Horacio Cao

Horacio Cao
Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Buenos Aires · Centro de Investigaciones en Administración Pública (CIAP)

Subdirector del Centro de Investigaciones en Administración Pública (CIAP) - Fac. Cs. Económicas - UBA

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Estamos frente a una coyuntura en donde parece que, como hacia mediados de los ’70, el camino se bifurca: ¿se pronunciará la tendencia hacia el mercado o volveremos sobre nuestros pasos y plantearemos la necesidad de ampliar los espacios de regulación estatal? La moneda está en el aire y hay pronósticos para todos los gustos. Quienes esto escribe...
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Resumen El Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP) en Argentina es, de acuerdo con los especialistas, el régimen de carrera que aglutina al mayor porcentaje de trabajadores de la administración central. A pesar de su relativa juventud-Decreto No. 2098/2008-tanto especialistas como trabajadores reconocen avances y expresan cuestionamientos a este...
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El presente trabajo describe los principales avances y desafíos del Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial para el Personal del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP) entre 2015 y 2023, con especial énfasis en el régimen de la carrera administrativa y en las acciones de capacitación del personal permanente. Para ello, se realizaron catorce ent...
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El trabajo, enmarcado en el contexto de los estudios que analizan las relaciones intergubernamentales (RIG), se enfoca en examinar los lazos entre el Estado central y los municipios de la provincia de Buenos Aires. Se trata de un vínculo cada vez más relevante, aunque reciente, ya que, históricamente, cuando había necesidad de articulación entre es...
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El presente trabajo describe los principales avances y desafíos del Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial para el Personal del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP) entre 2015 y 2023, con especial énfasis en el régimen de la carrera administrativa y en las acciones de capacitación del personal permanente. Para ello, se realizaron catorce ent...
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No son sólo datos, son datos organizados Boletín-#5-Marzo 2024 0-Marco conceptual y esquema del boletín: https://www.economicas.uba.ar/wp-content/uploads/2023/06/MARCOCONCEPTUAL-LOGO-%E2%80%93-ESQUEMAS-TEXTUALES-1.pdf 1-Género y Empleo Público: No se registra actualización de los registros estadísticos de la BIEP Puestos de Trabajo por Género. Se d...
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No son sólo datos, son datos organizados 0-Marco conceptual y esquema del boletín: https://www.economicas.uba.ar/wp-content/uploads/2023/06/MARCO-CONCEPTUAL-LOGO-%E2%80%93-ESQUEMAS-TEXTUALES-1.pdf 1-Género y Empleo Público: La participación por género en la estructura de autoridades de la APN es del 75% de varones mientras que las mujeres represent...
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Resumen A pesar de los numerosos estudios que se han propuesto indagar en el futuro de las administraciones públicas, pocos especialistas han elaborado una línea de base en torno de la estructura estatal argentina desde un enfoque organizacional, y menos aún, han desarrollado estrategias sistemáticas para la exploración de sus futuros po-sibles. En...
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This chapter presents prospective analysis as a field of knowledge for the systematic and organized interrogation of the future. A large part of prospective studies is dedicated to anticipating certain vectors of social change over time. Possible and probable futures are determined by applying a methodology to perceive reality in an objective and i...
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En las últimas décadas, se ha producido un significativo proceso de creación de órganos rectores en respuesta a la creciente complejidad de la estructura organizativa de la Administración Pública Nacional (APN) argentina. A pesar de que estos organismos han captado la atención de diversos especialistas en administración pública, lo han hecho enfocá...
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Uno de los grandes desafíos que afrontará la Administración Pública Nacional argentina del futuro es, sin lugar a duda, la coordinación organizativa. Si bien se llevaron adelante muchos estudios sobre sus determinantes políticos, económicos y culturales, han sido escasos los trabajos sobre los aspectos organizacionales que se ponen en juego en...
