A Globalized Task Environment (Russian)
ABSTRACT The main challenge today's civil society organizations face is adaptation to a rapidly changing task environment. We currently witness a globalization of both problems and solutions. Why? Basically, this is the consequence of the intensification of worldwide social relations, linking distant localities evermore tightly. Much of this interdependence is asymmetric. Among other things, interconnectedness and rapid information flows also lead to the emergence of a global consciousness and new mental models that serve to organize groups of actors through shared concepts such as social entrepreneurship, the bottom-of-the-pyramid or microfinance. This paper analyzes four organizational adaptation strategies to a changing task environment: focus on core competence, single-issue integration, functional integration, and concentration on interface management. The closing section outlines the implications of these trends for donors.Note: Downloadable document is in Russian.
-
Citations (0)
-
Cited In (0)
Page 1
Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=1324537
?2??
Задачи в условиях глобализации сов-
ременного мира
Максимилиан?Мартин
"Как замечательно, что каждый может, не теряя ни секунды, начать
улучшать мир" – Анна Франк (1929-1945)
Введение
Когда филантропы решают начать принимать участие в деле социальных
преобразований, они часто избирают различные пути. Организации
гражданского общества (ОГО) расцениваются разными людьми по-разно-
му. Их называют местными носителями социальных перемен, воспитате-
лями социального капитала и навигаторами в мире глобализации, кото-
рые помогают людям разобраться во всех комплексных явлениях демок-
ратических преобразований и в путях осуществления своих гражданских
прав. С точки зрения филантропов существует определённая диалекти-
ческая взаимосвязь: доноры состоят на службе у людей и организаций,
видящих пути улучшения мира, а организации гражданского общества
являются де-факто представителями филантропов, реализующими их
проекты социального обновления.
Когда мы говорим "помощь", первое, что приходит на ум, – это финан-
совая помощь доноров. Но другие формы помощи также могли бы очень
помочь делу. К примеру, помощь можно оказать через: предоставление
своих ноу-хау; доступ к специфической сети партнеров и дальнейшая на-
вигация в ней; доступ к уникальным активам компании, например, к экс-
пертной оценке эффективности процесса транспортировки из пункта А в
пункт Б. В достижении социальных целей могут пригодится все виды ре-
сурсов (помощи).
В последнее время много внимания уделяется появлению новых форм
филантропического участия. Концепция возможного социального инвес-
тирования дополняет, и скорее всего даже замещает традиционные спо-
собы предоставления грантов. Однако в наши дни в условиях глобализа-
ции меняются также и сами инструменты достижения социальных пере-
мен - организации гражданского общества. Это влечет за собой ряд пе-
ремен, имеющих значение для доноров.
В особенности, стоит отметить характерное усложнение многих социаль-
ных проблем, решение которых лучше адресовать крупным обществен-
ным движениям (кампаниям). Например, в связи с этим могут быть на-
званы акция за ослабление долгового гнёта бедных стран или недавние
примеры создания объединений очень разных стран и сил для решения
других глобальных проблем. В качестве наглядной иллюстрации нам мог
бы послужить пример кампании за искоренение катарактной слепоты во
всём мире, в которую вовлечен Дэвид Грин, член "Ашоки" и Фонда Ма-
картуров. Для решения этой проблемы требуется одновременная коор-
динация ряда элементов цепи: исследований, низкозатратного произ-
водства, сбыта интраокулярных линз, обеспечения хирургических опера-
ций на должном уровне цен и качества. Совместные действия членов
этой широкой сети, охватившей значительную часть организаций, зани-
мающихся хирургией глаза, направлены на уменьшение координацион-
ных издержек. Для них выполнение этой задачи предпочтительнее, чем
попытки ее решения через структуры сверхбольших неправительствен-
ных организаций.
Всё больше и больше организаций гражданского общества (ОГО) разви-
вают связи с участниками процесса в других секторах, компаниями или
госучреждениями, как на национальном, так и на международном уров-
нях. Как это влияет на стратегию социальных преобразований, проводи-
мую в жизнь филантропами?
