Horacio Núñez Miñana y la Enseñanza de las Finanzas Públicas en la UNLP

Abstract

The paper present a review of Horacio Núñez Miñana’s contribution to the teaching of the theory of Public Finance in the UNLP (National University of La Plata), institution where the prominent economist, death in 1985, left his worthy academic legacy, not only to those who were his students and many others that followed them, but also to his colleagues, who had the opportunity to cohabite with him in the academic field during his trajectory and were animated by his contributions. The paper makes a summary of the literature on the discipline as it was analyzed and studied in the cited University in years before, during and after that HNM passed through the School of Economics of La Plata.

Full text

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Económica, La Plata, Vol. LII, Nro. 1-2, 2006
HORACIO NÚÑEZ MIÑANA Y LA ENSEÑANZA DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS EN LA UNLP1,2

HORACIO L. P. PIFFANO3

Introducción
En esta nota se efectúa un repaso de la situación que registraba la disciplina
Finanzas Públicas antes de la aparición de Horacio Núñez Miñana (HNM) en
el ambiente académico de la UNLP (Universidad Nacional de La Plata), las
consecuencias que en ese ámbito tuvieran sus contribuciones y, finalmente,
que hubo de novedoso o nuevo en la disciplina luego que HNM nos dejara a
mediados de l985.
Este relato no pretende un análisis pormenorizado de cada una de las
temáticas que HNM encarara en sus estudios, sino más bien efectuar una breve
reseña general de los enfoques que antes, durante y después de HNM registrara
la literatura sobre Finanzas Públicas consultada y enseñada en la UNLP; la
finalidad última, evaluar la importancia relativa que en nuestro ámbito tuvo el
aporte de HNM.
a) El marco institucional y académico en los inicios de la carrera en
ciencias económicas
A comienzos del siglo XX no existían en nuestro país Escuelas de
Economía o Facultades de Ciencias Económicas (FCE). Hasta el año 1912
solamente la carrera de contador público se cursaba en las Escuelas Superiores
de Comercio (ESC) – de nivel secundario – dependientes del Ministerio de
Justicia e Instrucción Pública de la Nación y en algunos establecimientos
similares que sostenían los gobiernos provinciales.

1 Clasificación JEL: H0, R5
Palabras claves: Finanzas Públicas, Horacio Núñez Miñana, Universidad Nacional de La Plata.
2 Se agradecen los comentarios, contribuciones conceptuales y sugerencias de contenido y estilo
de Ricardo Bara y de Alberto Porto sobre versiones preliminares de esta nota. El autor deja
sentado no obstante su total responsabilidad por lo queda vertido en ella
3 Profesor Titular de Finanzas Públicas I, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad
Nacional de La Plata.

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Recién en el citado año, la ley de presupuesto contempló una partida para
concretar la anexión del Instituto de Altos Estudios Comerciales, y la Escuela
Carlos Pellegrini que le servía de base, a la Universidad de Buenos Aires.
Posteriormente, en 1913 se crea la primer FCE - otorgando por tanto rango
universitario a la labor del citado Instituto - que comienza a funcionar en 1914.
En 1919 se crea la Universidad Nacional del Litoral, una de cuyas
facultades era la de Ciencias Económicas, Comerciales y Políticas, cuya
organización se hace sobre la base de la ESC de Rosario. En 1939 se crea la
Universidad Nacional de Cuyo, con establecimiento en Mendoza, San Juan y
San Luis, creando la Facultad de Ciencias, dentro de la cual se instituye la
Escuela de Ciencias Económicas con asiento en Mendoza y a la que se le
anexan algunos institutos entre los que figuraba la ESC de Mendoza. En 1947
se crea la FCE y la Facultad de Filosofía y Humanidades dependientes de la
Universidad de Córdoba. En este caso, la FCE se organiza en base a la Escuela
ya existente en esa Universidad, que había sido creada en 1935. También en
1947 se dispuso la creación de la FCE dependiente de la Universidad Nacional
de Tucumán que comienza a funcionar en 1948.
De los antecedentes reseñados, resulta que hasta 1947 la mayoría de las
Universidades Nacionales de entonces, no así la UNLP, habían incorporado a
sus estudios de grado las ciencias económicas, con el doble carácter de cumplir
propósitos científicos y de formación de profesionales. En ese proceso las
universidades absorbieron los establecimientos ministeriales, poniéndose
término en sus respectivos ámbitos al problema de la doble autoridad,
uniformándose los respectivos estudios y diplomas.
b) La situación de la disciplina antes de HNM: la corriente de la escuela
italiana
Dada la gravitación que la UNLP ejercía en la Provincia de Buenos Aires y
aún sobre el resto del país, era indudable que no podía demorarse por mucho
tiempo su equiparación a las demás universidades, por medio de una evolución
análoga. Hasta entonces la enseñanza de la carrera de contador público estaba
a cargo exclusivo de la Escuela Nacional Superior de Comercio General San
Martín (ENSC) de La Plata, presentándose así la situación en el país de la
existencia de títulos en ciencias económicas de distinto origen – ministerial y
universitario – otorgados sobre la base de planes de estudios esencialmente
análogos, pero que en la práctica tenían diferente valor, en mengua de los

