Armut von Erwerbstätigen im europäischen Vergleich: eine Analyse unter Berücksichtigung des Einkommensverteilungsprozesses

Abstract

In Europe, there are significant differences in the extent and in the structure of in-work poverty. Based on a comparison of 20 countries the present study analyses to what extent this is due to the differences in the institutional framework conditions of a given country. The analyses are based on micro data from the EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) of 2006 and macro data from different sources. The analyses distinguish between different steps in the process of income generation and redistribution. The starting point is the question whether a person's own income from work is sufficient to avoid poverty. Further steps regard the role of the household context (needs and further income) and the effect of state redistribution (taxes and transfers). This comprehensive perspective allows for a separation of labour market related and other influences on the risk of in-work poverty.

Full text

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Deutsches Institut für
Wirtschaftsforschung
www.diw.de
Henning Lohmann
Armut von Erwerbstätigen im
europäischen Vergleich:
Eine Analyse unter Berücksichtigung des
Einkommensverteilungsprozesses
Berlin, Mai 2009
887
Discussion Papers

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Armut von Erwerbstätigen im europäischen Vergleich:
Eine Analyse unter Berücksichtigung des
Einkommensverteilungsprozesses








Henning Lohmann
(SOEP/DIW Berlin)











Mai 2009

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Armut von Erwerbstätigen im europäischen Vergleich: Eine Analyse unter Berücksich-
tigung des Einkommensverteilungsprozesses
In Europa bestehen deutliche Unterschiede im Ausmaß und in der Struktur von Armut von
Erwerbstätigen. Die vorliegende Untersuchung analysiert in einem Vergleich von 20 Ländern,
inwieweit dies auf die unterschiedliche Ausgestaltung der institutionellen Rahmenbedingun-
gen eines jeweiligen Landes zurückzuführen ist. Die Analysen basieren auf Mikrodaten aus
der EU Statistik zu Einkommen und Lebensbedingungen (EU-SILC) des Jahres 2006 und
Makrodaten aus unterschiedlichen Quellen. Es werden unterschiedliche Stufen des Einkom-
mensverteilungsprozesses betrachtet. Der Ausgangspunkt ist die Frage, ob das persönliche
Erwerbseinkommen einer Person ausreichend ist, um Armut zu vermeiden. In weiteren Schrit-
ten werden der Haushaltskontext (Bedarf und weitere Erwerbseinkommen) und der Einfluss
staatlicher Umverteilung (Steuern und Transfers) mitberücksichtigt. Nur in dieser umfassen-
den Perspektive ist es möglich zu klären, inwieweit Armut von Erwerbstätigen vor allem am
Arbeitsmarkt entsteht oder auf andere Faktoren zurückzuführen ist.

Stichworte: Armut, Erwerbstätigkeit, Working Poor, Wohlfahrtsstaat

In-work poverty in a European perspective: An analysis considering the process of in-
come distribution
In Europe, there are significant differences in the extent and in the structure of in-work pov-
erty. Based on a comparison of 20 countries the present study analyses to what extent this is
due to the differences in the institutional framework conditions of a given country. The analy-
ses are based on micro data from the EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-
SILC) of 2006 and macro data from different sources. The analyses distinguish between dif-
ferent steps in the process of income generation and redistribution. The starting point is the
question whether a person’s own income from work is sufficient to avoid poverty. Further
steps regard the role of the household context (needs and further income) and the effect of
state redistribution (taxes and transfers). This comprehensive perspective allows for a separa-
tion of labour market related and other influences on the risk of in-work poverty.

Keywords: Poverty, Employment, Working Poor, Welfare State

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1. Einleitung

Das Bild von erwerbstätigen Armen ist oftmals durch die Vorstellung von gering bezahlten
Arbeitskräften geprägt, deren Alltag die beiden US-amerikanischen Journalisten Barbara Eh-
renreich (2005) und David Shipler (2005) am Beispiel von einfachen Industriearbeitern oder
Servicekräften eindrücklich geschildert haben. Auch in europäischen Wohlfahrtsstaaten, die
in diesem Papier betrachtet werden, sind entsprechende Bilder präsent, wenn von armen Er-
werbstätigen die Rede ist. Dies ist aber nur eine Seite des Problems. Aus anderer Perspektive
sind es nicht allein gering bezahlte Jobs, die als Ursache von Armut von Erwerbstätigen in
Frage kommen. Frühere Arbeiten, wie beispielsweise die bislang umfassendste Studie zu den
‚working poor’ in Deutschland (Strengmann-Kuhn 2003), weisen darauf hin, dass der Haus-
haltskontext eine entscheidende Rolle dabei spielt, ob ein Einkommen ausreichend ist oder
nicht. Auch Normalverdiener, die allein eine Familie zu versorgen haben, gehören daher häu-
figer als manche andere Gruppen zu den erwerbstätigen Armen. Die Berücksichtigung dieses
Aspekts setzt allerdings voraus, dass man Armut von Erwerbstätigen im Sinne der allgemei-
nen Armutsforschung definiert, die von den in einem Haushalt verfügbaren Ressourcen aus-
geht und nicht allein von der Verteilung der Erwerbseinkommen. Dieses Verständnis von
‚Armut von Erwerbstätigen’ ist in der wissenschaftlichen und politischen Diskussion inzwi-
schen durchaus etabliert. So wird seit einigen Jahren ein entsprechender Indikator in der euro-
päischen Sozialberichterstattung verwendet (vgl. Bardone/Guio 2005). Dabei wird deutlich,
dass Armut von Erwerbstätigen in Europa insgesamt kein marginales Problem darstellt. Ent-
sprechend wird in den beschäftigungspolitischen Leitlinien des Rates der Europäischen Union
auch ausdrücklich auf die Notwendigkeit der Bekämpfung von Armut von Erwerbstätigen
verwiesen (Rat der Europäischen Kommission 2005).

Die Tatsache, dass Arbeit nicht notwendigerweise vor Armut schützt, wird insbesondere in
Deutschland als Folge sich ändernder wirtschaftlicher und institutionellen Rahmenbedingun-
gen diskutiert. So zeigen Andreß und Seeck (2007), dass die Zunahme des Ausmaßes von
Armut von Erwerbstätigen auf sich ändernde Arbeitsmarktbeziehungen, Erwerbstätigkeits-
verhältnisse und einen Rückgang der Armutsreduktion durch Transfers zurückführen ist. In
ihrer Analyse betrachten sie – beginnend mit dem persönlichen Bruttoerwerbseinkommen und
endend mit dem bedarfsgewichteten verfügbaren Haushaltseinkommen – unterschiedliche
Stufen des Einkommensverteilungsprozesses (vgl. auch Strengmann-Kuhn 2003). Durch diese
Zerlegung ist es möglich, den Einfluss unterschiedlicher institutioneller Rahmenbedingungen

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