Среда?деятельности?постоянно?меняется
Самая большая проблема, встающая перед организациями гражданского
общества, это необходимость приспособления к постоянно меняющейся
среде. В настоящее время мы переживаем усиление глобализации и свя-
занных с этим проблем. Почему? Этот феномен является последствием
интенсификации социальных связей по всему миру, когда всё более удалён-
ные уголки планеты сближаются. Большинство из слагающихся взаимо-
связей носит ассиметричный характер. Многие семьи в Кении находятся в
зависимости от перечислений из США и Великобритании, спад в эконо-
мике которых намного сильнее отразится на кенийцах, чем спад в эконо-
мике Кении мог бы повлиять на экономическую ситуацию в британских
Page 2
Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=1324537
?4 ??
WWF в 1998 г. удалось добиться от правительства Бразилии троекратного
увеличения охраняемой законом территории в бассейне реки Амазонки,
что позволило осуществить десятилетний план WWF по созданию сети за-
поведных зон в Бразильской Амазонии. Эта сеть в полтора раза превыша-
ет территорию всех национальных парков США. Латеральные связи меж-
ду ключевыми участниками проекта, включающие целый ряд от государс-
твенных органов и неправительственных организаций (интересы граждан-
ского общества и местных сообществ) до крупнейших доноров, служат
инструментом для преобразовательной деятельности. Даже когда речь
идёт только о финансовой стороне дела, мульти-латеральные формы вза-
имодействия необходимы: для финансирования проекта WWF объявило в
2004 г. о создании постоянного мульти-миллионного долларового фонда
в сотрудничестве с Всемирным банком, Глобальным Экологическим Фон-
дом и правительством Бразилии.
Подходы, найденные в WWF, становятся всё более популярными. Иссле-
дователи ОГО прогнозируют, что на фоне глобализации произойдёт боль-
шой сдвиг в сторону network organizations – организационной сети мно-
жества организаций. Эта сеть объединяет частных лиц и организации вок-
руг определённых проблем или моделей решения/вмешательства. Напри-
мер, Международное агентство по предупреждению слепоты (IAPB) орга-
низационно представляет собой большой "зонтик" (umbrella organization),
под которым собраны профессиональные объединения глазной медици-
ны и причастные к этому направлению неправительственные организа-
ции. Через такие программы как "Перспектива 2020: право на зрение" в
партнёрстве с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) агентство
развивает глобальную инициативу по борьбе с излечимой слепотой. Та-
кие организации как "Ашока", с другой стороны, объединяют силы не
вокруг определённой темы, а вокруг модели решения/вмешательства.
Цель "Ашоки" – преобразование гражданского сектора через внедрение
предпринимательского духа, таким образом, чтобы этот сектор стал бо-
лее продуктивным и глобально интегрированным. Достижение этой цели
происходит на основе развития социального предпринимательства путем
идентификации и поддержки социальных предпринимателей. Деятель-
ность обеих организаций имеет ярко выраженный латеральный характер:
львиная доля ее эффективности в качестве катализатора общественного
обновления заключена в снижении трансакционных издержек посредс-
твом латеральной организации.
семьях. Эффективная борьба с глобальным потеплением никогда не име-
ла успеха, если она исходила только из одного региона мира. Побочным
эффектом экономического развития и экономической активности под
воздействием новых рисков служит появление великого множества по-
добных проблем, и их комплексность усиливается. Информационная ре-
волюция сделала возможным гораздо более быстрый и эффективный от-
вет даже на локальные проблемы. Кроме того, взаимозависимость и стре-
мительные потоки информации также ведут к развитию глобального со-
знания и новых моделей менталитета, которые служат для организацион-
ного объединения различных участников процесса на основе разделяе-
мых концепций, таких как социальное предпринимательство, модели в
основании пирамиды или микрофинансирование.
