet Cavanagh's book
will be of interest to law and society scholars for its exploration ofthe intertwined
discourses of sexuality, age, power, and protection. As demonstrated by the case
of Amy Gehring, the initial media response to the case left a much deeper
impression than did the fact that Gehring was cleared of any wrongdoing. As
this critically important book demonsûztes, legal and social expectations
regarding sexualify, teachers, and schools are intertwined.
Heather Shipley
Department of Classics and Religious Studies
University of Ottawa
Daniel Mockle
La gouvernance, le droit et l'État. La question du droit dans la gouvernance
publique. Bruxelles, Bruylant, 2007.
La dernière décennie du XX" siècle a été le théâtre d'un tournant majeur
dans le domaine de I'administration publique. Une nouvelle ère a débuté
dans le sillage de la mobilisation des acteurs du nouveau management
public pour transformer I'appareil étatique, cet organe incontournable et
improductif qui tarde à se mettre au diapason des exigences de la
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mondialisation. < Réinventer le gouvernement >>', rien de moins, voilà le
projet de I'avant-garde de ce mouvement qui s'active à opérer une reingénierie
complète du gouvernement et de I'Etat.
C'est à I'administration Clinton-Gore, au* États-Unis, que I'on doit
f impulsion de la vague réformatrice visant à modifier de fond en comble la
gestion traditionnelle des affaires gouvernementales. Peu de temps apres la
publication par le vice-président Gore du rapport intitulé Creating a
Government That T4/orks Better and Costs Less: The Report of the National
Performance Review3, le .Congrès américain uoi. la Government
Performance and Results.4cl", puis, en 1994, la Government Management
Reform Act'. Ces deux lois ouvrent la voie à la restructuration du gouverne-
ment fédéral et introduisent la gestion par résultats dans le secteur public.
Ces éformes s'inscrivent aussi dans le courant plus vaste de dérèglementation
amorcé dans les années 1980 par I'administration Reagan. L'objectif ultime
est de réduire les coûts associés aux procédés reglementaires, d'autant pius
que, malgré le caractère obligatoire des règles normatives, les objectifs de
respect et d'obéissance ne sont pas atteints.
Cette détermination à mettre au rebut le vieux modèle bureaucratique et
ses avatars se propage tres rapidement au Québec, à la suite de la réforme
de l'administration publique et de I'entree en vigueur, en 2000, de la Loi
sur l'administration publique', ainsi qu'au Canada, avec la publication par
le gouvernement fédéral de Fonction publique 2000, qui se veut un guide
de la gestion du changement dans la fonction publique. L'Europe n'y
échappe pas non plus, en particulier la Grande-Bretagne, où ce mouvement
donne lieu à la Deregulation and Contracting Out Act' de 1994, et, plus
récemment, à la Regulatory Reform Act de 2001". En France, le ralliement
se fait un peu plus tard, avec I'adoption en 2001 de la Loi organique sur
les lois de finances qui fut mise en application en 2005 seulement'.
Conceptualisé dans la notion de < gouvernance )), ce nouveau modèle de
gestion constitue une boîte à outils pour Éorganiser I'administration publique
à l'image de I'entreprise privée. La réforme se déploie sous l'égide des trois
( E )) : efficacité, efficience et économie. Les nouveaux outils de gestion pub-
lique sont présentés comme des solutions de rechange aux modèles issus de la
tradition règlementaire et jugés désuets. L'objectif premier n'est plus d'assurer
5
6
7
8
s
Un ouvrage publié en 1992 ayant fait I'objet d'une couverture médiatiqle3pPéciable est à
I'orisine de-cette terminolosie : Daniel OSBORNE et Ted GAEBLER, Reinventing
Govirnnrent, Reading (Mass.l Addison-Wesley, 1992.
OFFICE OF THE VTCE-PRESIDENT, U,S, NATIONAL PERFORMANCE REVIEW,
Creating a Government That lltorl<s Better qnd Costs Less : The Rep,oyt of yle^ National
Performance Review, Washington (D.C.), U.S, Govemment Printing Office, 1994.
Puh. L. no lo3-62. 107 Stat. 285.
Pub. L. no lo3-356, 108 Stat. 3410.
L.R.Q., c. A-6.01.
Public Acts 1994, c. 40.
(R.-U.), 2001, c. 6.