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En el marco del proyecto PISAC COVID 19 “Capacidades estatales en una agenda municipal postpandemia”, este trabajo se propone presentar un estado de situación de las capacidades estatales de los gobiernos locales argentinos previas a la pandemia. Específicamente se centra en las capacidades burocráticas, las capacidades de gestión y las que hemos l...
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(Prólogo) La previsión del futuro atrajo el interés humano desde la confirmación de las primeras civilizaciones. Al suprimir al destino como causa última de los fenómenos sociales, la secularización complejizó ese proceso: los horizontes posibles se ampliaron y con ellos la capacidad de prever. La posterior instauración de las democracias y el avan...
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El texto tiene por objetivo hacer un resumen de los avances y resultados alcanzados en una investigación dirigida a construir escenarios prospectivos para el Estado y la Administración Pública, realizada en el marco del Programa INAP Futuro. A través del seguimiento bibliográfico y el desarrollo de una nutrida agenda de consulta a expertos y funci...
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El presente trabajo analiza la división vertical del trabajo argentino durante los últimos treinta años, en el marco de los cambios que están ocurriendo en el escenario internacional. A los fines de analizar el periodo, se trabaja con la serie estadística sobre el gasto público realizada por el Ministerio de Hacienda de la Nación. El análisis presu...
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Resumen: El presente artículo se propone indagar sobre las consecuencias de la pandemia sobre los modelos de gestión estatal. Se trata de una temática que, entendemos, debería tener creciente importancia en los estudios de la academia, en las visiones y perspectivas profesionales y en los discursos políticos. Si bien en los últimos años el Estado h...
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El trabajo que presentamos tiene el objetivo de someter a la crítica el concepto de meritocracia y establecer sus potencialidades y debilidades frente a las necesidades del Estado. Toma como referencia el caso argentino, pero estima que, mutatis mutandis, el análisis desarrollado podría ser de utilidad para otros países sudamericanos
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Nos proponemos aquí problematizar y analizar las vías posibles para una reconfiguración del rol activo y regulador del Estado, elemento necesario para alcanzar un modelo de desarrollo soberano e inclusivo en América Latina. Es uno de los Ensayos ganadores en la Convocatoria organizada por el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), la...
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Los autores vienen desarrollando una serie de textos dirigidos a resaltar la originalidad fueguina en el marco de los rasgos comunes que tienen la historia de los Territorios Nacionales patagónicos. Para ello, se ha desarrollado una periodización ad hoc, que divide la historia patagónica y fueguina en tres etapas. La primera, caracterizada por una...
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RESUMEN Tierra del Fuego aparece como un caso singular: durante largos periodos su evolución eco-nómica y social siguió caminos diferentes de los recorridos por las otras jurisdicciones pata-gónicas. Adicionalmente, su provincialización ocurrió más de tres décadas después de que así lo hicieran el resto de los Territorios Naciona-les. Describiremos...
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Los vínculos y relaciones entre los poderes que conforman el Estado son a menudo objeto de controversias. El ideal de un equilibrio entre ellos no es fácil de lograr y sostener, como observó Carlos Nino al calificar al sistema político argentino como hiperpresidencialista El presente artículo, elaborado por Horacio Cao, ofrece una propuesta muy r...
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La decisión de Mauricio Macri de aumentar las transferencias de recursos a la Ciudad de Buenos Aires generó la reacción del resto de las provincias, que consideraron arbitraria e injusta esta alteración unilateral y de hecho de la coparticipación. Entre otras cosas, esto le permitió a la CABA, el distrito más rico del país, bajar impuestos en medio...
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El trabajo describe la metodología y analiza los resultados obtenidos en la “2ª Encuesta sobre Normas y Autores en Administración Pública” que fuera realizada por la Asociación Argentina de Estudios de Administración Pública (AAEAP) y el Centro de Investigaciones en Administración Pública (CIAP/FCE/UBA). Este sondeo interroga a expertos acerca de l...
