Demetrio Muñoz Gielen

• PhD
• Lecturer at Municipality of Purmerend; IHS Erasmus University Rotterdam; Radboud University Nijmegen; the Netherlands

De afdeling grondexploitatie Wro staat gemeenten toe om met private grondexploitanten te onderhandelen over een bijdrage aan bouwplanoverstijgende infrastructuur. Deze bijdrage wordt vastgelegd in een anterieure grondexploitatieovereenkomst (privaatrechtelijk spoor van kostenverhaal). Gemeenten kunnen ook eenzijdig een bijdrage eisen via het publie...

As many countries pursue private financing for urban public infrastructure, the tools for public value capture (PVC) gain prominence. This paper analyses Polish PVC tools in general, and spotlights a specific type: developer obligations (DOs). The authors conclude that the tools are ineffective for a series of reasons: negligence in the elaboration...

De Wro en zo dadelijk de Omgevingswet beschrijven de instrumenten van het wettelijk verplichte kostenverhaal. In de praktijk van alledag komen we ook bouwaanvragen tegen die niet ressorteren onder het verplichte kostenverhaal terwijl een gemeente wel met kosten te maken heeft. Wanneer is er sprake van niet-kostenverhaalsplichtige aanvragen? Als dez...

There is a discussion about certainty and flexibility in urban planning. However, not much research has been done on the consequences for public value capture, i.e. the level at which public bodies manage to make developers pay for public infrastructure and eventually capture part of the economic value increase. This presentation uses the Polish...

In the last decades, public bodies do increasingly search for private financing of urban infrastructure and affordable housing by capturing the economic value increase of land and real estate. When trying to capture this value increase, public bodies use Public Value Capture instruments (PVC-tools) that mainly support on two motivating rationales:...

De Afdeling bestuursrecht van de Raad van State heeft op 28 augustus jl. een interessante uitspraak gedaan die duidelijkheid creëert over het begrip 'betaalplanologie' en daarmee in de praktijk meer ruimte geeft aan het gemeen-telijk privaatrechtelijk kostenverhaal (via anterieure overeenkomsten). Het ziet ernaar uit dat gemeenten, via het argument...

Dit artikel is het laatste deel van een compositie van drie artikelen. Belangrijk is om ze in samenhang te lezen. We ontfermen ons nu over de financiële registratie uitmondend in een bestedingsplan gebiedsoverstijgend. We schetsen hoe de gemeente de relevante geldstromen systematisch kan ordenen. Met als oogst: actuele bestuurlijk relevante informa...

Gemeenten kunnen, op basis van de regeling kostenverhaal uit afdeling grondexploitatie van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), kosten van gebiedsoverstijgende bestedingen in bijvoorbeeld openbare infrastructuur en maatschappelijke voorzieningen verhalen op particuliere grondexploitanten. Dit kan via het publiekrechtelijke spoor (exploitatieplan art....

De afdeling Grondexploitatie van de Wro biedt in afdeling 6.4 kaders om kosten van gebiedsoverstijgende beste-dingen te verhalen op particuliere zelfrealisatoren die bouwplannen verwezenlijken. In een eerder artikel hebben de auteurs een eerste houvast aangereikt rond gebiedsoverstijgende kosten, toegesneden op kostenbegrippen (gebiedseigen, gebied...

Studies about the effectiveness and efficiency of planning policies in general, and of land readjustment (LR) regulations in particular, face many challenges given the paucity of common methods that allow systematic comparisons between different contexts. This paper develops an analytical framework to study the effectiveness and efficiency of LR-re...

Public bodies often pursue alternative funding of public infrastructure by using developer obligations. These are contributions made in exchange of land-use regulation decisions. Non-negotiable obligations support on detailed legislation, but negotiable obligations much less and often have a local character. In Spain, negotiable obligations were in...

In Poland, as in many other countries, public bodies generally refrain from a public active governance approach, so urban development is mostly a task of commercial developers. However, Poland stands out because of its failure in committing developers to the realization of public urban infrastructure (roads, parks, educational and health services,...