Loi organique no 200 1-692 du l"' aotît 2001 relative aux lois definances, J.O. du 2 août
2001,12480; Projet de loi organique modifiant ls loi organique du l"t août 2001 relative
aux iois de finaices, Projet àe loi no 343 adopté en premièrt iecture par l'Assemblée
nationale, l9 novembre 2004.
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la transparence, l'égalité de traitement et l'équité, mais I'effrcience, la
performance, le partenariat et I'atteinte de résultats grâce à I'adoption de
norrnes négociées.
Mais quelle est la place du droit dans le champ d'expérimentation de la
nouvelle régulation publique? C'est à cette question que s'efforce de répondre
I'ourrrage de Daniel Mockle''. Se proposant de couvrir < un angle mort du
droit public et du droit adminishatif , (p. 1), l'auteur aborde de front une
question difficile : le caractère jwidique des outils du nouveau management
public. Dans un premier temps, il énumère les nouveaux instruments de gou-
vernance utilisés par les gestionnaires de la nouvelle garde déterminés à
rendre le management public plus efficace. Ces outils forment une panoplie
de normes techniques négociées, de plans, d'ententes de performance, de
chartes et de codes de bonne conduite, qui sont le reflet de fortes tendances
vers l'horizontalité, le partenariat et le consensualisme dans la gestion publi-
que moderne. De plus en plus privilégiés comme moyens d'intervention,
ces instruments de gestion publique tendent à se substituer aux procédés
règlementaires traditionnels.
Dans sa réflexion sur le rapport au droit de ces outils de gouvernance,
I'auteur s'interroge sur la stratégie d'évincement ou de surpâssement du
droit qui sous-tend l'utilisation de plus en plus fréquente de ces ( norrnes-
objectifs ), que I'on oppose aux (( norrnes-règles > (p. 62). S'appuyant sur
une étude approfondie de frois procédés en particulier (normes de substitution,
incorporation par renvoi et codes de conduite), l'auteur conclut que, malgré
les apparences, ces mécanismes ne doivent pas être considéres cotffne une
tentative d'évincement du droit, mais plutôt comme une voie pamllèle qui
coexiste avec les mécanisrnes traditionnels à caractère juridique, notamment
les actes règlementaires et les décisions. Selon I'auteur, la véritable nouveauté
de ces ersatz administratifs Éside dans la confusion des genres qu'elle suscite,
Ésuitat de < I'union du droit administratif et du management > (p, 67).
En ce qui concerne les normes de substitution, par exemple, la mise à dis-
tance du droit par I'introduction de normes négociées n'est qu'apparente,
puisque c'est le modèle du contrat ou de I'entente qui est imposé, avec
toutes les conséquences qui en découlent sur le plan de la juridicité.
L'incorporation de nonnes techniques par renvoi est un cas exemplaire
d'adaptation du droit classique pour satisfaire à l'évolution de règles tech-
niques dans certains domaines de règlementation. Enfin, en ce qui a trait à
I'intégration de codes de conduite à caractère volontaire, cette solution de
rechange au diptyque ordre/punition est déjà avalisée par le droit positif en
tant qu'élément de I'action administrative, notamment au Canada, dans le
domaine de la protection de i'environnementtl, et en Grande-Bretagne
Le liwe est une consolidation de rrois études importantes déjà publiées sur la question :
< Gouvemer sans le droit? Mutation des nornes et des nouveaux modes de régulation >,
(2002) 43 C. de D. 143, < L'évincement du droit par I'invention de son double : les
mécanismes néo-regiemenlaires en droit public >, (2003) 44 C. de D. 297 et < La
gouvemance publique et le droit ), (2006) 47 C. de D. 89.
Alinéa 54(1)d) dela Loi canadienne sur Ia protection de I'environnement,L. C., c.33.
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cofirne outil supplémentaire dans la vaste collection des moyens d'interven-
tion de I'Etat''.
Ainsi, loin de vouloir évincer la puissance de l'État s'exprimant par le
biais des procédés traditionnels (loi et règlements), les nouvelles techniques
de gestion publique forment une plus-value qui s'ajoute aux mécanismes
fondés sur I'exécution directe, lesquels n'ont pas toujours offert les garanties
d'efficacité que I'on pouvait en attendre. Dans ce nouveau schéma organisa-
tionnel, I'Etat délaisse son rôle traditionnel de chien de garde et se transforme
en coordonnateur des politiques publiques, ce qui correspond mieux à ce que
devrait être la fonction gouvemementale dans un monde complexe où les
intérêts sont diversifiés et les ressources publiques, raÉfiées.
