Norbert Cyrus

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• Dr.
• Researcher at European University Viadrina

This country brief provides an abridged overview of the national policy landscape on irregular migration in Germany, based on a more extensive policy analysis. It also provides an overview of the main types of migrant irregularity that emerge and the pathways into and out of irregularity, including regularisations. Annexed to this Deliverable is al...

Based on 20 countries across Europe, North America and North Africa, this report synthesises key trends and patterns of national policy approaches towards migrant irregularity, highlighting commonalities and differences across various contexts. In particular, this report examines three key research questions: how have irregular migration policies e...

This paper introduces complexity thinking as a conceptual framework for the exploration and understanding of non-linear and unpredictable dynamics in the formation and maintenance of state borders. With a complexity lens, a state border can be conceived as emergent property of dynamically nested complex adaptive systems, constituted by interconnect...

This working paper deals with the ethical dimension of measuring irregular migration. It aims to support the upcoming development of handbooks as main outputs of the MIrreM consortium. Notably, it provides a preliminary basis for the consideration of ethical aspects in measuring irregular migration and identifying regularisation possibilities. The...

„Gute Arbeit“ ist eines der Arbeitsfelder bei Arbeit und Leben. An zwanzig Standorten bieten Beratungsstellen mobilen Beschäftigten aus europäischen Ländern Beratung und Unterstützung bei allen Fragen rund um die grenzüberschreitende Arbeit in Deutschland an. In diesem Beitrag möchte ich einen größeren Bogen spannen und auf die Anfänge und Entwickl...

Ausgangspunkt des Beitrags ist die Beobachtung, dass der kommunale Umgang mit Menschen mit prekärem Aufenthaltsstatus sowohl die Einbeziehung als auch den Ausschluss bezüglich des Zugangs zu sozialen Leistungen umfasst. Diese "gegenläufigen Tendenzen“ werden von Kommunen unter Ausnutzung vorhandener Handlungs- und Entscheidungsspielräume in untersc...

Das Feld der Suche nach und Gewährung von Schutz ist strukturell von Momenten der Irregularität durchzogen. Dabei betrifft migrationsbezogene Irregularität nicht nur schutzsuchende, sondern auch die sie unterstützenden sowie die mit der Umsetzung von Migrationskontrolle beauftragten Personen. Die Unterscheidung regulär/irregulär strukturiert Verlau...

In Deutschland sind zahlreiche Stellen in der Beratung grenzüberschreitend tätiger Unternehmen und Privatpersonen engagiert. Der Wissensstand über die räumliche Verteilung, Arbeitsweisen, Trägerstrukturen, Finanzierung und Vernetzung dieser Stellen ist jedoch gering. Obwohl Beratung eine strukturelle und strukturierende Komponente grenzüberschreite...

MIrreM is a Coordination and Support Action commissioned to produce a handbook on the improvement of measuring irregular migration as well as a handbook on regularisation – two hitherto loosely connected policy domains. The project consortium unites a wide range of partners from research and civil society and involves external stakeholders in a col...

Das System des internationalen Flüchtlingsschutzes wird den hohen Anforderungen nicht gerecht. Eine enge Flüchtlingsdefinition, blockierte Zugänge zum Schutz und fehlende internationale Kooperation erweisen sich als Sollbruchstellen des Flüchtlingsschutzes. Der Beitrag bietet einen grenztheoretisch inspirierten Überblick der möglichen Ansätze zur G...

This paper explores the misleading memorial appropriation of Josephine Butler, the founder and leader of the historical feminist abolitionist movement, as forerunner and heroine of present-day anti-prostitution initiatives viewing prostitution as 'modern slavery'. Guided by insights from hero worship studies, the functions and effects of the memori...

Dieses Kapitel stellt die Ergebnisse der dritten Teiluntersuchung mit Stand November 2021 vor. Das Ziel der Untersuchung bestand darin, Informationen über Unterstützungsbedarfe von in Hamburg lebenden mobilen EU-Bürger*innen aus den drei Mitgliedsstaaten Polen, Bulgarien und Rumänien zu erhalten und im Kontext von Mobilitätsverläufen zu betrachten....