Conference Paper
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En esta oportunidad, se presenta un texto de Horacio Cao, que consiste en una transcripción de un webinar dictado por el autor acerca de la forma federal de gobierno, que adopta nuestro país en el primer artículo de su Constitución Nacional.Este elemento constitutivo del Estado argentino a ve-ces es dado por hecho y es posible, debido a ello, pasar...
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Resumen El objetivo de este trabajo es analizar el lugar de los parlamentos en el despliegue de políticas públicas. Se trabaja el tema a partir de un contexto en donde la actuación del Poder Legislativo es puesta en entredicho, pues se observa que, en muchos casos, su actuación es menor, cuando no contraproducente. Para ello, en la primera sección,...
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En el presente trabajo nos proponemos analizar la provincialización de Tierra del Fuego, en un marco más amplio que involucra lo que fue el proceso de construcción estatal en la Patagonia. Esta estatalización, que comienza a finales del siglo XIX, tiene su punto culminante con la liquidación de los llamados “territorios nacionales” hacia mediados d...
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En este trabajo analizamos la evolución del gasto público argentino en los últimos treinta y cinco años con el objetivo de determinar la capacidad de los gobiernos para reacomodar la asignación de recursos entre las distintas finalidades estatales. En primer lugar, desarrollamos el planteo del problema, haciendo una muy breve reseña de los ciclos h...
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En este trabajo analizamos la evolución del gasto público argentino en los últimos treinta y cinco años con el objetivo de determinar la capacidad de los gobiernos para reacomodar la asignación de recursos entre las distintas finalidades estatales. En primer lugar, desarrollamos el planteo del problema, haciendo una muy breve reseña de los ciclos h...
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El trabajo analiza las políticas de reforma delEstado durante el mandato presidencial del Dr.Raúl Alfonsín (1983/89) y cómo ellas dibujaronun escenario en donde las provincias redefiniríansu lugar en el ámbito de lo político y lo administrativo.El texto describe el complejo escenario quedebió enfrentar el presidente, las tensiones en tornoa la orie...
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Este trabajo analiza las transformaciones más recientes del federalismo argentino y los desafíos que se presentan a partir del proceso de migración de un modelo dual a otro cooperativo. Específicamente, reflexiona sobre los desafíos políticos e institucionales para la formulación e implementación de políticas públicas y las transformaciones produci...
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p>Analizamos en este trabajo las tensiones y conflictos que tuvieron lugar a mediados de la década de 1990 en la Provincia de San Juan, que culminaron con las masivas movilizaciones sociales conocidas posteriormente como “primer sanjuanazo” en 1995. El texto enfoca el modo en que transformaciones en la estructura socioeconómica de la provincia, sum...
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Este libro presenta los aspectos principales del Estado y la administración pública en la República Argentina. Sus distintos capítulos buscan construir una mirada de conjunto sobre el sector público, así como análisis específicos de los diferentes ámbitos que lo componen –nacional, provincial y municipal– y de las interacciones entre ellos.
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 El propósito de este trabajo es estudiar los condicionantes estructurales de la reforma del Estado en las provincias argentinas. Los resultados revelan que a) los desequilibrios regionales de la República Argentina fueron modelados por los diferentes hitos que jalonan su historia. El estado que emerge de este proceso es el que pone de manifiesto...
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Este trabajo presenta algunos resultados obtenidos en una investigacion desarrollada en el ambito del Consejo Federal de Inversiones (CFI) de la Republica Argentina. Especificamente, y aunque en dicha investigacion se analizaron diferentes aspectos del despliegue de las Tecnologias de Informacion y Comunicacion en las provincias, en este articulo,...
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Un axioma - reiteradamente sostenido por los especialistas en el tema – franquea todas las perspectivas del de federalismo argentino: sobre la cuestión se ha escrito demasiado y se ha hecho casi nada. Como se desprende de la primera parte del axioma, la falta de resultados no puede adjudicarse a la inexistencia de producción intelectual; por el c...