Как и в других областях, динамика развития и большая взаимозависи-
мость стран в мире глобализации демонстрируют устарелость некоторых
устоявшихся моделей. Расцвет "веберской" бюрократической организа-
ции уже позади. Это произошло во многом потому, что предоставление
стабильных, предсказуемых, ориентированных на долгосрочную перспек-
тиву ответных решений уже не актуально в среде, в которой технологии
создают альтернативные, потенциально более мощные ответные реакции
каждые два года. Конечно, это оказывает воздействие на социальный сек-
тор. Большинство неправительственных организаций всегда шли в ногу со
временем и придерживались скорее неформальных, нежели бюрократи-
ческих подходов. Даже организации гражданского общества, которые ус-
пешно имитировали сложные организационные формы глобальных ком-
паний 20-го века, а именно такие организации как "Oxfams", "World Visions"
или "ЮНИСЕФ" внесли свой неоценимый вклад в общее дело, благодаря
деятельности штаб-квартир в разных странах, что позволило осуществлять
масштабные операции и расширять работу на международном уровне.
Но при реализации любых поставленных локальных задач полагаться толь-
ко на организационную систему штаб-квартир по странам тоже опромет-
чиво. Некоторые проблемы могут быть более эффективно решены на ос-
нове применения латерального подхода. К примеру, Международный
фонд защиты дикой природы (WWF), организованный в 1961 году с целью
охранять окружающую среду и экологические процессы по всему миру,
осуществляет свою деятельность в более чем 100 странах, в нём работает
около 4000 сотрудников, и он финансирует более 2000 охранных проек-
тов. Средством достижения целей является взаимодействие с многочис-
ленными партнерами на самых разнообразных уровнях. Например,
Page 3
?? ??
способность организации найти свою определённую нишу. Рассмот-
рим, к примеру, организацию "DonorsChoose", некоммерческий сайт,
на котором учителя могут поместить свой запрос на финансирование
определённого проекта по приобретению опыта или материалов, ко-
торые помогли бы их ученикам лучше учиться. Это и есть то единс-
твенное, чем занимается "DonorsChoose", но они умеют это делать
очень эффективно, доказательством чего является получение этой ор-
ганизацией в 2005 г. приза от Amazon.com Nonprofit Innovation Award.
Эта организация, основным ресурсом которой является Интернет, не
могла существовать до массового распространения доступа к Интер-
нету в США. Отметим также, что акцент на основной компетенции мо-
жет потребовать стратегического изъятия некоторых видов деятель-
ности из портфеля организации с целью концентрации на одном виде
действий и улучшения внутреннего процесса управления.
Цепочка создания добавленной стоимости. Цепочка создания до-
бавленной стоимости ОГО базируется на воплощении модели интег-
рированного вмешательства по всей цепочке создания социальных
благ. Рассмотрим пример социального предпринимательства. В нача-
ле восьмидесятых годов прошлого века "Ашока" начала свою де-
ятельность с идентификации и финансовой поддержки социальных
предпринимателей. По мере того, как сообщество социальных пред-
принимателей развивалось, приходилось постоянно добавлять новые
виды услуг. Сейчас "Ашока" предлагает пакет услуг, как для начинаю-
щих, так и для опытных социальных предпринимателей. Образовав
молодёжное дочернее предприятие, "Ашока" привлекает к деятель-
ности подрастающее поколение. В рамках "Ашока" появляется всё
больше вспомогательных видов деятельности с целью подключения
всё большего числа социальных предпринимателей к новым звеньям
цепи создания общественных благ. К участникам этого процесса отно-
сятся, к примеру, крупные корпорации, совместно с которыми "Ашо-
ка" развивает рынки в "основании пирамиды" и финансовые услуги
для социального сектора.
Функциональная интеграция. Функциональные ОГО строят интегра-
ционный процесс на базе основной компетенции с приоритетом функ-
ционального подхода. Возьмём, к примеру, британский благотвори-
тельный фонд CAF (Charities Aid Foundation). В 1924 году Националь-
•
•
Организации?гражданского?общества?(ОГО)?будущего:?четыре?вида?