In diesem Kapitel werden die Ergebnisse der explorativen Recherche zur transnationalen Dimension der Unterstützungsangebote für mobile EU-Bürger*innen mit Stand Juli 2022 vorgestellt. Dabei wird zunächst der europäische Gesamtrahmen vorgestellt, die sozialpolitischen Initiativen auf europäischer Ebene beleuchtet, die Implikationen der Transnational...

Territorially bounded administrations deal not only with locally fixed and immobile issues but also spatially unbounded fluid processes. Cross- border circulation of goods, people, capital and services constitute a fundamental structural component of the current world that is described in social science analysis as globalised, interconnected or liq...

Dieser Beitrag beleuchtet den Umgang mit der Coronakrise aus der Perspektive einer sozialwissenschaftlich-interdisziplinären Grenzforschung. Die Autoren thematisieren die raumzeitliche Dimension der Maßnahmen zur Eindämmung der COVID-19-Pandemie und analysieren disruptive Effekte auf grenzüberschreitende Verflechtungsräume am Beispiel der Doppelsta...

Die europäische Mobilität ist Gegenstand intensiver öffentlicher und kontroverser Debatten. Aus europäischer Perspektive signalisiert das zunehmende Ausmaß der Personenfreizügigkeit ein Voranschreiten der europäischen Integration. In der wissenschaftlichen Fachdebatte wird auf insgesamt positive gesamtwirtschaftliche Effekte hingewiesen. In einem T...

In a nutshell, the measures taken to stem the Covid-19 disease consist basically in the drawing of new and the thickening of existing borders. The strategy of bordering practices, as Norbert Cyrus & Peter Ulrich summarize these interventions against the spread of the Corona virus, was pursued first time in Wuhan, China: The right to leave and enter...

Die Maßnahmen zur Eindämmung der Corona-Pandemie lassen sich auf einen großen gemeinsamen Nenner bringen: Es handelt sich um die Ziehung neuer und Verdichtung bestehender Grenzen. Zum ersten Mal wurde diese Strategie der Begrenzungen des Corona-Virus im chinesischen Wuhan eingesetzt. Das Verlassen und der Zugang zum Stadtgebiet wurden nur unter Ein...

Gute Arbeit und "Faire Mobilität" sind wichtige Leitbilder der Gewerkschaften. Bundesweit wurde ein Netz von Beratungsstellen aufgebaut, dass Wanderarbeiterinnen und Wanderarbeiter über ihre Rechte aufklärt. Die staatliche Sicherheit muss sicherstellen, dass Arbeitnehmerrechte unabhängig von der Herkunft geachtet werden.

In diesem Beitrag betrachten wir die soziale und rechtliche Situation von Menschen, die sich ohne Kenntnis der Behörden in Deutschland aufhalten. Es geht also nicht um die Menschen, die einen Asylantrag gestellt haben oder geduldet werden, sondern um Menschen in der aufenthaltsrechtlichen Illegalität. Sie werden als irreguläre oder undokumentierte...

Efforts against trafficking in human beings increased in the last two decades. Although considerable funds are devoted, little is known about their effectiveness, mainly due to a lack of or insufficient evaluation. This article reviews the quality of and insights from available evaluation reports in the field of demand-side anti-trafficking campaig...

Das System des internationalen Flüchtlingsschutzes ist nicht in der Lage, alle geflüchteten Schutzsuchenden in der erforderlichen und menschenrechtlich gebotenen Weise zu versorgen. Die Krise des Flüchtlingsschutzes wird durch eine antagonistische Konzeption des Flüchtlingsstatus evoziert, die einerseits Nationalstaaten Anreize und Gelegenheiten bi...

International law obliges states to consider the reduction of demand that fosters exploitation and leads to trafficking in human beings, without defining what such a demand could be. Demand is used in many lexical meanings in the anti-trafficking debate, rarely consistently and often in a market context. In a market context, demand means the willin...

The paper was prepared as contribution to the preparation of the Gobal Compact on Migration (GCM) on behalf of World Bank and delivered to an Invitation-only Experts meeting, organized as part of the "Global Knowledge Partnership on Migration and Development" project KNOMAD. As a global hub of knowledge and policy expertise on migration and develop...