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This paper has the objective of carrying out a critical analysis of the theories that justified the decentralizing process in the Republic of Argentina, trying to determine, from the perspective of their failure, their most fundamental weaknesses. With this objective in mind, I start with a succinct description of the decentralizing process in Arge...
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This paper has the objective of carrying out a critical analysis of the theories that justified the decentralizing process in the Republic of Argentina, trying to determine, from the perspective of their failure, their most fundamental weaknesses. With this objective in mind, I start with a succinct description of the decentralizing process in Arge...
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La República Argentina se caracteriza por la marcada desigualdad en el nivel de desarrollo de las regiones que la componen. En el presente trabajo se pasa revista a la manera en que se origina tal asimetría regional y cómo se fue reproduciendo a lo largo de las distintas etapas de nuestra historia, y se desarrolla una serie de hipótesis acerca de c...
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Republic or Argentina is characterized, a sharp inequality in the development level of it regions. This paper reviews the way in which that regional asymmetry is originated, and how it was reproduced along the different stages of Argentinean history. A series of hypothesis regarding it main features in the present stage is developed.
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El presente trabajo tiene el objetivo de realizar un análisis crítico del herramental teórico que justificó y sostuvo el proceso descentralizador de la República Argentina, buscando determinar cuáles fueron, vistas en perspectiva de su fracaso, sus debilidades más notorias. Con este objetivo en mente, el trabajo comienza con una sucinta descripción...
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De acuerdo a lo que sostenían una innumerable cantidad de trabajos, con la aplicación de políticas descentralizadoras se ayudaría a construir un Estado más abierto, transparente y eficaz. Se prometía que, si se reducía la distancia física y de instancias burocráticas entre el decisor político y los ciudadanos, se abriría todo un ciclo de procesos...
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Desde las últimas décadas del siglo XX una serie de cambios políticos, económicos, sociales y tecnológicos auguran la llegada de un nuevo modelo de sociedad, donde, las Tecnologías de Información y Comunicación, protagonistas de la revolución informacional, ocupan un lugar central. Frente a este fenómeno nos preguntamos: ¿Qué características asumen...
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El propósito de este trabajo es analizar los cambios operados en los Estados provinciales en la última década, en vista a proponer una agenda de políticas públicas para el sector.En este marco se desarrolla una primera sección que tiene como objetivo ubicar el contexto de la reforma provincial dentro de un ámbito más general dado por la reestructur...
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RESUMEN La Argentina se caracteriza por ser un país federal, con una marcada heterogeneidad (diferencias en características y tamaños relativos) y desigualdad (nivel de desarrollo) de las provincias (Estados) que lo componen. Desde esta perspectiva de análisis, este trabajo aborda algunos procesos sociales, políticos y económicos desde la etapa d...
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Este trabajo tiene el objetivo de pasar revista a los principales condicionantes de los procesos de reforma del estado en el nivel subnacional de la República Ar gen tina. Para esto, se presenta una síntesis histórica que facilita la comprensión del federalismo en la Ar gen tina y se efectúa un análisis de los procesos de reforma del estado que se...
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RESUMEN La Argentina se caracteriza por ser un país federal, con una marcada heterogeneidad (diferencias en características y tamaños relativos) y desigualdad (nivel de desarrollo) de las provincias (Estados) que lo componen. Desde esta perspectiva de análisis, este trabajo aborda algunos procesos sociales, políticos y económicos desde la etapa d...
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From the last years of the XX century, several changes � politics, economics, social and technologic � conjectured the start a new model of society, where the technologies of information and communication � protagonists of the informational revolution � had a central place. In front of this phenomenon, we wonder: what characteristics have the proce...
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Trabajos premiados para el congreso de Toluca-México Incluye bilbiografía ¿Qué estado después del estatalismo? -- El estado post-ajuste y el nuevo contexto internacional -- La reforma del estado en provincias periféricas

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