De VNG heeft, tevens namens ministerie BZK, opdracht gegeven aan de IHS Erasmus Universiteit tot het onderzoeken welke typen uitgaven gemeenten thans verhalen onder ‘financiële bijdragen aan ruimtelijke ontwikkelingen’ (Wro 6.24, lid 1, onder a, tweede deel zinsnede, voortaan ‘bijdragen r.o. Wro 6.24.1.a’ of gewoon ‘bijdrage r.o.’ of ‘bijdragen r.o...

Traditionally, the public sector has been responsible for the provision of all public goods necessary to support sustainable urban development, including public infrastructure such as roads, parks, social facilities, climate mitigation and adaptation, and affordable housing. With the shift in recent years towards public infrastructure being finance...

Traditionally, in most countries, the public sector is responsible for the provision of all public goods that are necessary to support sustainable urban development, including among many other things public urban infrastructure (road infrastructure, parks, social, health and educational facilities, affordable and social housing, climate adaption an...

Chapter Introduction defined the problem that this book addresses (filling the knowledge gap about developer obligations’ (DOs) practices) and provided the theoretical framework and nomenclature that allow for a cross-country comparative analysis. Chapters 1–18 presented the evidence for each country. This chapter Conclusion goes further by focusin...

Sinds 2016 werken het ministerie van BZK en het Kadaster samen aan het Stimuleringsprogramma Stedelijke Kavelruil (SSKR). Dit programma is opgezet om ervaring op te doen met de regeling stedelijke kavelruil zoals die is opgenomen in de Aanvullingswet grondeigendom. In de praktijk wordt deze ervaring onder andere opgedaan door het ondersteunen van p...

Dit artikel gaat over de vraag welke gebiedsoverstijgende kosten we kennen, hoe we er meer vat op krijgen en welke mogelijkheden we hebben om deze kosten te kunnen verhalen. Inleiding Wanneer we exploitatiegebieden (her) ontwikkelen om met ruimtelijke maatre-gelen nieuwe bouwplannen mogelijk te maken dan zijn vele uitgaven onontbeerlijk. In veel ge...

In Spain, property needed for public infrastructure (roads, green infrastructure, social facilities and affordable housing) is most of the time acquired through land readjustment (LR), and incidentally through expropriation.1 Since the 1980s, most urban development in Spain, except for some large, strategic infrastructure (highways, railways, airpo...

De auteurs gaan in op de verhaalbaarheid van gebiedsoverstijgende kosten en de ervaring die gemeenten hiermee hebben opgedaan sinds de inwerkingtreding van de Gew. Ook worden de knelpunten en de mogelijkheden voor doorontwikkeling verkend.

The economic crisis that started in 2009 has negatively impacted in the Netherlands the available financial resources for urban development. Dutch municipalities struggle since then with falling local financial sources, especially since active public land policy, traditionally an important additional financial source, became not so profitable anymo...

Het recent door de Raad voor de Leefomgeving en Infrastructuur (Rli) gepresenteerde rapport 'Grond voor gebiedsontwikkeling' stelt voor om het kostenverhaalinstrumentarium in faciliterend grond-beleid te versterken met een forfaitaire bijdrage, verplicht te betalen door particuliere grondexploitanten om openbare infrastructuur en voorzieningen te f...

A difference exists between public and private governance approaches to land development, also called ‘active’ and ‘passive’ approaches. These approaches change over time and interact with institutional, financial and environmental factors. This article evaluates how these factors influence governance approaches and compares the results of differen...

Land Readjustment (LR) is often presented as an alternative ‘third way’ among public and private approaches to governance in urban development. Unfortunately, not much literature analyzes the effectiveness of LR, which depends on its ability to capture land value increases to finance public infrastructure. LR can capture land value increases with t...

De woningmarkt lijkt definitief te zijn hersteld, wat in grote delen van het land zelfs tot scherpe prijsstijgingen leidt. Als gevolg hiervan is de betaalbaarheid van wonen steeds meer onder druk gekomen. Veel gemeenten denken na over een uitbreiding van het aanbod aan betaalbare woningen: sociale huur- en koopwoningen, en middelduur huur. Echter,...