Die Frage, wie der gesellschaftliche Umgang mit irregulärer Migration gestaltet werden soll, ist politisch umstritten. Dabei stehen sich, sehr grob vereinfacht, eine ordnungspolitische und eine menschenrechtliche Sichtweise gegenüber. Die ordnungspolitische Perspektive betrachtet irreguläre Migration vor allem unter dem Aspekt der Gefährdung öffent...

Dieser rechtssoziologische Beitrag untersucht den geringen Grad der Inanspruchnahme arbeitsrechtlicher Schutzangebote im Feld der unter- und undokumentierten Beschäftigung von Migrant/innen. Analysiert werden Rahmenbedingungen und Prozesslogik der Mobilisierung von Arbeitsrecht mit Fokus auf Beschäftigte ohne Aufenthaltsstatus. Als theoretischer Ra...

The 2000 UN Trafficking Protocol has obliged states to discourage demand that fosters exploitation that leads to trafficking. Fifteen years later, there is still no shared understanding of what demand means in the context of debates on trafficking in human beings (THB). Although debates are characterised by terminological ambiguity, even the claim...

The 2000 UN Trafficking Protocol has obliged states to discourage demand that fosters exploitation that leads to trafficking. Fifteen years later, there is still no shared understanding of what demand means in the context of debates on trafficking in human beings (THB). The terms “trafficking” and “demand” display a lexical and referential ambiguit...

In den aktuellen Diskussionen wird in aller Regel von einer hohen Dunkelziffer bei Menschenhandel ausgegangen. Wirklich belastbare Zahlen oder methodisch systematisch ermittelte Schätzungen gibt es aber nicht. Die vorgetragenen Schätzungen mit inzwischen bis zu 30 Millionen Menschen, die weltweit von ‚moderner Sklaverei‘ betroffen sein sollen, beru...

Am 24. und 25. Oktober 2013 fand am Hamburger Institut für Sozialforschung die Tagung "Migration, Integration und Demokratie" statt. Für die soziologische Migrationsforschung, so die Ausgangsthese der Veranstaltungskonzeption, bildet ‚Demokratie' den empirischen Ausgangs-und normativen Bezugspunkt. Denn die Erforschung von Integrations-und Migratio...

In der öffentlichen Darstellung und Wahrnehmung ist die Verwendung des Wortes Men-schenhandel mit emotionalen Reaktionen und Empörung verbunden. Dagegen soll der nüch-terne Titel meines Vortrages ankündigen, dass es nun um eine wissenschaftliche Reflektion des Menschenhandels als Konzept gehen soll, um eine sachliche Überprüfung des Stands des Wiss...

Das internationale und europäische Recht verpflichtet die Bundesrepublik Deutschland zum Schutz und zur Unterstützung von Betroffenen von Menschenhandel. In diesem Beitrag werden die Ergebnisse einer aktuellen Untersuchung zum Menschenhandel zur Arbeitsausbeutung in Deutschland vorgestellt. Mit neuen Konzepten wie der Pyramide der Arbeitsausbeutung...

Bei der folgenden Konkretisierung des im vorhergehenden Kapitel am günstigsten bewerteten Modells der dezentralen Vernetzung (Modell 3) orientieren wir uns an dem Auftrag, ein tragfähiges Unterstützungskonzept für Opfer von MH/A zu entwickeln. Ausgangs- und Bezugspunkt der Überlegungen ist die Optimierung der Unterstützung für Betroffene von Arbeit...

Der Beitrag bietet einen pointierten Überblick über die quantitative Dimension irregulärer Einreisen und Aufenthalte, stellt die widerstreitenden Einschätzungen und Positionen bezüglich des Umgangs mit irregulärer Migration vor; betrachtet die grundlegenden Anreize und Interessenslagen, die irreguläre Migration entstehen lassen; schlägt ein Modell...

In der wissenschaftlichen Diskussion der Transnationalisierung der sozialen Welt werden internationale Migrationsprozesse als soziale ‚Transnationalisierung von unten’ analysiert, die nicht nur Chancen eröffnet, sondern für MigrantInnen auch erhebliche Risiken beinhalten kann, die mit Regulierungsmaßnahmen eines institutionalisierten politischen ‚T...