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primeros. Paradójicamente, desde 1943 la UNLP, por intermedio de la
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación, había implementado el
Profesorado de Ciencias Económicas con el objeto de habilitar profesores de
nivel secundario para la enseñanza de esa especialidad. Es decir, no obstante el
claro propósito de implementar esos estudios para su enseñanza en el
secundario, la Universidad no cumplía el objetivo del desarrollo científico de
la ciencia económica y el otorgamiento de diplomas profesionales de la
especialidad con título universitario.
Recién en 1948, luego de varias iniciativas legislativas truncas, el Congreso
de la Nación incluye en la ley de presupuesto una partida para financiar la
creación de la FCE, previendo la transferencia a la misma del curso de
contadores de la ENSC de La Plata. Sobre dicho proyecto debió expedirse la
Intervención de entonces en la Universidad, que apoyó la iniciativa elevando
al Ministerio la solicitud de autorización para organizar la Facultad. Pero ante
el reemplazo del Interventor, surge la iniciativa del Decano Normalizador de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales (FCJyS) de crear dentro de la misma
la Escuela de Ciencias Económicas.
La iniciativa pretendía consolidar los avances que los profesionales del
derecho habían logrado en el campo de la economía, a través del Instituto de
Estudios Económicos y Financieros, dentro del cual operaban las cátedras de
Economía Política, Finanzas, y Política Económica de la carrera de abogacía.
La iniciativa es canalizada por el Interventor a través del Ministro Secretario
de Educación de entonces, logrando en el año 1948 la sanción del decreto
disponiendo la incorporación del curso de contadores públicos de la ENSC de
La Plata a la FCJyS, con la categoría universitaria de Escuela, y con la
determinación de que debía organizar la carrera de Contador y disponer el
inmediato funcionamiento del Doctorado en Ciencias Económicas. En ese
mismo año, se crea también en la Universidad Nacional del Sur, el Instituto
Tecnológico del Sur - hasta entonces dependiente de la UNLP – el que
contenía la Escuela de Ciencias Comerciales, donde se dictaría la carrera de
Contador Público. Dos profesores de reconocida trayectoria organizaron la
enseñanza de Finanzas Públicas, Derecho Tributario y Técnica Tributaria en
esa Universidad. En 1950 fue contratado Dino Jarach como primer profesor y
organizador de la cátedra de Finanzas Públicas y Derecho Financiero, en
tanto en l951, el doctor Enrique Reig fue contratado para organizar la cátedra y
dictar el primer curso de Técnica Tributaria.