Het recente advies van de Rli over grondbeleid leverde al meerdere reacties op. Daaruit blijkt hoe belangrijk het grondbeleid is. Demetrio Muñoz Gielen komt daar nog eens overheen. 'Fortaitair kostenverhaal, een prima idee, maar blijf af van de regeling vrijwillige kavelruil'.

In dit artikel bespreekt de auteur de combinatie van instrumenten die gemeenten bij inwerkingtreding van de regeling in 2019 kunnen inzetten om een plangebied door middel van stedelijke kavelruil te ontwikkelen.

In het vorige nummer van Grondzaken in de Praktijk verscheen een artikel (Muñoz Gielen & Rheifeld, ‘Stedelijke kavelruil en kostenverhaal: een eerste verkenning’) waarin de mogelijke toegevoegde waarde voor het faciliterend grondbeleid werd geschetst van de in de Aanvullingswet (consultatieversie, vrijgegeven op 1 juli j.l.) opgenomen regeling van...

Public and private bodies can play different roles in land development processes, this leading to more public or more private forms of governance, also called ‘active’ and ‘passive’ approaches to land management. These approaches change over time and interact with the institutional, economic/financial and environmental framework. This article compa...

De afdeling 6.4 grondexploitatie van de Wet ruimtelijke ordening (ook bekend als Grondexploitatiewet, Gew) introduceerde in 2008 de wettelijke plicht om bij de planologische inpassing van bouwplannen die genoemd zijn in art. 6.2.1 Bro de gerelateerde kosten van de grondexploitatie te verzekeren. Het gaat hier om zowel de ‘gebiedseigen’ als de ‘gebi...

Op 1 juli jongstleden heeft het Rijk het ontwerp ‘Aanvullingswet grondeigendom Omgevingswet’ (hierna: ‘Aanvullingswet’) vrijgegeven voor consultatie. Via deze Aanvullingswet zal de Omgevingswet worden aangevuld met regelingen die thans zijn opgenomen in de Onteigeningswet, de Wet inrichting landelijk gebied (Wilg) en de Wet voorkeursrecht gemeenten...

Many believe that Land Readjustment (LR) can potentially resolve the stagnation of development that accrues from scattered ownership and improve the financing of public infrastructure. With this enthusiasm for LR, arguments are made that LR avoids the need to expropriate land, empowers landowners to develop their land and provides the necessary pub...

Public bodies often pursue the capturing of at least part of the economic value increase that accrues from urban development. They support on different motivating rationales, e.g. to internalize the costs of public infrastructure that is needed for urban development. This article illustrates three relevant value capture tools ordering them followin...

Het op 17 juni 2014 aan de Tweede Kamer aangeboden wetvoorstel van de Omgevingswet (hierna: het ‘wetsvoorstel Omgevingswet’) bevat een aantal maatregelen die de invoering van een uitnodigingsplanologie mogelijk moeten maken. Dit wetvoorstel is een aanpassing van de eerder in februari 2013 uitgebrachte toetsversie van de Omgevingswet (hierna: de ‘to...

Gemeenten mogen onder de Wabo in een bestemmingsplan de mogelijkheid creëren voor binnenplanse ontheffingen. Naast deze binnenplanse afwijkingsmogelijkheid creëert de Wabo in combinatie met het Besluit omgevingsrecht (Bor) ruime mogelijkheden voor buitenplanse afwijkingen van het bestemmingsplan (de zogenaamde ‘planologische kruimelgevallen’). Midd...

De in februari j.l. uitgebrachte toetsversie van de concept-Omgevingswet (voortaan: de Toetsversie) bevat een noviteit in het Nederlands publiekrechtelijk planologisch instrumentarium: de mogelijkheid om bouwplannen planologisch in te passen op voorwaarde dat de kosten van openbare voorzieningen en faciliteiten privaatrechtelijk worden verhaald. De...

Een aantal gemeenten heeft de al lang bestaande traditie van nota’s bovenwijkse voorzieningen voortgezet onder de afdeling grondexploitatie Wro. Hiermee creëren deze gemeenten de beleidsonderbouwing die nodig is om particuliere grondexploitanten een financiële bijdrage te vragen voor bouwplanoverschrijdende openbare faciliteiten. In dit artikel wor...