организационных?преобразований
Существуют различные способы привести организацию в соответствие с
постоянно меняющимся окружением. Некоторые из них очень похожи на
то, как решаются эти проблемы в бизнесе. Как найти баланс между, с од-
ной стороны, поощрением сотрудников к предпринимательскому образу
мышления и инициативности и, с другой стороны, необходимостью контро-
ля риска и конвергентных действий в рамках организации? Как привлечь и
удержать талантливых сотрудников? Как добиться того, чтобы действия
профессиональных филантропов и движимых преобразовательной це-
лью волонтёров слились воедино? Ответить на эти и другие вопросы в
рамках ограниченной размером статьи нереально. Давайте хотя бы сфо-
кусируемся на позиционировании с включением глобального контекста
задач (см. схему). С точки зрения стратегии существует 4 варианта пози-
ционирования. Так как многие организации имеют исторически сложив-
шийся портфель действий, необходимо определить, где находится ядро
гравитации.
Координационный менеджер
Фокус на основной компетенции
Целевая интеграция (цепочка создания ценностей)
Функциональная интеграция
Адаптационные стратегии ОГО в контексте глобализации.
Источник: UBS Филантропические услуги
Фокус на основной компетенции. Основная компетенция организа-
ций гражданского общества (ОГО), является структурным элементом в
контексте глобализации. Их работа сфокусирована на одном виде де-
ятельности, который отвечает наиболее высоким критериям. Обычно,
наиболее важную роль играют доступ к решающему ресурсу, а также
•
Page 4
?8 ??
ный совет по социальному обеспечению Великобритании создал де-
партамент по делам благотворительности для того, чтобы обеспечить
более эффективную поддержку этого направления. Позднее в 1974 г.
этот департамент был переименован и организационно оформлен как
зарегистрированная благотворительная организация с советом неза-
висимых попечителей, специализирующаяся на использовании фон-
дов для доноров и других благотворительных организаций. Сейчас
CAF располагает фондом более чем миллиард фунтов стерлингов в
год, и обеспечивает донорскими услугами более чем 350 000 частных
лиц. В Великобритании CAF уже стал квинтэссенцией функционально-
го офиса для настроенных на благотворительность доноров, который
распределяет финансовые ресурсы и проверяет самых разнообразных
кандидатов на их получение. Частью глобальной стратегии CAF стало
предоставление донорских услуг дарителям в других юрисдикциях по
всему миру, что, по сути, представляет собой дальнейшую функцио-
нальную интеграцию с географической точки зрения.
Управление координацией. Латеральные взаимосвязи и рост сети
организаций могут стать гибким и целенаправленным ответом на ме-
няющиеся условия в контексте глобализации. Возникающий на основе
этого ландшафт "несвязанных" ОГО с подвижными организационны-
ми рамками влечёт за собой новые проблемы. А именно, как спра-
виться с такой сложной ситуацией, порождаемой огромным числом
организаций, которые потенциально могли бы стать партнерами друг
друга? И доноры, и организации гражданского общества (ОГО) сталки-
ваются с одними и теми же вопросами. Это открывает дорогу возник-
новению новой функции в ОГО: менеджера-координатора (interface
manager). Рассмотрим этот аспект на примере организации "Новый
филантропический капитал" (New Philanthropy Capital NPC). В Вели-
кобритании насчитывается более 180 000 зарегистрированных благо-
творительных организаций. Определить, кому отдать свои средства,
является очень непростой задачей. Основанная в 2002 г. организация
NPC стремится служить в качестве моста между потенциальными по-
лучателями благотворительной помощи и потенциальными донора-
ми, проводя исследования и оказывая консалтинговые услуги. На ос-
нове анализа опыта благотворительных организаций, добившихся на-
иболее выдающихся результатов и максимальной эффективности уп-
равления, NPC предоставляет услуги, оптимизирующие взаимодейс-
•
твие доноров и получателей. Чтобы в действительности снизить опе-
рационные издержки и соответствовать целям в условиях глобализа-
ции, требуется появление всё большего числа менеджеров-коммуни-
каторов, облегчающих не только взаимодействие доноров с получате-
лями, но и взаимодействие между различными структурами ОГО. Воп-
рос заключается в том, как сделать так, чтобы организации, которые
эффективно создают блага для общества, получали бы на это адекват-
ные средства или могли бы покрыть свои издержки.