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El enfoque que registró la disciplina en ese período, resultó esencialmente
jurídico y perduró por muchos años, aún con posterioridad a la creación de la
FCE en la UNLP, ya separada de la FCJyS, hecho que acontece recién en el
año 1953.
La literatura de consulta en la época seguía el enfoque de la escuela
italiana, que sostenía la idea de una “ciencia de las finanzas” o de “ciencia
financiera”, con autonomía científica propia, en la cual convergían contenidos
de ramas como economía financiera, política financiera, derecho financiero, y
derecho tributario en particular, la política, la sociología financiera, el derecho
constitucional y administrativo, la contabilidad pública y, finalmente, aspectos
de técnica impositiva. En rigor, la preocupación mayor estaba dedicada al tema
impuestos, en tanto la cuestión del gasto público quedaba relegada al aspecto
puramente presupuestario o de contabilidad pública. La literatura de referencia
para entonces eran las obras de Flora (1903), Griziotti (1949), Einaudi (1962)
y los aportes contemporáneos de esa época de Jarach (1958, 1961, 1968),
Giuliani Fonrouge (1960), las obras sobre derecho público (administrativo,
fiscal y de contabilidad pública) de Bielsa (l947, 1953, 1957) y de numerosos
aportes del profesor Juan Carlos Luqui, quien fuera por varios años titular de
la cátedra.
El predominio del enfoque jurídico-institucional y la influencia de la
escuela italiana en las finanzas públicas, por lo tanto, era claramente el
resultado lógico de la pertenencia inicial de la carrera de contador público
dependiendo de la FCJyS y de su dictado a cargo de abogados, y la difusión de
la citada escuela entre los expertos en temas presupuestarios y tributarios de la
época.
c) La evolución de la disciplina a partir de HNM: el enfoque de la variante
anglo-sajona
La influencia del enfoque jurídico y de la escuela italiana en la nueva
Facultad se extendió a las décadas de los años cincuenta y sesenta, y continuó
inclusive hasta iniciada la década de los años setenta. Precisamente a fines de
los sesenta, en la UNLP aparece el primer decanato de la FCE a cargo de un
economista, con la designación de HNM como Decano de la misma. Se inicia
entonces una etapa de cambio radical en el enfoque de la disciplina Finanzas
Públicas, sucesora de la vieja Finanzas, que coincide con una renovación total
de los planes de estudio de las tres carreras que se dictaban en la Facultad, las

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de Contador Público, Licenciado en Administración y Licenciado en
Economía, en particular de estas dos últimas4.
El enfoque moderno de orientación anglo-sajona, como se entiende hoy día
a las Finanzas Públicas, que postula ubicar la disciplina como una rama de la
economía que estudia las implicancias económicas ligadas al fenómeno
financiero del proceso ingreso-gasto del gobierno, restringe el tratamiento de
este fenómeno a lo que en la vieja escuela correspondería exclusivamente a la
rama “economía financiera”. No obstante, extensiones del dominio de la
disciplina a cuestiones financieras ligadas al uso de crédito público y la
política monetaria, así como otras políticas públicas complementarias y/o
sustitutas - por el uso de otros instrumentos de política diferentes a los de
índole estrictamente fiscal como son los tributos y el gasto público – y los
modernos desarrollos de la Economía del Bienestar, que incorporara nuevas
visiones del fenómeno fiscal, fueron posteriormente configurando una
disciplina mucho más abarcativa, circunstancia que indujera a algunos autores
a sugerir la sustitución de la denominación Finanzas Públicas por la de
Economía del Sector Público.
Con esa nueva orientación anglo-sajona, impulsada por las reformas
encaradas por HNM a fines de los años sesenta, en 1972 quien escribe esta
nota dicta por primera vez en la FCE de la UNLP el curso de Finanzas
Públicas con este enfoque, siguiendo la sistematización que adelantara
Musgrave (1959) de las tres ramas de las finanzas públicas (la rama servicios o
asignación de recursos, la rama estabilización y la rama redistribución del
ingreso)5. Previamente, durante la vigencia del viejo programa de la materia, el
profesor Jorge Macón había intentado, como Adjunto de la cátedra dirigida
aún por abogados, incluir temas de lo que luego vendría, particularmente

4Estas reformas impulsadas por HNM incluyó una importante revitalización del Instituto de
Investigaciones Económicas y de la revista Económica. Fue entonces que convocara al
destacado y reconocido académico de nuestra disciplina Héctor Dieguez, graduado en Harvard,
quien junto a quien más tarde se convirtiera en su esposa, la Licenciada en Matemáticas Marta
Blanco, dictaran los seminarios internos a los que los economistas jóvenes de entonces – y
algunos algo menos jóvenes – ampliáramos nuestra formación académica.
5 Durante los primeros años del proceso reformador, desempeñé el cargo de Profesor Adjunto en
la cátedra Política Económica I, con el Profesor Titular Héctor Dieguez a cargo de la misma. En
1972 HNM entendió que era importante mi reasignación a la cátedra Finanzas Públicas para
iniciar los primeros cambios en el enfoque y contenido de la misma.