There is an ongoing debate in the literature on urban policy networks about governance and, more specifically, the role of public bodies in urban policy implementation networks. This paper focuses on the specific debate in Dutch and Spanish academic and professional circles regarding property rights in land (hereafter property rights) and the need...

This chapter focuses on the innovative public practices of capturing land value in urban development (i.e. public-value capturing). There are significant differences between England, Spain (region of Valencia) and the Netherlands. The English and especially the Spanish/Valencian public bodies manage to transfer the bill for paying and/or providing...

La influencia de la flexibilidad de las previsiones del planeamiento sobre las contribuciones del privado en el urbanismo de Inglaterra, España y los Países Bajos Demetrio MUÑOZ GIELEN Técnico urbanista en el Ayuntamiento de Purmerend, profesor en la Universidad Radboud de Nijmegen, Holanda * RESUMEN: En Inglaterra y España los agentes de mercado (...

Everyone would agree that urban development, especially when involving the building of residential areas, should be accompanied by sufficient and good public infrastructure and facilities. We all want neighborhoods with the necessary roads, green areas, social facilities, affordable housing and public spaces of high quality. At the same time, nowad...

In the 1960s, flexibility was often seen in planning literature as a negative feature, whereas today it is perceived by planners and policy-makers as a positive asset to cope with the challenges of growing complexity, opportunism and diversity in cities. The discussion seems to rest between two approaches. While planning should be flexible to facil...

Cuando los lectores de ACE lean ésta crónica, los ciudadanos holandeses se habrán pronunciado ya sobre su futuro político inmediato. Con gran expectación habrán tenido lugar el miércoles 9 de Junio las elecciones al Parlamento Holandés (2ª cámara, equiparable a las Cortes españolas). Las convulsiones financieras y económicas a que están sometidos b...

La plusvalía urbanística en los Países Bajos pertenece al propietario del suelo. La legislación expropiatoria es coherente con este principio al reconocer al propietario el derecho a un justiprecio que incluye la revalorización del suelo originada por su futuro uso. Desde finales de los 80, cuando la Administración Pública dejó de practicar masivam...

Este capítulo recorre los cambios en las políticas de suelo y de vivienda social y sus resultados desde los años 1960 hasta el comienzo del 3er milenio. Describe cómo los cambios acaecidos a comienzos de los 1990 (eliminación de subvenciones del gobierno central, cambio en las políticas de vivienda) tuvieron consecuencias de calado en las políticas...

Cuando es el privado el que ejecuta el Planeamiento, surge la cuestión de los límites de las prestaciones que la Administración Pública puede exigir: ¿qué infraestructuras, viviendas sociales y equipamientos públicos han de asumir los agentes de mercado (propietarios del suelo y promotoras inmobiliarias)? Más allá de la mera financiación de esta in...

La plusvalía urbanística en los Países Bajos pertenece al propietario del suelo. La legislación expropiatoria es coherente con este principio al reconocer al propietario el derecho a un justiprecio que incluye la revalorización del suelo originada por su futuro uso. Desde finales de los 80, cuando la Administración Pública dejó de practicar masivam...

From a legal perspective, ownership over land and property is in many countries usually strongly protected. However, there is still room for a different interpretation of property rights in relation to the private financing of public infrastructure (private developers contribute to servicing the land, roads, public space, public building, etc, eith...

When a city expands land use of the fringes has to be converted into urban land use. Surrounding land has a fixed position and is non-urban by definition. Within Western Europe, an intriguing variety of systems for this land conversion are being applied. Cross-national exchange of planning experience is of great interest, but the specific national...

According to a 1994 law, 'urbanising agents', which can be either public land-development agencies or private companies selected by public procurement, are responsible for infrastructure provision in the region of Valencia. Landowners are obligated to collaborate with the urbanising agent, pay the costs of the infrastructure and cede land for publi...

Demetrio MUÑOZ GIELEN RESUMEN: Las peculiaridades geográficas e históricas de los Países Bajos condujeron a este país a fór-mulas muy poderosas de intervención y control públicos de los desarrollos urbanísticos. Este papel dominante de la Administración Pública se tradujo después de la Segunda Guerra Mundial en una intervención direc-ta en los merc...