In den letzten zehn Jahren sind zahlreiche Initiativen zur Bekämpfung des Menschenhandels auf internationaler und nationaler Ebene ergriffen worden, wobei der Schwerpunkt der Aktivitäten auf dem Bereich der Maßnahmen zur Bekämpfung des Menschenhandels zur sexuellen Ausbeutung lag. Seit etwa fünf Jahren wird Menschenhandel zur Ausbeutung der Arbeits...

Irreguläre Migration in die Europäische Union und nach Deutschland ist rückläufig. Auf Bundes- und Landesebene signalisieren politische Entscheidungsträger zunehmend Unterstützung für die Einführung und Umsetzung effektiver Maßnahmen zum Schutz der Menschenrechte auch irregulärer Migranten. Dabei konzentriert sich die aktuelle Diskussion auf die fü...

Das allgemeinste und grundlegende Merkmal ‚irregulärer Migration’ – ich benutze diesen in der internationalen Diskussion empfohlenen Begriff hier an Stelle anderer Begriffsvorschläge wie ‚illegale Migration’, ‚nicht autorisierte Migration’, ‚Papierlose’, ‚undokumentierte Migration’ oder ‚heimliche Menschen’ - bildet das Fehlen einer nur von Ausländ...

State of knowledge The quantitative importance of different pathways into and out of irregularity cannot be assessed on the basis of the available evidence. Therefore, this summary contains only tentative plausibility considerations, based on the interpretation of quantitative traces of irregular migration in combination with qualitative informatio...

Germany is a country known for its strict migration control and rejection of regularization schemes. In spite of demands for a more liberal policy, the reform of immigration law in 2005 did not bring a substantial departure from the basic restrictive stance. The current immigration act, although praised as modern and liberal and introduced after a...

In einer kurzfristig anberaumten öffentlichen Expertenanhörung behandelt der Ausschuss für Wirtschaft, Technologie und Frauen des Abgeordnetenhauses von Berlin ausgewählte Aspekte der Bekämpfung der Schwarzarbeit. Es ist in der Tat notwendig und daher grundsätzlich zu begrüssen, dass der zuständige Gesetzgeber auf Länderebene sich intensiver mit ei...

This paper is part of a series of county reports prepared for the EU research project CLANDESTINO - Counting the Uncountable. Data on Trends Across Europe. The very title of the research project indicates the special difficulties linked with any attempt to collect, review and present quantitative data or at least traces of irregular immigration in...

Die Förderung der politischen Partizipation von Einwanderinnen und Einwanderern ist ein erklärtes integrationspolitisches Ziel. Institutionen und Organisationen auf europäischer Ebene, darunter die Europäische Kommission und der Europarat, haben Maßnahmen zur Verbesserung der politischen Integration von Einwanderinnen und Einwanderern empfohlen und...

In this chapter, we will analyse interviews with highly active immigants and recommend to mainstream associations how they can attract and keep immigrants as active members. Because of current demographic developments as well as economic globalisation, most EU member states will experience increased immigration in the near future. For democratic-no...

This study explores efforts that Polish household workers illegally employed in Germany have made to establish security and predictability in their lives.

Bahnhof Berlin-Lichtenberg. Sonntagabend. Die ankommenden Züge aus Polen sind gut ausgelastet. Ich fahre mit meinem Reisebegleiter, einem polnischen Arbeitsmigranten, in Berlin ein. Um sein Alltagsleben kennen zu lernen, hatte ich ihn über das Wochenende begleitet. Am Freitagnachmittag waren wir zu seiner Familie gefahren und am Sonntagnachmittag z...

Politische Partizipation ist für demokratische Rechtsstaaten von herausragender Bedeutung. Dies gilt auch für die Beteiligung der zugewanderten Bevölkerung. Dem bürgerschaftlichem Engagement von Einwanderern wird in dem von der Bundesregierung im Juli 2007 veröffentlichten Nationalen Integrationsplan (NIP) ein hoher Stellenwert gegeben. Durch bürge...

This report aims to offer a critical presentation of available estimates and data sources on irregular immigration in Germany. It is not original research but rather a collection of existing academic literature and a review of the data sources used. In the public debate circulate a lot of speculative numbers on the irregular immigration in Germany...