Откладывание решений о стратегическом фокусе организации влияет
на понижение эффективности программной реализации в рамках ОГО.
Для организаций гражданского общества, которые не обеспечили себя
включенным в бизнес-модель элементом полного возмещения затрат,
проблемы финансирования становится всё более затруднительными,
так как всё большее число доноров переходит от трансакционного,
основанного на сложившихся связях стиля деятельности к действиям,
направленным на конечные результаты.
Заключение:?выводы?для?доноров
Глобализация создаёт как трудности, так и новые возможности для орга-
низаций гражданского общества. Какие выводы можно сделать филант-
ропам для организационных преобразований с целью соответствия ме-
няющимся условиям? Существует четыре основных аспекта, которые не
стоит упускать из вида, отвечая на этот вопрос:
Управляйте процессом выбора. Мы живём в век проблемы выбора
и изобилия информации. Филантропия приняла глобальный характер.
Существует большое число организаций, реализующих цели обще-
ственного обновления, и филантропических направлений для образо-
вания подходящих структур финансирования. Такой доступ к инфор-
мации и его прозрачность беспрецедентна. Но хотя затраты на сбор
информации и передачу информации снижаются, цена переработки
информации растет. Доноры всё больше начинают привлекать экспер-
тов, которые могут предоставить комплексную оценку. Классическая
формула "не внутреннее финансирование - финансирование конечно-
го получателя" требует всё большего числа оговорок и уточнений.
•
Page 5
80
Латеральные сети в противовес организациям. Более того, кого точ-
но мы имеем в виду под получателями? Существует очень много раз-
ных ОГО, имеющих в своих структурах штаб-квартиры, региональные
офисы, инфраструктуру и штат сотрудников. Но латеральные сети с ме-
няющимися отношениями и под децентрализованным руководством
становятся все более важными для осуществления изменений. Обычно
филантропы финансируют отдельные организации, хотя в действитель-
ности они хотели бы поддержать определённые сети или гражданские
общества, но они просто не знают, кому и чему предоставить деньги.
Адаптация. Чтобы сохранять эффективность в условиях постоянно ме-
няющейся среды, организации гражданского общества будут пытаться
улучшить свои позиции как на локальном, так и на международном
уровнях. Донорам необходимо знать, что многие ОГО будут проходить
период экспериментирования с различными адаптационными страте-
гиями, изучая модели с различным операционным фокусом, управле-
нием, отчетностью, процессом принятия решений и механизмом рас-
пределения. Донорам, доверившимся какой-либо организации (напри-
мер, через роль члена совета), необходимо уделять скорее больше, чем
меньше внимания (потенциально это касается и финансирования) ос-
новным организационным вопросам, что защищает от потенциальных
рисков, связанных с фидуциарной ответственностью.
Извлекайте выгоду из новых технологий. Из-за технических иннова-
ций появляются новые возросшие возможности вмешательств, что оп-
равдывает переход ресурсов от одной ОГО к другой. Это означает, что
возможность выхода из существующих обязательств должна быть сфор-
мулирована как часть стратегической филантропической стратегии с
первого дня участия в тех или иных проектах.
Филантропическая деятельность в наши дни подразумевает действия
на поле с постоянно меняющимися силами. Поэтому для организаций
гражданского общества адаптация к меняющейся среде в условиях
глобализации означает не только выбор путей организационного вы-
живания и новых возможностей для своих сторонников, но и принятие
на себя новой ответственности. Прослеживается тенденция к позитив-
ной взаимозависимости между структурным анализом важных тенден-
ций и качеством принимаемых решений.
•
•
•