D'ailleurs, le schéma général de I'administration publique, iargement
inspire du modèle wébérien de la bureaucratie, est régulièrement mis en
cause dans les crises budgétaires Écurrentes dont sont affiigés les gouverne-
ments des sociétés occidentales modernes. Ce modèle est aussi fortement cri-
tiqué pour sa rigidité et son manque d'efficacité. Comme I'organisation
bureaucratique s'appuie lourdement sur le droit comme mode principal
d'intervention, il va de soi que sa remise en question se manifeste par une ten-
dance à contourner le processus juridique en privilégiant I'utilisation de tech-
niques plus flexibles axées sur les résultats et I'efficience. Cette Éorganisation
de la gestion des affaires publiques affiche toutefois quelques travers, notam-
ment une obsession pour la performance et I'efficacité qui s'exerce au détri-
ment des valeurs de légalité et de régularité.
Dressant un état des principales théories sur la nature du droit, l'auteur
tente de qualifier les solutions de rechange, à la lumière des caractéristiques
propres à chaque théorie. Les difficultés les plus importantes émanent de la
circularité du droit positif, qui empêche toute reconnaissance offrcielle d'un
droit élaboré en dehors de son cercle, et de la pÉpondérance des éléments
formels par rapport aux éléments matériels dans le processus de qualification
juridique. Ces deux facteurs placent les mécanismes néo-règlementaires dans
une position défavorable quant à leurs chances d'accéder au statut de norme
juridique.
C'est précisément en raison du poids démesuré accordé dans le droit
positif aux conditions de formes que les adeptes du nouveau management
public tentent de dépasser le modèle normatif et optent de plus en plus
pour des mécanismes de rechange axés sur I'accord des administrés, les
usages et les résultats. Mais comme l'élaboration de norrnes générales,
abstraites et impersonnelles est un passage obligé dans le processus de Égu-
lation des affaires publiques, les solutions de rechange ne peuvent échapper
entièrement aux procédés normatifs usuels et à un certain point d'ancrage
dans le droit. C'est pour cette raison que les nouveaux outils de la gouver-
nance publique ne s'inscrivent pas en totale rupture avec le droit, mais
forment plutôt un ensemble qui ie dédouble. Dans cette perspective,
'z Çl I'article 9 du Regulatory Reform Act, sttpra, note 8 : < Codes of Practice Relating to
Enforcement of Regulatory Requirements. >
lt
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l'utilisation de ces solutions administratives de substitution constitue, cotilne
l'auteur l'exprime si bien, une forme d'< évincement du droit par l'invention
de son double ))''. La nouvelle gouvernance publique s'exerce hors des cadres
officiels du droit étatique, qui. demeure toutefois bien en place comme filet de
protection, afin de garantir I'Etat de droit. Les < règles-objectifs > composent
ainsi le champ d'expérimentation d'un droit plus < souple >, et plus légitime
parce que consensuel. Echappant aux catégories traditionnelles du droit
public, ces mécanismes néo-règiementaires poursuivent la même logique
d'effectivité et d'efficience que le droit classique, en misant toutefois sur le
consensualisme et le partenariat pour y arriver.
L'auteur souligne I'effacement des spécialistes du droit public, en ce qui
concerne I'examen critique de la gestion des politiques publiques, et l'absence
de littérature juridique sur le sujet. A l'intérieur des sciences de l'adminis-
tration publique, le droit est évalué quant à sa perforrnance, au même tihe
que les autres instruments de gouvernance, ce qui a pour effet de le placer
la plupart du temps dans une position désavantageuse pafini les autres
< outils de gouvemement )>'". Cette perspective par laquelle le droit est
évalué est une nouveauté par rapport au droit positif, en vertu duquel le
droit n'est ni vrai ni faux ni bon ni mauvais, mais seulement valide. Le
nouveau management public est aussi axé sur l'établissement de relations pri-
vilégiées avec les acteurs sociaux et les administrés, ce qui s'inscrit en faux
avec les méthodes classiques d'application du droit.