Paid domestic work is in EU member states mainly performed as undeclared employment in the informal economy. A large share of domestic workers is female migrant workers who very often do not have a proper residence status and suffer discrimination or exploitation due to legal exclusion. This essay focuses on the aspect of illegal entry and stay of...

Political debates for a long time refuted the notion that there are any 'immigrants' in Germany. From the beginning of industrialization in the second half of the nineteenth century, German territories turned from an area of emigration to one of immigration. The most important initiative is the naturalization reform: the new 'Red-Green government'...

Wir empfehlen ein zweistufiges Phasenmodell, dass sich an bestehenden Verfahren orientiert, die in den klassischen Einwanderungsländern und auch im europäischen Rechtsraum praktiziert werden. Bei dem zweistufigen Phasenmodell wird eine konkrete Arbeitsplatzzusage zur Voraussetzung für die kriteriengeleitete temporäre Zulassung gemacht. Gleichzeitig...

We recommend that labour immigration into the EU be based mainly and from the outset on a two-stage phased model. In the two-stage model, a firm offer of employment is initially the prerequisite for criteriabased temporary admission. At the same time, however, immigrants' rights and security of expectation are strengthened through a legal entitleme...

Nous recommandons de structurer l’immigration axée sur le marché du travail dans l’UE essentiellement et d’emblée sur la base d’un modèle en deux phases. Avec le modèle en deux phases, une promesse concrète d’emploi est une condition préalable à l’admission temporaire basée sur des critères. Simultanément, les droits et les garanties des immigrés s...

Civic activism is realised – like any agency – at the individual level. As a dynamic process, the act of political participation involves an individual deciding which issues are worth to be engaged with and subsequently to concretely implement the decision to become active. The practical involvement in civic activism has repercussions on the indivi...

Poland is undoubtedly one of the most important migration countries in modern times. Poland has been one of the biggest sending areas in Central and Eastern Europe and a reservoir of labour for many countries in Western Europe and North America. The recognition that a comprehensive consideration of migration has to cover permanent and temporary mig...

Germany and Poland share a long history of mutual migration relations. Since the early 1980s, illegal labour immigration from Poland has significantly contributed to the informal economy in Germany. On 1 May 2004, Poland became an EU member state and, within a few years, Polish citizens will enjoy freedom of movement within the EU. However, large-s...

German immigration policy is characterised by a tough rhetoric against (unwanted) immigration and less restrictive and more pragmatic dealing with factual immigration. As far as trafficking and smuggling in human being is concerned Germany simultaneously works on the development of civil instruments in order to protect victims of human smugglers an...

The current German government declares participation and non-discrimination of immigrants to be an important policy target. The available research literature shows however that this target is still not yet fully realized. Germany is a country of constant and large movements of immigration. For the purpose of this research the term “immigrant” refer...

Over the past few decades, there have been significant population movements across the European continent and people from around the world have increasingly migrated to EU member states. This contribution intends to share preliminary observations from a comparative reading of 25 country reports. With regard to the importance of immigration, we dist...

Germany is an important destination country for migrant workers from all over the world. They enter the country through clandestine channels or as asylum seekers, seasonal labour migrants, visitors or students. Although access to the labour market is restricted, experts estimate that roughly one million migrants are currently employed in Germany. M...

Deutschland ist ein wichtiges Zielland für Migranten aus der ganzen Welt. Sie reisen über illegale Wege oder als Asylbewerber, Saisonarbeiter, Touristen oder Studenten ein. Obwohl der Zugang zum Arbeitsmarkt beschränkt ist, schätzen Experten, dass in Deutschland zur Zeit knapp eine Million Migranten beschäftigt sind. Viele von ihnen arbeiten zu Bed...

Besides scientific research contributions the CLR-News (4/2004) editorial board included the biographical accounts of migrant workers, in order to learn from their experiences and ideas. There are two perhaps typical stories of migrant workers from Eastern Europe. Norbert Cyrus documents the story of a duped Polish contract worker presenting a perf...

Aufenthaltsrechtliche Illegalität ist unbestreitbar zu einem Bestandteil gesellschaftlicher Wirklichkeit geworden, auch in der Bundesrepublik Deutschland. Spektakuläre Zeitungsberichte, wissenschaftliche Forschungsprojekte, aber auch die Darstellungen von Behörden belegen die Komplexität der Erscheinungsformen aufenthaltsrechtlicher Illegalität. Be...

With the internationalisation of construction labour markets an old problem gained new relevance: the exploitation of migrant workers. The existence of ILO and UN Conventions underline that the protection of migrant workers’ rights and social standards is an accepted target of international human rights policy. But the problem remains – as we all k...

Das Handbuch Soziale Arbeit in der Einwanderungsgesellschaft vereinigt sozialwissenschaftliche Analysen, die Darstellung von Konzepten, die Thematisierung sozialberuflicher Handlungsfelder sowie ausgewählter Methoden. Zahlreiche Expertinnen und Experten aus Forschung, Lehre und Praxis machen dieses Handbuch zu einer wertvollen Studienhilfe und zu e...

Die Fachtagung "Zwischen dosierter Öffnung und verschärfter Kontrolle. Arbeitsmöglichkeiten für Migrantinnen und Migranten in Deutschland" verdeutlichte, dass es schon heute nicht mehr um die Frage geht, ob arbeitsmarktbezogene Zuwanderung zugelassen werden soll. Entscheidend ist vielmehr die Frage, wie arbeitsmarktbezoge-ne Zuwanderung gestaltet w...

Third-country nationals generally may not work in Germany, but there are exceptions. In this paper we look at the decision process on these exceptions. We investigate which categories of third-country nationals may work legally in Germany and - concentrating on first-time employment - how they get work permits. Different departments in the Federal...

Vier Meldungen aus dem Sommer 2002 vermitteln einen guten Eindruck der Diskussion über die Zuwanderung nach Deutschland zu Beginn des dritten Jahrtausends: Im Juni 2002 wies die Bundesausländerbeauftragte Marie-Luise Beck darauf hin, dass eine ausschließliche Fixierung auf Zuwanderungszahlen einen falschen Eindruck vom Migrationsgeschehen vermittel...

The focus of this essay is on the cultural adaptation strategies of German trade unions vis-à-vis EU-Eastern enlargement. I concentrate on trade union endeavours to transmit and translate the dramatic re-shaping of categories of belonging and territoriality in the course of Europeanisation to its members with particular attention to the significanc...

Die Wohlfahrts-verbände sollten ihren Mitarbeiter/innen bei der Arbeit mit "Illegalen" Rückendeckung geben. "Rechtlos auf Arbeit". So nannte eine Tübinger Initiative vor einigen Jahren einen Bericht über die Lage von Menschen ohne Aufenthaltsrechte auf dem Arbeitsmarkt. Anhand drastischer Beispiele wurde einerseits die Ausbeutung von Menschen ohne...

"What do external controls in the German labour market focus on? In the tradition of empirical administration research, we use the example of the labour market control unit in Berlin that focuses on the construction sector (Außendienstprüfgruppe Bau) to investigate what aims are pursued by external labour market controls, where there is scope for d...

In den 1990er Jahren haben Muster temporärer Zuwanderung in Deutschland an Umfang und Bedeutung gewonnen. Am Beispiel der befristeten Beschäftigung von Arbeitsmigranten aus Polen werden Veränderungen der rechtlichen Rahmenbedingungen aufgezeigt, die mit der Zunahme polnischer Arbeitsmigranten in Deutschland ursächlich zusammenhängen. Die Institutio...

Zunächst skizziere ich (1) kurz die aktuelle Struktur der aufenthalts- und arbeitserlaubnisrechtlichen Rahmenbedingungen für die Beschäftigung von Wanderarbeiter. An-schließend gehe ich (2) auf Umfang und Zusammensetzung der zirkulären Arbeitsmig-rationsbewegungen ein und beschreibe die sozialen Umstände der Arbeitsmigration aus Polen und analysier...

Die Schattenwirtschaft boomt in Deutschland. Ganz offen wird in einem Kommentar im Berliner Tagesspiegel auf die Alltäglichkeit der Schattenwirtschaft hingewiesen: „Jeder kennt ein Beispiel, die meisten registrieren es mit einem Augenzwinkern, Schwarzarbeit gehört zum Alltag.… Von einem Schatten kann da nicht mehr die Rede sein“ (Der Tagesspiegel v...