Le nouveau concept de la gouvernance publique transcende à la fois la
rationalité du droit formel et les caractéristiques d'universalisation et de gén-
éralisation du droit modeme. Il n'est donc pas étonnant que la nouvelle gou-
vemance publique présente toutes les apparences d'un évincement du droit au
profit d'un cadre d'intervention axé principalement sur les résultats et la per-
formance. Le modèle de I'agence, < vérihble figure emblématique de la nou-
velle gouvernance publique > (p. 232), est la représentation la plus marquée
du morcellement de I'appareil administratif étatique pour répondre aux nou-
velles exigences de la mondialisation. La prolifération des agences
d'exécution traduit aussi I'intention manifeste de séparer, à f intérieur du
gouvernement, l'éiaboration des politiques publiques et la gestion au sens
opérationnel.
Devant ce constat, faut-il conclure que les rapports entre le droit et la gou-
vernance publique sont à I'origine d'un nouveau paradigme juridique, un
< droit de la gouvemance publique > qui s'ajoute aux catégories usuelles
du droit administratif? Il faut souligner que la nouvelle gouvernance publique
est un phénomène qui a bien peu à voir avec l'évolution du droit administratif
et beaucoup avec le développement des sciences du gouvernement. Les sol-
utions de rechange utilisées par le nouveau management public sont éminem-
ment exportables dans les aukes systèmes juridiques, ce qui facilite leur
Pour I'auteur, < le dédoublement est une opération du droit et doit être appÉhendé comme
un phénomène jundique > (p. 168).
Chnstopher C. HOOD, The Tools of Governemenl, Londres, Macmilian Press, 1983.
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expansion, même dans des domaines où I'on peine à imaginer qu'ils puissent
y être transplantés, conune la justice.
De fait, I'introduction progressive d'un droit composite de la gouvernance
publique est la manifestation de la transformation de I'Etat providence. Face à
l'échec patent de la dérèglementation, le nouveau paradigme. de la gouver-
nance publique représente une sorte de moyen terme entre I'Etat social, que
plus aucun pays n'a les moyens de s'offrir, et le retrait pur et simple de
I'Etat. La transformation se situe surtout au niveau de l'axe d'intervention
qui passe dp la verticalité à I'horizontalité, de l'unilatéralité à la bilatéralité.
Ces mutations dans les modes d'intervention de l'Etat ont à tout le moins
comme conséquence positive de rapprocher les droits nationaux. On peut
ainsi s'attendre à une certaine uniformisation du droit administratif pour
I'avenir, ce qui, sauf pour les disciples irréductibies de Dicey, ne peut
qu'être pofteur de bonnes nouvelles pour le droit administratif en général.
Martine Valois
Juriste-expcrt
Justice Canada
Daisy Delogu Theorizing the ldeal Sovereign: The Rise and Fall of the
French Vernacular Royal Biography. Toronto: University of Toronto Press,
2008, 320 pp.
Daisy Delogu's Theorizing the Ideal Sovereign argues that royal biographies
in the French Middle Ages both "reflected and contributed to transformations
in late-medieval political and philosophical thought" (back cover). The dis-
tinctiveness of Delogu's book lies in the methodology deployed to interpret
her source material: while such biographies have often been read singly as
historical source documents, Delogu trains upon them the eye of literary
and discourse analysis.
The introductory chapter gives a brief overview of medieval theories'and
practices of kingship as they evolved against the backdrop of the Hundred
Years' War and of the increasing use of the vernacular in politics and philos-
ophy in general. Each subsequent chapter examines a single text: Joinville's
Vie de Saint Louis; the Chanson de Hugues Capet; Guillaume de
Machaut's Prise d'Alixandre; the Herald Chandos's Vie du Prince Noir;
and, finally, Livres des fais et bonnes meurs du sage roy Charles V by
Chnstine de Pizan. Delogu contends that these "biographies," with their soph-
isticated deployment of a wide range of rhetorical and stylistic devices, are in
fact carefully calculated discursive and political interventions. Based on extant
scholarship, she argues against our scholarly pigeonholing of these "biogta-
phies" according to anachronistic genre and disciplinary distinctions that
not only fail to do justice to the hybrid nature of these works but deprive
us of important source material for understanding the political thought of
the Late French Middle Ases.
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